破坏监管秩序罪之完善建议/钟波
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 20:55:40 浏览:8677
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为了确保刑罚执行监督和监管场所的稳定及正常管理秩序，我国刑法第315条规定了破坏监管秩序罪。基于实践中出现的刑罚适用等问题考虑，笔者认为，该条规定的范围、内容构成和量刑幅度上有必要进一步细化。
一是条文内不宜再用“罪犯”字样。监狱在押人员均是已经被法院裁决的服刑人员，无论从罪犯行为学还是从罪犯改造学角度讲，按照监狱人性化管理方式，称在押人员为“罪犯”，容易使他们产生逆反心理和抵触情绪，也不利于对案件的调查审理和后期的服刑改造。现行《监狱服刑人员行为规范》中的称谓是“服刑人员”，从依法对服刑人员处罚、教育和改造的角度讲，能使在押人员从感观、视觉、听觉上体会到其人格上受到的尊重。因此，建议此条中将“罪犯”字样改称为“服刑人员”更为适宜。刑法第315条第一款中罪犯的称谓范围比较宽泛，可以将该条中适用的犯罪主体范围叙述为在押服刑人员。
二是此条仅列出了破坏监管秩序罪的四种情形，实践中容易产生遗漏现象。随着社会的发展，狱内破坏监管秩序犯罪的客观方面表现形式多种多样，刑法第315条规定的四种情形不能完全涵盖服刑人员破坏监管秩序的所有情形。笔者建议在破坏监管秩序罪规定的四种情形外，加上第五种情形，即:(五)其他情节严重且造成严重后果的破坏监管秩序行为。
三是量刑幅度难以符合罪刑相适应原则。由于破坏监管秩序行为的复杂性，少数严重破坏监管秩序的行为已超出了“情节严重”的范畴。为确保监管场所秩序安全稳定，依法打击严重破坏监管秩序的行为，笔者建议可以提高此罪量刑幅度，将三年以下有期徒刑改为五年以下有期徒刑。主要理由是，按照法理解释，所谓破坏监管秩序罪中所规定的“情节严重”一般指多次实施“四种情形”之一的行为。如果破坏监管秩序行为，造成他人轻伤和轻微伤，再处以三年以下有期徒刑显然不完全符合罪刑相适应原则。特别是对二人以上共同实施破坏监管秩序罪的主犯，情节严重的应当从重处罚。
四是关于“情节严重”应当进一步细化。破坏监管秩序行为，致人重伤或造成他人伤残或者死亡的，应认定为触犯我国刑法第232条和第234条，认定为故意杀人罪或者故意伤害罪。从立法技术考量，为便于严密惩治破坏监管秩序行为，应该在法条当中规定，致人重伤、死亡，依照刑法第234条、第232条的规定进行定罪处罚。
(作者单位:辽宁省锦州市城郊地区人民检察院、锦州市人民检察院)
北京市事业单位登记管理办法
北京市政府
北京市事业单位登记管理办法
市政府
1996年4月25日市人民政府第84次常务会议通过
第一条 为加强本市事业单位登记管理，保障事业单位的合法权益，根据国家和本市有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位是指以社会效益为首要目的，为科技、教育、卫生、文化等社会公益事业提供具体服务的实体机构。
第三条 凡本市所属的事业单位，必须按照本办法的规定办理事业单位登记。
依法应当办理企业法人、社团法人登记的单位，不予办理事业单位登记；已经登记的，应予以撤销。
法律、法规和规章对办理事业单位登记另由规定的，按照有关规定办理。
第四条 市和区、县机构编制委员会办公室（以下简称登记机关）是本市事业单位登记管理工作的主管机关，负责事业单位登记管理机关。
各级人民政府有关行业主管部门应当按照各自的职责，协助登记机关做好事业单位的登记管理工作。
第五条 申请事业单位登记的单位，必须具备下列条件：
（一）依法成立的事业单位；
（二）有规范的名称；
（三）有自己的组织机构和场所；
（四）有明确的组织章程和职责范围；
（五）有相应的人员、财产和经费。
第六条 事业单位应当自批准设立之日起30日内，到登记机关办理登记。依法经行业主管部门审批的事业单位，办理登记时应当提交行业观主管部门的批准文件；无行业主管部门的，应当提交上级主管部门的同意证明。
第七条 登记机关应当自接到申请之日起30日内作出决定。对具备《中华人民共和国民法通则》规定的法人条件的，发给《北京市事业单位法人证书》；对不具备法人条件的，发给《北京市事业单位登记证》。
凡未依法办理事业单位登记的单位，不得以事业单位的名义开展活动。
取得法人资格的事业单位应当依法独立承担法律责任；未取得法人资格的事业单位，其上级主管部门应当对其承担相应的责任。
第八条 《北京市事业单位法人证书》和《北京市事业单位登记证》由市机构编制委员会办公室统一印制。
禁止伪造、出租、转借《北京市事业单位法人证书》和《北京市事业单位登记证》。
第九条 事业单位登记事项变更的，应当在行业主管部门批准或者上级主管部门同意之日起30日内，到原登记机关办理变更手续。
事业单位法人应当在登记机关规定的时间内到原登记机关办理年度检验。
第十条 事业单位有下列情形之一的，应当到原登记机关办理注销登记，并交回其《北京市事业单位法人证书》或者《北京市事业单位登记证》和印章。
（一）因终止活动而申请注销的；
（二）被登记机关依法责令解散的；
（三）被行业主管部门吊销从业资格的。
第十一条 经登记机关核准取得法人资格的事业单位和被一法注销或者变更的事业单位，由登记机关予以公告。
第十二条 对违反本办法，有下列行为之一的，由登记机关给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令解散，并提请行业主管部门吊销其从业资格：
（一）未依法办理登记手续的；
（二）不按规定办理变更、注销登记和年度检验的；
（三）伪造、出租、转借《北京市事业单位法人证书》和《北京市事业单位登记证》的。
（四）违反设立宗旨或者社会公益目的从事其他活动的。
对有严重危害公共安全、公共利益行为的，由登记机关责令解散，行业主管部门应当吊销其从业资格；构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
第十三条 事业单位办理登记应当交纳登记费用。具体收费项目和标准，由市财政局、市物价局制定。
第十四条 本办法执行中的具体问题，由市机构编制委员会办公室负责解释。市机构编制委员会办公室可以根据本办法制定实施细则。
第十五条 本办法自发布之日起实。
本办法实施前设立的事业单位，应当在本办法实施后三个月内重新办理登记手续。
1996年5月10日
福州市人民政府关于印发福州市促进院士（专家）工作站建设的若干规定的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发福州市促进院士（专家）工作站建设的若干规定的通知
榕政综〔2010〕210号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
福州市促进院士（专家）工作站建设的若干规定》已经2010年第23次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十月二十五日
福州市促进院士（专家）工作站建设的若干规定
第一条 为更加有效地组织广大科技工作者服务我市经济社会又好又快发展，引进高层次人才，促进院士（专家）工作站建设，深化产学研合作，构建区域创新体系，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和中央组织部、中国科协等五部门《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家作出新贡献的若干意见》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 福州市科学技术协会负责院士（专家）工作站建设的日常管理事务，具体包括：
（一）建立院士(专家)及其研发团队等高层次人才储备库和科技成果项目库；
（二）组织院士(专家)与企业开展项目、技术对接活动，推动院士（专家）工作站建设发展；
（三）院士（专家）工作站的服务、管理、评审、认定、考核等具体事务。
第三条 院士（专家）工作站是以市场为导向，企业为主体，院士（专家）及其研发团队为支撑，以培养企业创新人才、解决企业技术难题、开展产学研合作为主要工作内容，隶属于企业的非法人工作机构。
第四条 院士(专家)工作站的职责：
（一）指导制定企业发展战略、技术及产品发展规划；
（二）组织院士（专家）为企业确定科技研发方向和项目；
（三）组织院士（专家）及其研发团队与企业研发团队开展联合技术攻关，提供技术咨询；
（四）引进院士（专家）及其研发团队的最新技术成果，组织院士（专家）指导企业实施成果转化应用和产业化，培育自主知识产权和自主品牌；
（五）引进和培训、培养创新人才，与院士（专家）及其研发团队共建人才培养基地；
（六）组织共享院士（专家）所在研发平台的科研人才、仪器设备等科研资源。
第五条 鼓励符合下列条件之一的企业与院士（专家）及其研发团队开展实质性合作，建立长效稳定的合作关系。
（一）经认定的高新技术企业、软件企业；
（二）经认定的市级以上（含市级）农业产业化龙头企业、重点基地企业；
（三）产业集群龙头企业，具有科技研发基础的孵化型企业、出口型企业、成长性企业、技术服务型企业；
（四）培育发展战略性新兴产业或完善、延伸产业链需重点扶持的企业。
第六条 院士（专家）工作站实行政府认定授牌制度。
企业与院士（专家）及其研发团队开展实质性科技研发合作、成果转化合作或人才培养合作，建立起长效稳定的合作关系，并取得一定成效的，可以申请认定院士（专家）工作站。
第七条 企业申请认定院士工作站，需同时具备下列条件：
（一）符合本规定第五条规定的条件；
（二）企业上年度销售收入不低于5000万元，年各项税收不低于500万元，年科技活动经费支出不低于150万元；
（三）企业的技术、人才需求与合作院士的研究领域密切相关；
（四）有研发机构、研发团队和研发目标及技术需求，有必要的科研仪器设备、充足的研发经费、良好的办公场所、完善的管理规范，可以保障院士及其研发团队开展科研活动。
第八条 企业申请认定专家工作站，需同时具备下列条件：
（一）符合本规定第五条规定的条件；
（二）企业上年度销售收入不低于3000万元，年各项税收不低于300万元，年科技活动经费支出不低于50万元；
（三）企业的技术、人才需求与合作专家的研究领域密切相关；
（四）有必要的研发人员、必要的研发经费、办公场所、管理规范，可以保障专家及其研发团队开展科研活动。
第九条 企业年销售收入、税收或科技活动经费支出未达到认定申请条件，但与院士（专家）合作研发的项目具有重大影响且经济社会效益十分显著的，经批准可以申请认定院士（专家）工作站。
第十条 院士（专家）工作站的认定。由符合条件的企业向所在县（市）区科协提出申请，经所在县（市）区科协初审后报市科协。由市科协牵头，市委组织部、市公务员局等部门联合组成评审小组，并组织有关专家进行评审，评审结果报市政府认定后公布并授牌。
第十一条 经认定的院士（专家）工作站，有效期限为3年，自公布之日起计算。企业可在有效期限届满前90天内提出重新认定申请，重新认定按本规定第七、八、九、十条的规定办理。
第十二条 院士（专家）工作站的日常工作经费和科研经费由设站企业提供，保障工作站的正常运行。
第十三条 经认定的院士（专家）工作站，由财政按下列标准给予设站企业建站补助：
（一）院士工作站补助30万元；
（二）专家工作站补助15万元。
设站企业税收关系隶属于城区以及闽清县、永泰县、罗源县的，建站补助由市财政和所在地的县（区）财政各承担50%；设站企业税收关系隶属于马尾区、福清市、长乐市、闽侯县、连江县等县（市）区的，建站补助由所在地的县（市）区财政承担。
第十四条 设站企业与院士（专家）联合实施科技成果产业化，取得显著经济社会效益的；或在我市重点产业关键技术、共性技术、实用技术领域取得突破性成果的，经专家评定后给予奖励，专家评定和奖励办法另行制定。
第十五条 设站企业获得的建站补助和项目成果奖励的资金可以用作院士或专家的奖励、津贴、工作经费和院士（专家）工作站运行费用及研发经费。
第十六条 经认定的院士（专家）工作站设站企业申报国家级、省级科技项目，参与国家或省重点领域、重大专项的研究开发的，市有关部门优先予以审核、转报。
第十七条 经认定的院士（专家）工作站设站企业申报市科技计划项目、科技型中小企业创新资金项目、产学研联合开发项目、工业企业技改项目扶持资金、“6•18”专项扶持资金项目，符合条件的，市有关部门在项目申报和资金扶持等方面给予优先安排；采用综合评分方法评选扶持奖励项目的，按下列标准给予加分：
1、对院士工作站给予综合评分总分值5％的加分；
2、对专家工作站给予综合评分总分值3％的加分。
第十八条 市有关部门优先推荐院士（专家）工作站设站企业负责人、技术骨干以及进站开展科研工作的专家参加海西创业英才选拔；优先支持设站企业申报建设海西产业人才高地，以及国家及省、市各项人才支持计划。
第十九条 设站企业应充分发挥院士（专家）及其团队的优势和作用，加强对院士（专家）工作站的管理，制定并组织实施院士（专家）工作站的工作规划和年度工作计划，确定进站工作的院士（专家）的研发项目，安排院士（专家）进站工作，为进站工作的院士（专家）及其团队提供有效服务。
第二十条 市科协每年对院士（专家）工作站的年度工作情况进行综合考评。设站企业每年12月20日前应将院士（专家）工作站年度工作情况及下一年度的工作计划报市科协备案。
第二十一条 市属高等（高职）院校、医院、自然保护区等公益性机构及各级工业园区的院士（专家）工作站建设和认定，参照本规定执行。
本规定所称院士是指中国科学院院士或中国工程院院士。
本规定所称专家是指在高等院校、科研院所内的“新世纪百千万人才工程”省级以上人选，“长江学者”，“闽江学者”，获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖或相当奖项的主要完成人；获省科学技术奖的主要完成人；具有应用技术成果或研发团队，从事科研活动的科研项目或学科负责人；市级重大项目、支柱产业、传统产业、新兴产业发展需要，具有突破关键技术或掌握核心部件制造工艺的专业技术人员以及其他我市经济建设和社会发展特别急需的紧缺人才。
第二十二条 本规定自公布之日起施行。
