“顺手牵羊”何罪之有？/张昭辉

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浅谈执行异议制度对债务人的权利保护

朱凯


　　2007年新修改的民事诉讼法修正了执行异议条款，增加了当事人对执行行为提出异议的权利，从而扩大了执行异议的主体范围：当事人、利害关系人，为当事人即申请执行人、被执行人对执行行为侵害其权利或违反法律规定时提出异议提供了法律上的保障，尤其是对被执行人即债务人的权利保护开设了一条有效的救济途径。笔者仅从修改后民事诉讼法的规定及最高人民法院的相关司法解释来分析当事人执行异议权对债务人的权利所产生的影响及实践中存在的问题和解决途径。

一、当事人执行异议权的法律依据

　　修改后的民事诉讼法第202条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。《高人民法院关于适用民事诉讼法执行程序的若干问题的解释》第5条规定：执行过程中，当事人、利害关系人认为执行法院的执行行为违反法律规定的，可以依照民事诉讼法第二百零二条的规定提出异议。由此，对当事人提出异议权确立了法律依据，赋予了当事人对执行程序中违法执行行为的异议权。应当注意的是，此处所提出的当事人不仅即于执行依据上所列明的当事人，在执行过程中被人民法院依法变更、追加为当事人的公民、法人或其他组织也应属于当事人的范畴。

二、设立当事人执行异议制度对债务人权利的影响

　　当事人执行异议制度的设立是对我国民事诉讼执行程序中执行异议制度（主要指原案外人异议）的有益补充，不仅有效地保护了申请执行人对法院执行不作为或执行作为不符合法律规定的异议权利，而且也充分保护了被执行人即债务人对执行行为的异议权利，开创了执行程序中对债务人权利保护提供救济的先河。
　　多年来，我国的执行工作在实践中通过不断地摸索和探讨已形成了多种长效机制，但仍存在着为保护债权人利益而侵害债务人权利的现象，这不仅有违于我国宪法所确立的保护人权原则，也有违于民事诉讼法确立的当事人诉讼权利平等的原则。每位公民都依法享有物之权利和人身权利，并不受其他行为之侵害，这种权利是一种法定的权利，而并不能因其身份转变为债务人而有实质性的转变。执行程序中对债务人财产的执行也应保留债务人及其所抚养家属的生活必需品及生活所必需居住条件。如果法院的执行行为侵害了债务人及其家属的权利，债务人及其家属均可依现行法律有关执行异议的规定提出异议申请，赋予了债务人对其权利进行保护的救济权。

三、实践中债务人权利保护存在的问题

　　执行程序中由于法院及执行人员考虑将案件执行完毕实现债权人的债权，而对债务人的相关权利不予重视，如财产所有权、使用权等。而这样就容易对债务人的权利造成侵害。笔者仅从执行实践中总结存在以下问题。
　　一是对债务人收入所有权的侵害。执行实践中多数债务人所有的财产除居住房屋外仅为在银行等金融机构的每月工资收入，法院执行过程中会依据债权人的申请而将债务人所有的工资收入予以冻结，而从银行等金融机构的操作系统看，对法院每月冻结债务人的部分工资收入无法予以实现，其只能是协助法院将债务人的工资帐户予以冻结，这样就导致债务人的每月工资收入均无法提取，虽然是银行等金融机构的系统操作产生这样的后果，但也让债务人对法院的执行行为产生一种抵触情绪，认为这样的执行是侵犯了其工资收入的所有权，违反了法律的有关保留被执行人生活费用的相关规定。而此种情形下，债务人可否作为当事人对执行行为侵害其收入所有权提出异议，这是法律未有规定而债务人无法寻求救济途径的。
　　二是对债务人房屋居住及使用权的侵害。执行实践中多数债务人仅有一处居住房屋，而为实现债权人的权益就要对债务人的房屋采取评估拍卖的执行措施。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第六条的规定：“对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变更或者抵债。”第七条规定：“对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予执行。”按照此司法解释的规定，实践中对债务人的仅一处居住房屋予以执行是需要考虑多种因素，譬如被执行人及其家属所必需的生活居住房屋，而这种生活必需的居住房屋应如何掌握就存在着不同的理解。如果对债务人仅有的一处居住楼房予以变卖，是否侵犯了债务人的房屋居住权和所有权呢？

四、存在问题的解决途径

　　针对执行实践中存在的问题，笔者认为这种问题的存在原因是多种的，其中包括执行人员的自身素质和对法律法规的理解程度、现行法律法规对债务人权利保护规定的不确定性、各协助部门对执行工作协助配合不规范等。笔者认为对于存在的问题予以解决可以从以下方面着手：

　　1、完善金融机构协助执行工作的程序性规定。现在的金融机构自行制定的协助执行工作的规定过于宽泛，具体性的规定不能完全适应执行实践中出现的各种情形，因此应完善金融机构协助执行工作的程序性规定，尤其是有针对性地改变现行协助执行的微机操作程序，针对每月执行债务人部分财产的情形应给予实践中的操作。

　　2、实践中应提高执行人员的自身素质，增强执行人员对法律法规的理解能力。这就需要法院内部进行执行人员的业务培训，而这种培训也应该是定期进行的，因为执行工作的特殊性，导致执行实践中执行人员所涉及应用的法律不仅限于民事诉讼法等程序法，也包含着其他的民法通则、刑法、行政法等实体性法律，因此对执行人员的培训也应予以全面。对于新出台的法律法规、司法解释应尽快予以组织学习，以免执行人员在实践工作中出现因理解错误而执行失误。


黑龙江省北安市人民法院 朱凯




北京市人大常委会


北京市见义勇为人员奖励和保护条例
北京市人民代表大会常务委员会


（北京市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2000年4月21日通过，自2000年8月1日起施行）


第一条 为了奖励和保护见义勇为人员，弘扬社会正气，加强社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称见义勇为，是指为保护国家、集体利益或者他人的人身、财产安全，不顾个人安危，与正在发生的违法犯罪作斗争或者抢险救灾的行为。
第三条 本条例适用于本市行政区域内本市公民见义勇为行为的奖励和保护。
非本市人员在本市行政区域内见义勇为，或者本市公民在本市行政区域外见义勇为，参照本条例予以奖励和保护。
第四条 本市奖励见义勇为人员，保护其合法权益。
全社会应当关心和支持见义勇为人员。
第五条 新闻宣传部门应当及时宣传见义勇为事迹，报道奖励和保护见义勇为人员的活动。
第六条 奖励和保护见义勇为人员的工作由市和区、县人民政府负责，日常工作由民政部门办理，其他有关部门密切配合。
第七条 市和区、县依法设立见义勇为基金会或者见义勇为基金（基金会的基金和见义勇为基金以下统称见义勇为基金）。
见义勇为基金用于对见义勇为人员的奖励和见义勇为伤残人员的资助以及其他费用。基金的使用和管理依法接受有关部门和社会的监督。本市鼓励单位和个人向见义勇为基金会捐赠。
第八条 区、县民政部门接到组织或者个人关于见义勇为情况的反映或者申请，应当及时组织核实、确认。了解情况的组织和公民应当积极配合核实和确认工作。见义勇为的受益人有责任为见义勇为的确认提供证明。
第九条 各级人民政府和机关、团体、企业事业单位，对见义勇为人员应当给予奖励。
奖励实行精神奖励和物质奖励相结合的原则。
第十条 对事迹突出的见义勇为人员，由区、县人民政府决定授予“见义勇为积极分子”称号；对事迹特别突出的，经区、县人民政府推荐，由市人民政府决定授予“首都见义勇为好市民”称号。
对被授予荣誉称号的见义勇为人员，给予物质奖励。
第十一条 公民对见义勇为要给予支持和帮助，对见义勇为负伤人员要及时送往医疗机构，医疗机构应当及时组织救治。
第十二条 救治见义勇为负伤人员的费用，有工作单位的，由所在工作单位暂付；工作单位无力暂付或者无工作单位的，从见义勇为基金中暂付；紧急情况下，由医疗机构垫付。
第十三条 见义勇为负伤人员的医疗费用分别不同情况采取下列办法解决：
（一）由加害人依法承担；
（二）由社会保险机构按规定支付；
（三）由所在工作单位提供资助。
依照前款各项规定解决的不足部分或者均不能负担时，从见义勇为基金中支付。
第十四条 见义勇为负伤人员医疗期间，属于机关、团体和事业单位职工的，应当视为正常出勤，所在工作单位不得因此扣减其工资、奖金和降低其福利待遇；属于企业职工的，依照本市有关企业劳动者工伤保险的规定享受工伤津贴；无工作单位的，从区、县见义勇为基金中给予经济
补助。
第十五条 因见义勇为致残的，其伤残等级由有关部门依法评定，伤残待遇依照国家有关因公（工）负伤人员的规定办理。
第十六条 因见义勇为牺牲的，其抚恤按照国家有关因公（工）死亡规定办理；按照国家有关规定批准为革命烈士的，其家属享受烈属待遇。
第十七条 对因见义勇为牺牲或者致残丧失劳动能力的人员，其家属没有生活来源的，所在区、县人民政府应当采取帮助其家庭成员就业等增加收入的措施解决。
第十八条 见义勇为牺牲人员的家属、致残人员及其家属，在支付住房租金、医疗费、子女上学费用等方面有实际困难的，由所在区、县人民政府给予经济补助。
第十九条 获得区、县级以上人民政府见义勇为荣誉称号的人员，在同等条件下，享有就业、入学、入伍等优先待遇。
第二十条 见义勇为人员及其家属因见义勇为受到打击报复，人身、财产安全受到威胁，公安机关应当采取有效措施予以保护。
打击报复见义勇为人员的，由有关机关依法处理。
第二十一条 负有奖励和保护见义勇为人员职责的部门及其工作人员在工作中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由主管部门对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 为履行法定职责或者义务实施了本条例第二条规定的行为的，按照其他有关规定予以奖励和保护。
第二十三条 本条例所称家属是指见义勇为人员的配偶、子女、父母，以及依靠见义勇为人员生活的十八周岁以下的弟妹、见义勇为人员自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠见义勇为人员生活的其他亲属。
第二十四条 本条例实施办法由市人民政府制定。
第二十五条 本条例自2000年8月1日起施行。



2000年4月21日