广州市道路货物运输市场管理办法
广东省广州市政府
广州市道路货物运输市场管理办法
广州市政府
第一章 总则
第一条 为规范道路货物运输市场管理和道路货物运输交易行为，维护道路交通运输秩序，根据国家和《广东省道路运输管理条例》的有关规定，结合本市的实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开办货物运输市场（下称货运市场）和从事货物运输交易（下称货运交易）的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 广州市交通局（下称市交通局）是本市的货运市场和货运交易的行业主管部门。
区、县级市交通局按照本办法的规定，负责管理本辖区内的货运市场和监督货运交易活动。
市、区、县级市交通管理总站（下称交管总站）是交通局具体组织实施本办法的职能部门。
第四条 工商行政管理部门对货运交易活动参与监督、管理。
公安、税务、物价等部门应根据各自的职能，协助交通行政主管部门管理货运市场。
第五条 货运市场应纳入城市建设规划，由市交通局统筹、布局和调控。
第二章 开业审查与登记
第六条 申请开办货运市场以及从事货运交易的单位和个人应符合下列条件：
（一）有固定的经营场所。租赁他人房屋、场地设施作为经营办公场所的，应有一年以上合法有效的租赁合同；其中经营货运代理业务的，营业用房面积不少于30平方米；经营货运配载业务的，营业场所面积不少于15平方米；经营仓储理货业务的，其永久性库房面积不少于200
平方米，或场地面积不少于1000平方米；经营存放车辆业务的，其封闭硬地的面积不少于200平方米。
（二）须有与业务量相适应的流动资金外，还应有不少于10万元的资金或资产；也可持有本项数额的合法资信证明或资金担保书作为事故赔偿保证金。
（三）经营货运配载的，必须有3名以上持有市交通局、市工商局联合核发的《广州市道路运输经纪人资格证》的业务员；经营跨省、市公路货物运输的，按跨省市公路货物运输管理的有关规定执行，其配载业户，应设有押运员、仓储理货员、业务员、装卸工。
（四）聘用的员工须签定合法有效的聘用合同。理货员、装卸工和装卸机械操作人员应持证上岗。
（五）应配备安全、消防设施，经营仓储理货业务的，还须有与仓储量和货类相适应的装卸机具。
（六）危险品仓储及运输应按有关规定办理手续。
第七条 开办货运市场和经营货运交易的单位和个人，必须按下列规定办理：
（一）开办货运市场，向经营场所所在地的交通局申请，由区、县级市交通局提出审核意见，报市交通局批复。
（二）经营货物运输、货运代理、货运配载、仓储理货、存放车辆的，向车籍和经营场所所在地的交通局申领《道路运输经营许可证》；中央、省驻穗和市属单位及外商投资企业经营的，向市交通局办理有关手续；跨省、市经营货运配载和运输的，按跨省市公路货物运输管理的有关程
序审批。
（三）经营货物运输的，还须持《道路运输经营许可证》、营业执照、税务登记证、车辆购置附加费证向经管的交管总站申领《中华人民共和国道路运输证》；其中经营期不满90日的，发给临时营运证；非营运车辆进行一次性营运的，应到经管的交管总站办理有关手续。
第八条 市、区、县级市交通局应在接到开业资质审查申请之日起30日内批复。符合条件的，核发《道路运输经营许可证》。
交管总站应在接到申领《中华人民共和国道路运输证》的报告之日起10日内，按其营运车辆数予以核发。
交通行政主管部门发出的证照，应按有关规定实行年审。
第九条 开办货运市场和从事货运交易的单位和个人，应持《道路运输经营许可证》，按下列规定登记注册：
（一）在市区范围内，开办货运市场以及在货运市场内从事经营活动的企业和个人，到市工商行政管理局市场交易管理分局（下称市场分局）办理登记注册；从事货运交易的公司和货运市场外的市属企业及中央、省、外地在广州开办的企业，到市工商行政管理局办理登记注册。
（二）在市区范围内其他从事货运交易的区属企业、私营企业和个人，到所在区的工商局办理登记注册。
（三）在县级市范围内开办货运市场以及从事货运交易的企业和个人到县级市工商局办理登记注册。
凡在市工商局及市场分局登记注册的货运市场和货运交易经营的，由市场分局负责监督管理和年检；在其他工商行政管理部门登记注册的，由原登记注册的工商行政管理部门负责监督管理和年检。
第十条 货运市场开办者和从事货运交易经营者需合并、迁移、变更经营范围及停业、歇业的，应提前30日到原核发证照的部门办理有关手续。
第十一条 本办法实施前已开业的又未纳入货运市场管理的单位和个人，应在本办法实施之日起30日内按本办法规定补办手续；经审查合格的，发给经营证照。审查不合格的，不得经营。
第三章 货运市场与货运交易管理
第十二条 市交管总站可设立货运市场管理机构（下称市场管理机构），加强对货运市场经营活动和货运交易行为实施管理、监督。其职责是：
（一）制定市场管理制度和交易规则。
（二）管理辖内的货运市场以及场内的货运交易活动，保护合法经营，依法查处违法、违章行为。
（三）办理已取得经营资格的经营者进场登记。
（四）调解处理场内经营者之间的商务纠纷。
（五）依照国家规定代征、代扣税款及征收规费并及时解缴。
（六）开展市场调查，建立管理台帐，监督市场行为。
（七）向经营者进行法律、法规、政策和职业道德宣传教育。
（八）签发行车路单。
（九）国家规定的其他管理职责。
县级市交管总站依照本条规定，管理本辖区的货运市场。
第十三条 货运市场的开办者应遵守下列规定：
（一）健全管理制度，建立内部管理组织，配备专职人员及有关器材、设施，制定并执行防火、防盗、卫生、治安的规定。
（二）负责市场内部设施维修、保养、更新。
（三）与进场经营业户签订场地租赁合同，并按物价部门规定的收费标准收取租金。
（四）建立财会制度，缴纳税费。
（五）协助市场管理机构管理运输和交易秩序。
（六）设立交易结算、信息及综合服务等部门，为货主、车主、配载业户提供配套服务，并按物价部门的规定收取服务费用。
第十四条 货运交易者必须遵守下列规定：
（一）遵守国家、省、市政府关于货运交易的管理规定，遵守市场管理制度和交易规则，服从管理人员管理，遵循诚实信用的原则。
（二）按经营证照核定的经营范围、经营项目、经营地点、经营方式经营。
（三）建立财会制度，并按国家、省、市交通行政管理部门和物价部门规定的收费项目、基本费率收取费用，使用税务部门规定的发票。
（四）使用市交通局统一印制的《广州市道路货物运输单》。
（五）按规定如实填报有关报表和统计资料。
（六）经营货运配载、配载信息的，不得以高运价承接低运价转托等手法，倒卖或变相倒卖货源，牟取暴利。
（七）营运车辆应持有交通行政主管部门核发的有效证件，在市场规定的地方停放。
（八）整车和跨省市的货物运输必须使用统一印发的《广州市公路货物运输合同》文本、货物运输标志签。
（九）跨省市的货运配载业户必须进入经批准的场所经营。
第十五条 货运市场内的货运交易经营者不得擅自离场进行场外交易，违者按终止经营处理，可将事故赔偿保证金抵扣应缴的有关税费，多余部分退回场内经营者。
第四章 法律责任
第十六条 有下列行为之一的，由经管的交管总站给予处罚：
（一）未领取《道路运输经营许可证》擅自经营的，责令其停业，没收违法所得，并按违法所得金额处以1至2倍罚款。
（二）不按规定缴纳运输管理费，责令限期缴纳，并按日加收应缴费额5％的滞纳金，逾期30日仍不缴纳的，吊销《道路运输经营许可证》或车辆营运证。
（三）瞒报营业收入，或将营业收入转为其他收入而偷漏费额的，除责令补交外，并处以偷漏费额1至2倍的罚款。
（四）市场开办者擅自接纳经营者的，没收其全部违法所得，并按违法所得额处以1至2倍的罚款，情节严重的，吊销《道路运输经营许可证》。
（五）未经批准擅自超越或变更《道路运输经营许可证》核定经营范围、经营地点的，责令限期纠正外，并分别处以500元以上1000元以下的罚款。
（六）以不正当手段揽货，干扰他人正常经营活动的，处以500元的罚款，情节严重的，没收其全部违法所得，并可责令限期停业整顿。
（七）不按规定使用市交通局统一印制《广州市道路货物运输单》的，处予实际成交额10％至30％的罚款。
（八）不按规定填写、报送报表和统计资料的，予以警告；屡犯的处以300元的罚款。
（九）欺行霸市，强装强卸，强行代办的，予以没收全部违法所得，并处以1000元的罚款，情节严重的，责令限期停业整顿。
（十）货运代理、配载、信息服务经营者采用高运价承接低运价转托等手法，倒卖或变相倒卖货源，牟取暴利的，没收其全部违法所得，并按违法所得额处以1至3倍的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿，直至吊销《道路运输经营许可证》。
（十一）违反操作规程装卸造成损失的，除责令赔偿损失外，处以损失额30％的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿。
（十二）涂改、伪造、转让、倒卖道路运输业专用票、单（证）据及进场证件的，除没收全部票、单（证）据及违法所得外，并处以1000元以上2000元以下的罚款。
凡吊销《道路运输经营许可证》的，同时提请工商行政管理部门吊销道路运输经营执照。
第十七条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门给予处罚：
（一）不按规定费率和期限缴纳工商管理费的，给予警告，责令限期缴纳，每日加收应缴纳金额2％的滞纳金；逾期30日仍拒不缴纳的，吊销营业执照。
（二）违反其他工商行政管理有关规定的，依照有关规定处罚。
第十八条 无《道路运输经营许可证》或营业执照，或超越证照核定经营范围经营货运交易的，交通行政主管部门或工商行政管理部门可中止车辆运行和封存货物。其责任人须在90日内前往指定的管理部门接受处理，逾期由行政管理部门依法申请拍卖车辆或货物，所得价款扣除有关
费用后，多余部分退还车主或货主。
第十九条 违反税务、物价、治安管理规定的，由有关部门处理。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议，对复议决定不服的可依法提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。
申请复议或提起诉讼期间，不停止行政处罚执行。
第二十一条 阻挠、殴打执行公务的管理人员，或冒充管理人员勒索、诈骗财物应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 行政管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，依法追究行政和经济责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十三条 本办法所称的道路货物运输市场是指为承、托方提供运输服务的地点或场所；货物运输交易是指从事道路货物运输和与此相关的货运代理、货运配载、仓储理货、存放车辆等的经营活动。
货运代理是指受他人委托，为其提供代办运输手续，代提、代发、代运货物的经营活动。
货运配载是指提供车、货信息，代车方组货，代货方配车的中介活动。
仓储理货是指为他人的货物在待运、中转期间提供储存、分拣、整理等有偿服务。
存放车辆是指为各类货物运输车辆提供停放场地，并代为看管等有偿服务。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。
1995年6月5日
深圳市交通局关于印发《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》的通知
广东省深圳市交通局
深圳市交通局关于印发《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》的通知
（2006年1月19日）
深交〔2006〕107号
为优化我市公共交通线路资源配置，提高行业服务质量，促进公共交通经营企业规模化和集约化经营，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》、《深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例》等有关法律法规的规定，我局制定了《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》。现予印发，请遵照执行。
深圳市公共交通线路经营权招标投标办法
第一章 总则
第一条 为优化我市公共交通线路资源配置，提高行业服务质量，促进公共交通经营企业规模化和集约化经营，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 我市公共交通线路经营权的招标投标活动适用本办法。特区内专营大巴线路经营权的取得，按照《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》的规定执行。
第三条公共交通线路经营权期限为5年。期限届满后，有关线路应当重新组织招标投标。
第四条深圳市交通局（以下简称市主管部门）负责全市公共交通线路经营权的招标投标工作。
客运管理专业机构、宝安区、龙岗区交通行政部门根据各自职责分工协助本办法的实施。
第五条公共交通线路经营权招投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学量化的原则，贯彻“扶优扶强扶大”的行业发展政策。
第二章 招标
第六条市主管部门应当设立招标机构，具体负责全市公共交通线路经营权的招标投标工作。招标机构的职责如下：
（一）组织编制招标文件；
（二）发布招标公告；
（三）接受投标报名，审查投标人资格；
（四）向投标人或潜在投标人公平一致地提供招标项目的相关信息并解答其关于投标活动的疑问；
（五）组建评标委员会；
（六）根据评委评标报告，确认并公布评标结果；
（七）签发中标通知书等经营权中标确认文书；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第七条公共交通线路经营权招标必须采取公开招标方式，招标公告应当按照法定要求在市级主要媒体和市主管部门网站上发布。
第八条 招标公告应包括以下内容：
（一）招标人的名称和地址等信息；
（二）招标项目的性质、标的、数量；
（三）投标人的主要资质条件与要求；
（四）获取招标文件的办法、时间和地址；
（五）参加投标报名的截止时间、地址及方式和要求；
（六）其他招标人认为应予公告的事项。
第九条 招标文件应当包括以下主要内容：
（一）投标邀请书；
（二）招标项目标的详细情况；
（三）招标项目要求；
（四）投标文件的编制、包装及送达要求；
（五）开标地点、日期、时间；
（六）评分原则、定标原则与定标程序；
（七）经营权授权书文本；
（八）履约保证金的标准、缴交及退还；
（九）投放车辆的最低技术标准要求；
（十）其他法律、法规规定或招标人认为须予说明的事项。
第十条招标机构应按照招标项目要求及时对报名人投标资格进行审查，审查结果应公示并及时告知报名人。
第十一条招标机构对已发出的招标文件进行必要的修改或澄清时，应当在规定提交投标文件截止之日至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。
第三章 投标
第十二条投标人应当是在深圳市注册的拥有相应公共交通经营权的独立法人企业，且符合有关法律、法规规章和招标文件规定的其他条件。
第十三条投标人在提交投标文件截止之日前投标。在截止之日10日前，投标人有权要求招标机构对招标文件进行解释。招标机构应以书面形式答复，并同时书面告知其他投标人，但不得说明问题来源。答复内容作为招标文件的组成部分。
投标人对招标机构发出的各种信息、通知或答复应及时以书面形式反馈，确认已经收到。因投标人未及时查阅招标人发出的各种信息、通知或答复所造成的一切后果，由投标人自行承担。
第十四条投标人享有以下权利：
（一）平等地获得招标信息；
（二）自主确定投标方案；
（三）要求招标人对招标文件的有关问题答疑；
（四）查询被确定为废标或不能中标的原因；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第十五条投标人应当履行以下义务：
（一）保证投标文件的真实性；
（二）接受招标人的资格、资质审查；
（三）按评标委员会或招标人要求对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明；
（四）参与并接受招投标过程的监督；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第十六条投标文件应按照招标文件的要求编制，应当包含但不限于以下主要内容：
（一）投标文件；
（二）投标文件附件，包括关于投标资格的声明、法定代表人身份证明、法人授权代表身份证明复印件、授权委托书、履约保证金缴交证明复印件、工商营业执照正本复印件、营业性道路旅客运输许可证正本复印件，所有复印件也可为扫描印刷件，但均须加盖公司公章；
（三）企业基本情况及证明文件；
（四）竞标方案；
（五）其他招标文件要求编入的内容。
第十七条投标文件应当用中文简体编制，并符合招标文件提出的其他必要的格式要求。
第十八条投标人应按招标文件的规定，对投标文件进行正确封装，并按要求注明正副本，在提交投标文件截止时间前送达招标文件所指定的地点。
投标人在提交投标文件的同时应当按招标文件的要求提交履约保证金缴交证明。
第十九条投标人在提交投标文件截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十条招标机构收到投标文件后，应当签收并统一封存，不得开启。
在招标文件要求的提交投标文件截止时间后送达的或未经报名程序编制的投标文件，招标机构应当拒收。
投标人不足3个的，招标机构应当依照本办法重新组织招标，或者报请市主管部门决定。
第四章 开标、评标和定标
第二十一条开标应在招标文件确定的时间和地点公开进行。
第二十二条开标由招标机构主持，在公证等部门的监督下进行。招标机构、投标人（法定代表人或其授权代表）评标委员会成员和其他有关部门的代表应当参加开标会。
开标过程应当记录或录音，并存档备查。
第二十三条开标时有下列情况之一的，应认定为废标：
（一）投标人的法定代表人或其委托授权人未到场确认的；
（二）投标文件数量不符合招标文件要求的；
（三）投标文件未按招标文件要求进行装订的；
（四）投标文件未被正确签署的；
（五）法律法规和招标文件规定的其他情形。
第二十四条评标由市主管部门依法组建的评标委员会负责。
评标委员会委员通过分类抽签的形式于开标日确定。评标委员会中应当包括但不限于以下类别的人员：
（一）业内专家；
（二）人大或政协代表；
（三）市民代表；
（四）主管部门及其下设或派出机构代表；
（五）行业协会代表；
（六）相关政府部门代表。
评标委员会委员数量为不少于7人的单数。
第二十五条评标委员会设主席一名，主席由招标机构推荐，评标委员会讨论决定。
评标委员会委员应当符合回避制度的有关规定。有下列情形之一的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换：
（一）与参与本次投标的投标人或者投标人主要负责人有近亲属关系的；
（二）与参与本次投标的投标人有经济利益或其他密切关系，可能影响对投标公正评审的；
（三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；
（四）法律法规规定的其他应当回避的情形。
第二十六条评标委员会委员应当应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
第二十七条评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。
评标结束后，评标委员会应当出具评标报告，并由参加评标的委员签字。
第二十八条评标应当遵守以下程序：
（一）审阅投标文件，进行符合性、实质性、真实性审查。
（二）投标人公开介绍，介绍次序通过抽签方式确定。
（三）评委质疑。
（四）评委认定废标或评分。
（五）计算投标人各自的评标分。
（六）在公证人员等的监督下，由工作人员汇总统计各投标人的得分情况。汇总统计时应按要求剔除同等数量的最高和最低得分及恶意评分后，平均计算评委评分，得出各投标人的得分，并整理出有关排序情况。
（七）按评标总分由高到低的原则确定中标人，评标总分分数相同且影响评标结果的确定时，通过抽签确定中标人。
（八）形成完整的评标报告。评标报告须经所有评标委员会成员签字后方为有效。
（九）公开宣布中标情况，并由招标机构按评标报告在5个工作日内签发中标通知书。
第二十九条中标结果公布后，中标人应当在收到中标通知书之日起30日内，按有关规定与市主管部门签订线路经营权授权书和有关文件。
第三十条招标机构应当在招标工作结束后15个工作日内，退还落标的投标人所提交的投标履约保证金。
第三十一条招标人应对所有投标人的投标文件负责保密。对于中标人的投标文件，招标机构应当按照有关规定处理。
第三十二条所有与评标有关文件应当归档留存备查。
第五章 履约考核与监督检查
第三十三条中标人应在招标文件规定的时限内，按中标方案投入足够车辆，提供全面、稳定和优质的公交服务，并到市主管部门办理有关营运手续。
第三十四条市主管部门应当根据授权书和相关文件建立履约考核制度。
市主管部门应当依照有关法律法规和授权书的规定对中标人履约及其他方面进行年度考核和抽查。
在抽查和年度考核中发现中标人有违法、违约行为的，由市主管部门按照有关规定处理。
第三十五条招标机构有下列行为之一的，招标无效；给投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）无权组织招标而自行招标的；
（二）与投标人串通，虚假招标的；
（三）违反招标程序的。
第三十六条投标人有下列行为之一的，投标或中标无效；给招标机构或者其他投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的；
（二）在投标人之间相互串通，事先商定投标方案或合谋使特定人中标的；
（三）采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的；
（四）向招标机构或评委行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）与招标机构或评委串通投标的；
（六）其他严重违反本办法规定的情形。
第三十七条评标委员会委员和参与评标的工作人员有下列行为之一的，由有关部门依法处理：
（一）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他利益的；
（二）与投标人串通投标的；
（三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。
第六章 附则
第三十八条 绿色出租车经营权的招标投标工作，参照本办法执行。
第三十九条本办法没有规定的，按照国家和我市有关招标投标的规定执行。
第四十条本办法自2006年1月19日起执行。
