浅谈政府采购救济途径中的前置程序/谷辽海

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广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会议事规则

（１９９３年４月２６日深圳市第一届人民代表大会第五次会议通过 ,１９９３年４月２６日深圳市人民代表大会公告第一号公布）



第一章　总　则

　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，制定本规则。

　　第二条　市人民代表大会举行会议的时候，应当充分发扬民主，实行民主集中制原则。

第二章　会议的举行

　　第三条　市人民政府会议每年至少举行一次，每年例会一般应在三四月间举行，如有特殊情况，可以适当提前或推迟举行。

　　市人民政府常务委员会认为必要，或者有五分之一以上市人民代表大会代表提议，可以临时召开市人民代表大会会议。

　　第四条　市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会选举完成后两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。

　　第五条　市人民代表大会常务委员会应当在市人民代表大会会议举行的二十天前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表。

　　临时召开市人民代表大会会议可以临时通知代表。

　　第六条　市人民代表大会会议有三分之二以上市人民代表大会代表出席，始得举行。

　　市人民代表大会举行会议，市人民代表大会的代表应当出席会议，因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应在会议前向市人民代表大会常务委员会主任会议请假，会议期间因故确需请假的，应向所在代表团团长请假，由团长报大会会议秘书处备案。

　　第七条　市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，应为会议做好下列工作：

　　（一）提出会议议程草案；

　　（二）提出主席团和秘书长名单草案；

　　（三）提出主席团常务主席、执行主席分组名单草案；

　　（四）提出副秘书长名单草案；

　　（五）提出会议有关委员会组成人员名单草案；

　　（六）提出列席会议人员名单草案；

　　（七）会议的其他准备事项。

　　第八条　市人民代表大会举行会议前，代表以区为单位组成代表团，由代表团全体会议推选代表团团长、副团长。代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。

　　代表团在大会会议举行前，讨论市人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项。

　　代表团审议议案、讨论大会会议有关事项，由代表团全体会议或者代表小组会议进行。

　　第九条　代表团团长的职责如下：

　　（一）召集并主持代表团全体会议；

　　（二）组织代表团审议会议议案和有关报告；

　　（三）反映代表团对议案和有关报告的审议意见；

　　（四）主持在代表团会议上的质询、询问；

　　（五）参加或列席主席团会议，贯彻主席团会议的决定，传达有关事项；

　　（六）处理代表团的其他工作。

　　副团长协助团长工作。

　　第十条　市人民代表大会每次会议举行预备会议。预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。

　　预备会议的主要议程是：选举本次会议主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议其他事项的决定。

　　提交市人民代表大会预备会议的选举名单草案、会议议程草案和其他草案，由市人民代表大会常务委员会提出；提交每届市人民代表大会第一次会议预备会议的选举名单草案、会议议程草案和其他草案，由上届市人民代表大会常务委员会提出，交由各代表团审议。市人民代表大会常务委员会主任会议可以根据各代表团提出的意见，对有关草案提出调整意见，提请预备会议讨论。

　　预备会议选举主席团成员和秘书长，可以实行等额选举，采用举手表决或其他表决方式。

　　预备会议选举或表决事项，以全体代表的过半数通过。

　　第十一条　市人民代表大会每次会议主席团成员人数为市人民代表大会代表总数的百分之十至百分之十五。

　　第十二条　主席团的职责如下：

　　（一）主持大会会议；

　　（二）领导大会各委员会的工作；

　　（三）向会议提出议案和各项决议草案；

　　（四）组织审议列入会议议程的议案和有关报告；

　　（五）提出应由大会会议选举的市级国家机关领导人员的人选；

　　（六）主持会议选举，提出选举的具体办法草案；

　　（七）决定议案、罢免案、质询案的审议程序及处理意见；

　　（八）发布公告；

　　（九）其他需要由主席团决定的事项。

　　主席团会议必须有全体成员三分之二以上出席始得举行。

　　主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。

　　第十三条　主席团会议由主席团常务主席召集并主持。

　　主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集。每届市人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届市人民代表大会常务委员会主任召集。主任因故不能出席，由主任委托一名副主任召集。第一次主席团会议推选主席团常务主席若干人，常务主席人数一般占主席团全体成员五分之一至三分之一。

　　主席团第一次会议，决定下列事项：

　　（一）副秘书长的人选；

　　（二）会议日程；

　　（三）表决议案和通过决议、决定的办法；

　　（四）提出议案的截止时间；

　　（五）担任每次全体会议执行主席的名单；

　　（六）需由主席团决定的列席会议人员名单；

　　（七）其他需要决定的事项。

　　第十四条　主席团认为必要，会议的会期可以缩短或者延长。

　　第十五条　常务主席的职责如下：

　　（一）召集并主持主席团会议；

　　（二）向主席团提出属于主席团职权范围内的建议；

　　（三）根据会议进展情况，对会议日程安排作必要调整；

　　（四）根据需要召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论；

　　（五）根据主席团授权，处理主席团职责范围内其他事项。

　　第十六条　市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。

　　秘书处在秘书长的领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。秘书处可以设立若干工作机构。

　　第十七条　市人民代表大会全体会议可设旁听席。旁听办法由市人民代表大会常务委员会另行规定、
　　市人民代表大会会议可以举行新闻发布会、记者招待会。

第三章　议案的提出和审议

　　第十八条　市人民代表大会举行会议的时候，主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会各专门委员会和市人民政府，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。

　　市人民代表大会十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交会议议案审查委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

　　列入会议议程的议案，提议案人、大会有关委员会和市人民代表大会常务委员会有关工作机构应当提供有关说明和资料。

　　第十九条　市人民代表大会根据需要，可以设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会受市人民代表大会领导；在大会闭会期间受市人民代表大会常务委员会领导。

　　各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。在大会闭会期间，常务委员会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由主任会议在代表中提名，常务委员会会议通过。

　　未设立专门委员会前，可根据需要设立计划财经审查委员会、法案委员会和议案审查委员会，在主席团领导下，按照法律和本规则的规定，在会议期间履行各自的职责。其人选由市人民代表大会常务委员会在本届代表中提名，提交大会会议预备会议通过。

　　第二十条　会议议案审查委员会审查代表联名提出的议案，必要时可以邀请提议案的代表参加，听取意见。议案审查委员会对议案的审查意见，应向主席团作出书面报告。报告经主席团审议通过后，由会议秘书处印发代表。

　　主席团对市人民代表大会有关委员会提交的审查意见进行审议，作出是否列入会议议程的决定。大会会议秘书处应将主席团通过的决定印发代表。

　　提议案人对主席团通过的议案审查委员会的报告有异议的，可向主席团书面提出复议要求，主席团应予复议，并作出相应的决定；或者授权市人民代表大会常务委员会在本次会议闭会后的第一次会议上讨论，作出相应决定，并答复提议案人。　　

第二十一条　列入会议议程的议案，主席团将议案交由各代表团审议，可以并交有关委员会审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决，作出决定。列入会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

　　第二十二条　列入大会会议议程的法规议案，大会全体会议听取关于该法规议案的说明后，由各代表团审议和法案（法制）委员会审议。法案（法制）委员会根据各代表团的审议意见，对法规议案进行统一审议并向主席团提出审议结果的报告和修改后的法规草案，经主席团会议通过后，印发会议并将修改后的法规议案提请大会全体会议表决。

　　第二十三条　列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会在本次会议闭会后审议、决定，并报市人民代表大会下次会议备案，或者提请市人民代表大会下次会议审议。

　　第二十四条　市人民代表大会会议作出决定的议案，需要在本次会议闭会后由有关机关、组织办理的，由市人民代表大会常务委员会负责及时交有关机关、组织办理。有关机关、组织应于该议案交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，向市人民代表大会常务委员会提出议案办理情况的报告。市人民代表大会常务委员会应当负责督促有关机关、组织认真办理，并就议案办理情况向市人民代表大会下次会议作出报告。

　　代表联名提出的议案，经主席团决定未列入会议议程的，作为代表的建议、批评和意见处理。

　　第二十五条　代表向大会会议提出的对各方面工作的建议、批评和意见，会议期间能够办理的，由会议秘书处及时交由有关机关、组织办理，并答复代表；会议期间不能办理的，大会会议闭会后，由市人民代表大会常务委员会办事机构交由有关机关、组织研究处理。有关机关、组织应在交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，书面答复代表，并抄送交办机关。代表对答复不满意的，可以提出意见，由市人民代表大会常务委员会办事机构交由有关机关、组织再作研究处理，并在两个月内负责答复。

第四章　审议工作报告、审查市国民经济和社会发展计划及财政预算

　　第二十六条　市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院应向会议提出工作报告。

　　市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院应于会议举行的十五天前将工作报告送交市人民代表大会常务委员会办公厅。

　　第二十七条　市人民代表大会全体会议听取市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的工作报告，经各代表团审议后，由大会全体会议作出相应的决议。

　　第二十八条　市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民政府应向会议提出关于本市本年度国民经济和社会发展计划草案及上年度计划执行情况的报告、关于本市本年度财政预算及上年度预算执行情况的报告。

　　大会会议对前款所述报告的审查和批准的办法，由市人民代表大会另行制定。　　

　　第二十九条　各代表团或主席审议有关工作报告时，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问，并可以对有关工作报告作补充说明。

第五章　选举、辞职和罢免

　　第三十条　市人民代表大会常务委员会组成人员的候选人，由主席团或者十人以上代表联合在代表中提名。市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人，由主席团或十人以上代表联合提名。本市选举的省人民代表大会代表的候选人，可以由各政党、各人民团体联合或者单独提名，也可以由十人以上代表联合提名。

　　第三十一条　候选人的提名人应当向主席团介绍候选人的情况，并对代表提出的问题作必要的说明。会议秘书处应将候选人的情况印发代表。正式候选人由主席团依法确定。经主席团决定，会议秘书处安排候选人与代表见面。

　　第三十二条　市人民代表大会会议选举办法草案由每次会议的主席团向会议提出，交各代表团审议后，由主席团提交大会全体会议通过。

　　第三十三条　市人民代表大会常务委员会组成人员、市长、副市长、市中级人法院院长和市人民检察院检察长，可以向市人民代表大会提出辞职，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由市人民代表大会常务委员会主任会议将其辞职请求提请市人民代表大会常务委员会审议决定。市人民代表大会常务委员会决定接受辞职后，报市人民代表大会备案。

　　第三十四条　市人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者全体代表十分之一以上联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、市长、副市长、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的罢免案，经主席团交各代表团审议后，由主席团提请大会全体会议决定。或者由主席团提出建议，经大会全体会议决定，组织调查委员会进行调查，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告进行审议。

　　罢免案应写明罢免理由，并提供有关的材料，经主席团决定由会议秘书处印发会议。

　　罢免案提交大会全体会议表决前，被提出罢免的人员可以在主席团会议上或大会全体会议上申辩，或者提交书面申辩意见。

　　第三十五条　市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职，经市人民代表大会会议通过后，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。

第六章　质　询

　　第三十六条　市人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名，可以在主席团决定的期限内，书面提出对市人民政府及其所属工作部门、市中级人民法院和市人民检察院的质询案。受质询的机关必须在会议中负责答复。

　　第三十七条　质询案的范围如下：

　　（一）有关实施宪法、法律、行政法规和地方性法规方面的问题；

　　（二）有关贯彻国家方针、政策方面的问题；

　　（三）有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定方面的问题；

　　（四）有关重大决策和工作方面的问题；

　　（五）有关重大失职和渎职的问题；

　　（六）其他需要质询的事项。

　　第三十八条　质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

　　第三十九条　质询案答复方式由主席团决定，可以由受质询机关的负责人在主席团会议或者有关的代表团会议上口头答复，也可以由受质询机关书面答复。在有关会议上口头答复的，提出质询案的代表可以参加会议，发表意见。主席团认为必要时，可以将质询案和答复质询案的情况印发会议，也可以作出相应的决定。

　　质询案以书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发范围。

　　第四十条　提质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。

　　第四十一条　质询案在受质询机关答复前，提质询案人要求撤回的，该质询案即行终止。

第七章　调查委员会

　　第四十二条　市人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。

　　主席团或者全体代表十分之一以上联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

　　第四十三条　调查委员会由主任委员一人，副主任委员和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。

　　调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

　　第四十四条　调查委员会进行调查的时候，有关国家机关、社会团体和公民都有义务如实提供必要的材料。调查委员会对材料来源应予以保密。

　　调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
　　第四十五条　调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告，市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决定。

　　市人民代表大会可以授权其常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告并可以作出相应的决定，报市人民代表大会下一次会议备案并作出书面说明。

　　第四十六条　市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会认为必要时，可以决定向社会公布调查结果。

第八章　发言和表决

　　第四十七条　市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

　　第四十八条　主席团认为有必要时，可召开大会全体会议进行大会发言。代表要求在大会发言的，须于会前报名，并将发言主要内容提交会议执行主席，由会议执行主席按照报名先后安排发言，或者决定由会议秘书处印发书面发言。

　　代表临时要求在大会全体会议上发言的，经会议执行主席许可，始得发言。

　　第四十九条　代表在大会全体会议上发言，每次会议每人可以发言两次，每次不超过十五分钟，对同一议题的第二次发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议执行主席同意，可以适当延长发言时间。

　　第五十条　主席团举行会议时，主席团成员、各代表团团长或代表团推派的代表的发言，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议执行主席同意，发言时间可以适当延长。

　　第五十一条　列入会议议程需要表决的议案和决议、决定草案，在交付会议表决前应当提交代表审议。全体代表五分之一以上联名，对议案或决议、决定草案提出不同意见时，经主席团决定，由大会全体会议就该议案或决议、决定草案是否交付本次会议表决的问题进行表决。

　　大会会议对议案或决议、决定草案进行表决二小时前，全体代表十分之一以上联名可以书面提出修正案，有修正案的，先表决修正案。

　　第五十二条　大会会议表决议案、决议和决定的方式由主席团决定，可以采用举手表决方式或者其他表决方式。

　　第五十三条　大会会议表决议案，决议和决定，以全体代表的过半数通过。

　　表决结果，由会议主持人当场宣布。

第九章　附　则

　　第五十四条　本规则在市人民代表大会会议期间，由主席团解释；在市人民代表大会闭会期间，由市人民代表大会常务委员会解释。

　　第五十五条　本规则自通过之日起施行。


甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市政风行风热线群众投诉处理暂行办法的通知

酒政办发〔2007〕158号


各县（市、区）政府，市政府各部门，各直属事业单位：
　　《酒泉市“政风行风热线”群众投诉处理暂行办法》已经市政府2007年9月27日常务会议研究通过，现印发你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年九月二十八日


　　酒泉市“政风行风热线”群众投诉处理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为促进政府部门和公共服务行业加强作风建设，改进管理和服务方式，提高工作效率，推动和规范我市“政风行风热线”工作，有序、便捷、高效地办理好“政风行风热线”反映的问题，切实维护群众利益，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市纠风办与市广电局联合开通的“政风行风热线”电话，以及通过其他新闻媒体开通的投诉电话受理的群众投诉问题的处理。
　　第三条　“政风行风热线”受理自然人、法人和其他社会组织对本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有公共管理、服务职能的企事业单位及其工作人员下列行为的投诉：
　　1、对符合法律、法规和政策规定的事项，无正当理由拖延不办的；
　　2、推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办的；
　　3、执法办事不公，吃、拿、卡、要、报，侵害群众切身利益的；
　　4、违法违规乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱办班的；
　　5、违反政务公开规定，不履行公开承诺内容，不按规定程序办事的；
　　6、对群众的正当要求和合理意见置之不理的；
　　7、其他侵害群众利益，影响党和政府形象的行为。
　　第四条　“政风行风热线”投诉问题的办理工作，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则和“标本兼治、纠建并举”的工作方针，按照“件件有着落、事事有回音”的要求，充分发挥高效、便捷的处理机制，着力解决损害群众利益的不正之风。
　　第五条　“政风行风热线”投诉问题的办理工作由市纠风办牵头。主要负责协调督促有关部门、单位对“政风行风热线”投诉问题的受理、转办、承办、反馈等工作。市直、省属驻酒各部门和单位具体负责本部门、本单位职责范围内各类投诉问题的办理工作。
　　第六条　“政风行风热线”投诉问题的办理工作实行主管部门负责制。各部门、单位行政正职领导为第一责任人，负责对本部门、单位投诉问题办理的协调组织工作；各部门、单位内设联络员，具体负责信件的签收、转办、督促、回复和存档工作；各部门、单位相关业务科室具体负责办理“政风行风热线”投诉的问题。
　　第七条　“政风行风热线”投诉问题的办理实行双向承诺制。鼓励群众实名投诉和反映问题，群众对所反映问题的真实性作出承诺；各部门、单位必须对群众实名投诉问题的处理答复作出承诺。
　　第八条　“政风行风热线”投诉问题的办理实行限时办结制。承办部门、单位对群众投诉的问题应在20个工作日内办结并反馈答复。对于在规定期限内不能按时办结的，须提出延期办理申请，报市纠风办批准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　办理程序

　　第九条　“政风行风热线”投诉问题的办理工作由受理、转办、承办、反馈、存档五个部分组成。
　　第十条　受理：对属于受理范围内的来电投诉，热线电话管理部门安排专人接听，记录投诉人姓名、地址、联系方式以及投诉问题等内容，并填写《酒泉市政风行风热线群众投诉登记表》，于1个工作日内转市纠风办。
　　第十一条　转办：市纠风办接到《酒泉市政风行风热线群众投诉登记表》后，填写《酒泉市政风行风热线群众投诉转办单》，及时送有关领导批阅，于1个工作日内转相关部门、单位办理。
　　第十二条　承办：各部门、单位收到《酒泉市政风行风热线群众投诉转办单》后，由联络员签收，报主管领导确定承办科室并送交其办理。承办科室根据信件所反映的问题，按照依法、真实、准确的原则，提出解决办法，形成回复意见，报本部门、单位领导审核后，送交联络员及时报市纠风办。
　　对本单位不能单独解决的问题，应在落实本部门牵头人及负责科室的同时，将需要协助办理的部门和理由报市纠风办，由市纠风办协调有关部门、单位配合办理，由首接单位负责向市纠风办回复；对规定时间内不能解决的问题，应说明解决的工作计划；对暂时无法解决或不能解决的问题，应充分说明理由；对不属于本单位办理的信件，须在1个工作日内向市纠风办申请退信。
　　第十三条　反馈：市纠风办收到各部门、单位的回复意见后，在1个工作日内反馈给当事人。
　　第十四条　经当事人同意，也可由有关部门、单位采取当面回复或电话回复等形式直接向群众回复办理结果，并将办理结果报市纠风办。当面回复的应由当事人签字并注明满意度；电话回复的由经办人作电话记录，并注明当事人的满意度。
　　第十五条　归档：各部门、单位联络员将办结的“政风行风热线”信件原始材料定期归档，以备查询。
　　第十六条　对规定期限内不能办结的，市纠风办向承办部门、单位发出《酒泉市政风行风热线办理督办单》，督促该部门、单位及时办结。
　　第十七条　市纠风办将通过新闻媒体公布各部门、单位办理群众投诉情况和投诉处理结果。
　　第十八条　市纠风办定期对“政风行风热线”群众投诉及各部门、单位办理情况进行通报。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　责任追究

　　第十九条　“政风行风热线”办理情况的考核结果纳入市政府年度绩效考核之中。
　　第二十条　对于在办理“政风行风热线”工作中违反本办法的单位和个人，将视情节轻重，给予批评教育、通报批评、党纪政纪处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　附则

　　第二十一条　本办法由市纠风办负责解释。
　　第二十二条　本办法自发布之日起正式施行。