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云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告第40号



现公布《曲靖市建设工程勘察设计和城乡规划设计招投标管理实施细则》，自2009年8月1日起施行。



二00九年六月十二日



曲靖市建设工程勘察设计和城乡规划设计招投标管理实施细则



第一条 为规范建设工程勘察设计和城乡规划设计招标投标管理工作，维护市场公平竞争，保护招标人、投标人的合法权益，提高设计水平，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等七部委2003年第2号令）、《曲靖市建设工程招标投标管理办法》，结合曲靖实际制定本实施细则。

第二条 各级建设、规划、水务、交通行政主管部门负责本行业勘察设计、规划设计招标管理工作。

第三条 凡在曲靖市行政区域内的政府性投资项目、使用国际组织或外国政府贷款、资金援助的项目，以及大型基础设施、公用事业等关系社会公共安全、公共利益项目的工程勘察设计（含方案设计）、城乡规划设计必须按照本实施细则实行招标。

第四条 勘察设计和城乡规划设计招标根据建设项目的具体情况可分别采用下列两种方式：

（一）公开招标：通过建设工程信息网或报刊、广播、电视等其他有效途径发布招标公告；设计合同估算总价在50万元以上的方案设计、规划设计及工程勘察设计项目原则上采用公开招标方式。若项目的技术性、专业性强，受自然因素限制或法律法规规定不宜公开招标的，报经县级以上人民政府批准，可实行邀请招标。

（二）邀请招标：招标人有针对性、有选择性地向资质等级和行业范围符合招标要求的3个以上设计单位发出招标邀请书。设计合同估算总价在20万元以上至50万元以下的项目原则上实行邀请招标。

设计合同估算总价20万元以下的项目，可以采用方案竞选或竞争发包方式确定中标人。

第五条 按照本细则规定必须实行城乡规划与建设工程方案设计招标的建设项目，市规划局应当于审批建设用地、核发建设用地规划许可证时在规划设计要点中明确规定。

必须实行方案设计招标而不进行招标的建设项目，市规划局有权不予受理方案设计审查。

依法进行勘察设计及城乡规划设计招标的项目必须签订廉政合同，招标应接受行政监察部门的监督。

第六条 进行规划设计或建筑方案设计招标的，招标人编制的规划设计或建筑方案设计招标文件，应当符合城乡规划要求和该建设项目建设用地规划许可证的规定。

第七条 城乡规划设计招标工作按照以下程序进行:

（一）发布招标公告；

（二）拟定招标文件；

（三）招标单位召开发标会，发出招标文件，组织现场踏勘；

（四）招标单位在规定时间内接受投标文件；

（五）市规划局和相关单位审查投标文件，确认有效投标文件；

（六）招标人组织评标委员会，召开评标会，确定中标方案；

（七）中标单位完善方案设计；

（八）方案设计文件送市规划局审查。

第八条 工程勘察设计招标工作按照以下程序进行：

（一）发布招标公告；

（二）对投标申请人进行资格审查；

（三）招标人或代理公司拟定招标文件并进行招标文件的备案审查；

（四）招标单位召开发标会，发出招标文件，组织现场踏勘；

（五）招标单位在规定时间内接受投标文件；

（六）招标人和相关单位审查投标文件，确认有效投标文件；

（七）组成评标委员会，召开评标会；

（八）推荐1名至3名中标候选人（邀请招标的推荐1名至2名中标候选人）；

（九）方案设计招标的应将建筑方案设计文件送市规划局报市规划委员会审查确定中标方案。

第九条 勘察设计招标文件应当包括下列内容：

（一）建设项目的基本情况，包括建设项目、基地情况等；

（二）建设项目的城乡规划控制要求，包括规划设计要点、项目自身的技术要求、环境景观要求、分期建设要求等；

（三）成果要求，包括文本、说明、经济技术指标、图纸、电子文件、模型等的数量、深度、规格；

（四）其他要求，包括招标起止期限、阶段进度、提交成果及评标日期，未中标单位补偿的金额标准等。

第十条 勘察设计及规划设计投标文件有下列情况之一者，投标文件作废:

（一）未经密封；

（二）内容不全或字迹模糊、辨认不清；

（三）不符合建设用地规划许可证要求，或违反国家有关法律法规规定；

（四）逾期送达。

第十一条 勘察设计评标委员会应当遵守下列规定：

（一）评标委员会人数为5人以上的单数，人员组成应包括招标人以及建筑、规划、结构、经济、设备等专业的技术专家（在开标前30分钟由招标人从专家库中随机抽取，或经主管部门批准招标人可以从设计类资深专家中直接确定），技术专家所占比例不得低于评标委员会组成人员总数的2/3。

（二）与招标人有利害关系人员不得参加评标委员会。

第十二条 勘察设计及规划设计评标应当采用综合评估法，对投标人勘察设计方案的经济、技术、功能和特色，以及投标人的业绩、信誉和设计人员的技术能力进行综合评定，综合评价设计方案优劣，择优确定中标方案。

第十三条 勘察设计及城乡规划设计评标会的基本程序：

（一）招标单位介绍招标情况；

（二）投标单位按顺序介绍投标方案，介绍顺序在会前抽签确定；

（三）评委对投标方案进行评议打分或评委进行无记名投票；

（四）统计并公布投票结果或得分；

（五）起草并宣读评审决议，确定中标方案。

第十四条 公共投资工程原则上确定得分排名第一的作为中标人（建筑方案招标或竞选需报市规划委员会审定），定标后中标单位应当按照评标会议的评审意见修改完善中标方案。

第十五条 方案设计中标单位原则上应当承担下阶段设计，招标单位另选设计单位的，必须征得中标单位同意，并按规定付给中标单位方案设计费。若招标人只要求中标人承担方案设计阶段设计，应在招标文件中明示。

第十六条 勘察设计和规划设计方案招标或方案竞选应按国家有关规定，对得分位列前3名而未中标的单位给予一定的经济补偿费，每家补偿费最高不超过5万元，补偿费的标准应在招标文件中明示。

第十七条 勘察设计、建筑方案设计招标和竞选应当严格执行《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等七部委2003年第2号令）、《云南省建设厅转发住房和城乡建设部关于印发〈建筑工程方案设计招标投标管理办法〉的通知》（云建设〔2008〕288号）、《云南省建设厅关于印发〈云南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目勘察设计招标投标实施细则〉的通知》（云建设〔2004〕373号）等相关文件规定。

第十八条 水务、交通行业勘察设计招标执行行业规定的，报经县级以上人民政府备案。

第十九条 工程监理、造价咨询等技术服务类招标，其公开招标和邀请招标的限额标准参照勘察设计招标的限额执行。

第二十条 本细则由曲靖市人民政府负责解释。

第二十一条 本细则自2009年8月1日起施行。





广西壮族自治区百色市人民政府


百色市人民政府令
第　6　号

《百色市国家和自治区投资项目管理暂行办法》已经2006年6月26日市第一届人民政府第14次常务会议审议通过，现予发布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 刘正东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十九日


百色市国家和自治区投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条　为加强国家和自治区投资项目的综合管理，确保工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》等国家和自治区的有关法律法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条　百色市国家和自治区投资项目的管理适用本办法。百色市国家和自治区投资项目（以下简称投资项目）是指由市发展和改革委员会审批或转报上级发展改革部门审批，全部使用或部分使用下列资金进行固定资产投资的项目：
（一）国债资金、中央预算内及各类专项资金、转贷和贷款贴息等国家财政性基本建设资金；
（二）自治区预算内投资资金、各类专项建设基金及补助资金等自治区财政性基本建设资金；
（三）国际金融组织和外国政府贷款。
第三条　投资项目管理必须坚持以下原则：
（一）严格执行基本建设程序；
（二）坚持概算控制预算，预算控制决算；
（三）严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制和竣工验收制；
（四）严格执行工程质量责任制和安全生产责任制。
　第四条
市发展和改革委员会是投资项目的主管部门，负责投资项目申报方案的编制、审批或审查上报、工程招标范围、方式和组织形式审核、项目竣工验收等全过程的监督管理。财政、审计、监察、建设规划、国土资源、环境保护等有关部门，按各自职责对投资项目进行管理和监督。
第二章 项目审批和申报
第五条 申请投资项目，必须具备下列基本条件：
（一）符合国家、自治区建设资金投向；
（二）符合国家、自治区产业政策；
（三）符合本市经济社会中长期发展规划或当地发展规划；
（四）符合城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业规划和环境保护规定；
（五）投资来源基本确定。
　第六条
申报投资项目必须严格执行国家基本建设程序，按规定履行审批手续。审批程序依次包括：编报和审批项目建议书；编报和审批可行性研究报告（小型基建项目是否编制可行性研究报告，由投资项目主管部门在审批项目建议书中明确）；编报和审批初步设计及概算。
第七条 项目单位必须委托有相应资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。
第八条
投资项目主管部门在审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算前委托符合资质要求的工程咨询机构进行评审，并依据咨询机构出具的评估报告对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算进行审批或审查上报。
第九条 有下列情形之一的，项目可行性研究报告必须重新报请原审批机关批准：
（一）建设地点发生变化；
（二）主要建设内容发生变化；
（三）建设规模发生变化；
（四）总投资超过原批准投资10%及以上。
第十条
投资项目主管部门根据国家投资方向和重点，指导项目单位开展项目前期工作，并视项目前期工作情况，组织编制投资项目申报方案。
第三章 投资计划和资金管理
　第十一条
国家、自治区投资计划下达后，投资项目主管部门视项目前期工作情况向申报单位下达或转达投资计划，并通知本级相关部门。
　第十二条 投资计划下达后，项目单位要依照批准的初步设计和项目概算委托设计单位进行施工图设计，编制工程预算。
第十三条 要求项目单位配套的资金应同步到位使用，严禁套取国家和自治区建设资金。
第十四条 财政部门及同级投资项目主管部门对国家和自治区投资项目资金拨付实行拨款管理责任制。
第十五条
财政部门拨付国家和自治区投资项目资金应以下列文件为依据，并根据项目单位的申请、投资项目的实施计划、投资项目主管部门的审查意见等因素分期拨付：
（一）上级财政部门下达的基本建设支出预算或国债转贷资金计划；
（二）本级财政部门下达的基本建设支出预算或国债转贷资金计划；
（三）投资项目主管部门审核盖章的《投资项目工程进度情况表》以及《国家和自治区建设资金拨款申请表》（由项目单位填报）；
（四）投资项目其他配套资金到位情况的银行凭证；
　　（五）《施工承包合同》。
　　第十六条
国家和自治区建设资金必须专款专用，项目单位要开设资金专户，单独建账，单独核算，严格实行基本建设财务制度和会计制度。
　　第十七条
项目单位要按照投资计划批准的项目建设内容、规模、标准使用资金，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用国家和自治区建设资金。
　　第十八条
项目单位使用国家和自治区投资项目资金出现结余，不能擅自改变用途，须按《基本建设财务管理规定》相关条款进行财务处理，并将结余资金使用方案报请投资项目主管部门审定。
第四章 项目实施管理
　　第十九条 项目单位要组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。
　　第二十条 对非经营性国家和自治区投资项目应当推行代理建设制度，按自治区人民政府投资非经营性建设项目代建制管理办法执行。
　　第二十一条
投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须依照《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法律规定进行招标；项目的招标范围、招标方式、招标组织形式和发包初步方案等须报投资项目主管部门核准后执行。机关、事业单位和团体组织采购依法制定的货物和服务招标投标活动，按《中华人民共和国政府采购法》及其他有关法律规定管理。
　　第二十二条
勘察设计、施工和监理必须依法订立合同。投资项目中标施工单位、监理单位与项目单位签订的《施工承包合同》、《监理合同》须报投资项目主管部门备案；重大投资项目的《施工承包合同》中应列明：必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。
　　第二十三条
项目单位要按规定定期向投资项目主管部门报告项目建设情况和重大事项。总投资在1000万元以上项目实行开工报告制度，由项目单位在项目主体工程正式开工前向投资项目主管部门报告。
　　第二十四条
投资项目必须严格按照批准的设计文件、投资计划进行施工。确需变更设计的，须经设计单位同意并修改后，报原批准部门审批。不能按计划完成确定的建设目标，要及时报告情况，说明原因，提出调整建议，报原批准部门审批。投资超概算的报原批准部门审批。
　　第二十五条
投资项目建设完工后，项目单位应按照《基本建设财务管理规定》编制工程结算和竣工决算，报财政部部门审核。审计部门对投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。
　　第二十六条
投资项目建成后，必须按国家有关规定进行竣工验收。竣工验收由投资项目主管部门或由其委托行业主管部门组织，邀请有关部门参加。
　　第二十七条
投资项目必须先审计后验收，未经审计有关部门不得办理正式竣工验收手续。建设单位应当在编制项目竣工决算3个月前书面告知审计机关；竣工决算编出后，应当书面向审计机关申请竣工决算审计。
　　审计机关作出的竣工决算审计结论是投资项目下列活动的依据：
　　（一）建设单位编制项目竣工验收报告；
　　（二）工程造价管理机构核定工程造价；
　　（三）财政部门批复建设项目财务决算；
　　（四）工程合同各方结算工程价款；
　　（五）国有资产管理部门办理国有资产登记。
　　第二十八条 投资项目竣工验收后项目单位向国有资产主管部门申请办理产权登记手续。
　　第二十九条 建立健全投资项目后评估制度，实行动态跟踪管理。
　　第三十条 投资项目要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。
第五章 监督检查和法律责任
　　第三十一条
投资项目主管部门负责对项目建设管理、执行投资计划情况、资金拨付情况、资金使用、招标投标、施工监理、工程进度、施工质量、竣工验收等情况监督检查；对重大项目的稽察，参照国家和自治区有关重大项目稽察办法执行。财政、审v计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。
　　第三十二条
项目单位有下列行为之一的，投资项目主管部门可以责令其限期整改，并可视具体情节轻重，建议上级部门核减、收回或停止拨付建设资金，违反法律法规的，提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
　　（一）未经批准擅自提高建设标准、扩大用地及建设规模、增加建设内容的；
　　（二）未依法实行招标和工程监理的；
　　（三）无正当理由未及时实施建设或竣工的；
　　（四）未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的；
　　（五）未经审计擅自办理竣工验收手续的；
　　（六）转移、侵占或者挪用国家和自治区建设资金的；
　　（七）其他违反国家法律法规和本办法规定的。
　　申报单位因管理不当或工作疏忽不履行职责，使投资项目出现上述情况的，投资项目主管部门视情节轻重，在一定时期内不再受理其申报的投资项目。
　　第三十三条
有关中介机构在项目评估、招投标等过程中弄虚作假、严重失职的，投资项目主管部门可以视情节轻重，取消其承担投资项目评估资格，并采取适当方式向社会公布。
　　第三十四条
有关项目管理部门、咨询机构及其工作人员在投资项目管理中有下列行为之一的，责令其限期改正，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）出具虚假专业审查意见的；
　　（二）违法批准项目建议书、可行性研究报告、设计文件和项目总投资概算的；
　　（三）违法批准增加建设资金的；
　　（四）违法拨付建设资金的；
　　（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
　　（六）为不具备条件的申请人办理审批许可的；
　　（七）不依法行政或行政不作为、效率低下，导致项目未按计划建设的；
　　（八）其他违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
第六章 附 则
　　第三十五条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
　　第三十六条 本办法自发布之日起实施。
　　第三十七条 上级投资主管部门有具体管理办法的，与本办法一并执行。
　　第三十八条
以工代赈项目按《百色市以工代赈项目管理办法（暂行）》执行，易地扶贫搬迁（试点）工程按《广西壮族自治区实施国家易地扶贫搬迁（试点）工程意见》执行。