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广东省汕尾市人民政府办公室


印发汕尾市防御强台风和强降雨实施细则的通知

汕府办[2009]37号


各县(市、区)人民政府．市府直属各单位：
　《汕尾市防御强台风和强降雨实施细则》业经市政府同意，现予印发。


汕尾市人民政府办公室
二00九年四月十三日


汕尾市防御强台风和强降雨实施细则

第一章 总则


　第一条 制定本细则的目的
　为了科学、高效、有序地开展防御强台风和强降雨工作，做到“重风(雨)前、抢风(雨)中，救风(雨)后”，有效防御并减轻台风和暴雨造成的灾害，最大程度减少人员伤亡和经济损失，保障我市经济社会协调、可持续发展．特制定本实施细则。
　第二条 制定本细则的依据
　本细则的制定依据有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及《广东省防汛防旱防风工作若干规定》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》、《汕尾市防洪应急预案》、《汕尾市防风应急预案》和市委办、市府办《关于切实加强三防工作的通知》等。
　第三条 本细则的适应范围
　本实施细则和《汕尾市防风应急顶案》、《汕尾市防洪应急预案》是我市防风、防洪抗灾行动的指南。当强台风在未来24小时内将登陆或严重影响我市海面或陆地时，或气象部门发布台风橙色预警信号，或我市启动防风I级应急响应；当气象部门发布暴雨红色预警信号或我市发布洪水I级预警级别时，具体防风、防洪措施和行动都按本实施细则执行。


第二章 重风(雨)前 全面做好准备


　第四条 启动响应
　(一)市委、市人大、市政府、市政协、军分区等主要领导坐镇市三防指挥部，指挥防强台风、强降雨和抢险救灾工作。
　(二)组织气象、水文、海洋和水利等有关部门进行会商，分析研究台风、暴雨的发展趋势，并召开防御强台风或强降雨紧急会议，进行紧急动员部署。
　(三)市委市政府发出紧急通知，要求有关地区全力做好防强台风和强降雨工作。
　(四)市领导发表电视讲话，对全市防强台风和强降雨工作做出紧急部署。
　(五)各县(市、区)党委政府主要领导坐镇三防指挥部，并组织和动员全社会的力量投入防强台风、强降雨和抢险救灾工作。
　(六)市三防指挥部所有成员单位及有关部门各司其职、各负其责，服从市委、市政府和三防指挥部的统一调度指挥。
　(七)驻汕部队、武警和民兵预备役紧急集结、待命，准备投入抢险救灾工作。
　(八)市级其他领导班子成员奔赴各县，县级其他班子成员到各镇，镇级其他班子到各行政村，协助指挥指导抢险救灾，形成四级指挥网络。同时，市、县各“双挂双联”“双融双建”挂钩单位的干部进驻行政村，协助指挥和指导抢险救灾。
　第五条 全面动员
　(一)干部动员。动员市、县、镇、村四级干部队伍，按照市委办、市府办《关于切实加强三防工作的通知》规定和各机关单位的职责和任务，做好防御强台风和强降雨的准备。
　(二)群众动员。利用一切可以利用的力量、方式和途径。通过广播、电视、电台、报纸、网络、手机短信或市领导发表电视讲话等多种形式和途径．及时将强台风、大暴雨或特大暴雨、洪水等信息传递到群众手中，让广大群众做好做足防风防洪的各项准备工作。
　(三)加强防御强台风和强降雨的宣传指导。大力普及灾害防御知识、自救互救知识，提醒广大群众主动防风、防洪避险．增强发生灾害时的自救意识和施救能力。
　第六条 部署队伍
　(一)纵向的抢险队伍，主要有四级：
　市级增缓队：由军分区机关及民兵应急分队、武警支队和市直机关干部共500人组成；
　县级突击队：由武装部及民兵应急分队、武警中队和县直机关干部共800—1000人组成；
　镇级抢险队：由复退军人、基干民兵和镇机关干部共100—200人组成。
　村级自救队：由村干部和青壮年劳力组成。
　(二)横向专业抢险队伍：由医护人员组成的抢救医疗队，由水利、交通、供电、供水、通讯、消防、建设、国土、海洋等工程技术人员组成的专业抢险救援队伍。
　(三)所有的抢险队伍人员都要紧急集合待命，配齐各种应急抢险救灾的设备和物资，随时准备抢险救灾。
　第七条 准备物资
　防强台风和防强降雨物资主要有编织袋、沙石料、帐篷、雨衣、水鞋、铁铲、锄头、畚箕、救生衣、手电筒、通讯设备、铲车、挖土机等抢险物资．大中型水库的备用电源以及棉被、被单、衣服、大米、饼干、矿泉水，等等。
　(一)水利工程要按标准按要求配齐配足防风防汛物资。
　(二)各行各业要根据自自的职能和业务需要配齐配足防风防汛物资。
　(三)市、县、镇三级要配齐配足防风防汛物资，尽量满足抢险救灾的需要。
　第八条 落实责任
　(一)在纵向上落实市、县、镇、村四级应急管理机制和行政首长负责制，各级行政首长要第一时间到位，科学指挥和合理部署防御强台风或强降雨的各项工作。
　(二)在横向上落实三防指挥部44个成员单位和17个专门小组的责任，要按照《汕尾市防风应急预案》、《汕尾市防洪应急预案》规定的工作和职责认真落实。
　(三)在面上落实“防汛抢险应急运转机制、山塘水库管理机制和小水电站安全监督机制、江海堤围防管机制”等四项机制。
　(四)在点上要明确全市634宗山塘水库、140宗小水电站和，458公里江海堤围责任人的责任，山塘水库和小水电站要严格按照三防指挥部规定的防限水位运行，全面巡查大坝，监管排洪设施的运转，严格管理，确保水库安全。
　第九条转移人员
　(一)采取“三停三转移”措施：即“停工、停市、停课。转移渔民、危房户和学生”。农业、渔业及所有野外作业一律停工，简易工棚、危房工厂及不牢固的工厂一律停产，中学、小学、幼儿园等一切学校一律停课。
　(二)落实转移方案：各级、各有关部门要严格按照防风、防洪预案和“四级台帐”预先做好的人员转移方案进行安全转移，人员转移的责任要明确，转移地点要安全，转移路线要清楚，转移方法要妥当．转移措施要落实。
　(三)确保转移效果：要动员所有干部力量进村人户，深人社区、乡村、渔港和企业，逐一排查，确保不漏一船、不漏一户、不漏一人，力争在台风到来之前转移所有受台风威胁的群众，做到“四个100％”(渔船要百分之百回港，渔排人员要百分之百上岸，危房校舍、五保户人员要百分之百转移。危险区域人员要百分之百转移到安全地方)。


第三章 抢风(雨)中 尽量减少损失


　第十条 及时报告灾情
　(一)及时报告灾情。强台风登陆以后或强降雨发生时，各村、社区、各类工矿企业和下乡协助防御强台风和强降雨的机关干部要密切注视水库、堤围、涵闸、道路、房屋等设施以及强台风或强降雨所造成的破坏程度和产生的灾情，及时发现、及早报告。
　(二)严格灾情报告制度。要严格执行灾情险情报告制度，可由村级报镇，由镇报到县三防办，再上报市三防办。县(市、区)直机关单位的灾情报县(市、区)三防办汇总后，再报市三防办和市直相关单位，市直单位也要及时将灾情、险情汇总后报市三防办。报告灾情、险情时，要详细报告灾情险情发生的时间、地点、种类、程度和人员遇险情况，确保市县三防指挥部能及时准确地实施抢险救灾。
　第十一条 统一指挥调度
　(一)强台风或强降雨响应启动以后，市、县、镇、村各级行政首长要立即负起抢险救灾指挥长的职责，统一安排干部队伍，统一调动抢险队伍，统一调配抢险物资，统一调度水库泄洪，统一转移受困群众，统一实施抢救人员。
　(二)灾情险情发生以后，各级指挥长根据来自各地的灾情信息，迅速调动抢险队伍前往救灾，排除险情．抢救人员，做到“信息畅通、指令畅通、救灾迅速、抢险有效”，使抢险救灾急中不乱．忙而有序。
　第十二条 科学实施救人
　抢险救灾要立足“以人为本，人民群众的生命财产高于一切”的宗旨，救灾先救人，实施救人就是首要任务。
　(一)救人要及时。一旦发现有人员被倒塌的房子或滑坡的山泥压住，就要立即派出突击抢险队员进行抢救．尽快挖出被埋人员，立即实施救治，尽量挽救人的生命。
　(二)救人要科学。要采取一切可以采取的救人设备和手段，实施科学救人，还要注意抢险队员的自身安全，避免发生新的伤害。
　第十三条 严肃救灾纪律
　(一)在抢险救灾过程中，所有的干部和抢险队伍都要严格听从命令，服从指挥，决不能消极怠慢，马虎应付。
　(二)要严格管理抢险队伍，合理安排抢险人员，做到“哪里有险情，哪里就有抢险队伍”。
　(三)要在抢险救灾中考验干部、考察干部，对不怕艰苦、不怕牺牲、表现突出的干部要予以奖励、给予重用；对消极对待、临阵退却的干部要予以严肃处理，使抢险救
　灾工作严肃有序、取得成效。
　第十四条 防控灾区治安
　(一)及时派出警力维护灾区的治安秩序。特别是市场、商铺、银行、民居及公共设施。要严格管理，严格保护。
　(二)严厉打击趁灾抢劫和偷盗分子。要维持好临时避难场所的生活秩序，严厉打击趁灾抢劫和偷盗分子。
　(三)教育灾民自我保护，互相关爱、互相支持，共渡难关，确保灾区治安秩序和生活秩序的正常。
　第十五条 做好后勤保障
　做好抢险救灾的物资保障。抢险救灾需要运输车、挖土机、推土机、铁铲、锄头、雨衣、水鞋、编织袋、沙石料等工具和物料，指挥部要统一调配，及时安排，及时到位．尽力满足抢险救灾的需要。


第四章 救风(雨)后 尽快恢复生产


　救风(雨)后，关键是要做好安置灾民的物资保障和迅速恢复灾后生产。物资保障主要有帐篷、被子、衣服、食品、药品等，尽量使临时转移安置的灾民有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治，确保灾民的基本生活有保障。
　第十六条 统计汇报
　(一)快速收集、统计灾情：三防指挥部要第一时间组织人员调查灾情和损失情况，进行汇总统计，书面逐级上报。汇报的内容包括伤亡情况、财产损失、作物损失和基本设施损失等情况。
　(二)确保灾情准确。汇报数据和情况要实事求实，确保上级救灾决策的准确性和科学性。
　第十七条　安置灾民
　(一)各级党委政府要首先安置并解决倒房户、危房户和无房户的临时住所和生活用品，帮助他们度过难关。
　(二)帮助灾民重建家国，建设新的住房，解决长远问题。
　第十八条 治疗伤员
　(一)抢险队员要快速将伤员送至医院救治。
　(二)医院要先组织好救灾医疗队，救治在台风暴雨中受伤的群众，尽量把伤亡人数降到最低。
　第十九条 做好善后
　因强台风或强降雨导致人员死亡之后，要组织专门队伍对死者家属进行安抚和慰问，解决经济上的困难，做好善后工作，尽力保持社会稳定。
　第二十条 实施防疫
　要组织防疫队伍奔赴灾区对因灾死亡禽畜进行无害化处理，对周围环境进行消毒，特别对人畜饮用水源进行严格消毒处理，防止灾后疫情的发生。
　第二十一条 恢复生产
　(一)各级党委政府要及时组织生产指导组奔赴灾区一线指导救灾复产。
　(二)政府部门要想方设法筹措资金，帮助广大人民群众恢复生产。
　(三)组织群众开展生产自救，尽快恢复正常的生产生活秩序。


第五章 附则


　第二十二条 细则管理与更新
　(一)本细则由市三防指挥部负责管理，视情况变化对细则作出相应修改和补充，报市人民政府批准。
　(二)各县(市、区)三防指挥部要参照本细则，结合当地实际，编制实施细则。
　(三)市直各部门要按照本细则，结合实际，编制实施细则，并报市三防指挥部备案。
　(四)本细则由市三防指挥部负责解释。
　(五)本细则自印发之日起实施。


江苏省人大常委会


江苏省中等职业技术教育条例
江苏省人大常委会


（1987年11月6日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 办学的主要途径
第三章 学校的开办和审批
第四章 学制和教学
第五章 毕业生的使用与待遇
第六章 教 师
第七章 经 费
第八章 领导和管理
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障中等职业技术教育事业的健康发展，提高劳动者素质，改善技术人员、管理人员结构，促进我省社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关规定，结合我省情况，制定本条例。
第二条 本条例所指的中等职业技术教育，包括就业前的中等专业学校（普通中专和职业中专）、技工学校和职业高中等学校教肓，以及其他形式的高中阶段的职业技术培训。
第三条 中等职业技术教育要全面贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的中初级技术人员、管理人员、技术工人和其他具有一定专业知识与劳动技能的劳动者。
第四条 实行“先培训、后就业”的原则。各单位招工用人，应首先从对口或相近专业的中等职业技术学校毕业生中择优录用或聘用。
第五条 各级人民政府要加强对中等职业技术教育的领导，根据经济和社会发展需要，做好人才和劳动力需求预测，编制中等职业技术教育发展规划并组织实施；要充分发挥业务部门、企业事业单位、民主党派、社会团体等社会各方面的办学积极性，多种渠道、多种形式发展中等职业
技术教育。

第二章 办学的主要途径
第六条 各市、县（区）人民政府和业务主管部门要办好现有的中等职业技术学校，努力改善办学条件，适当扩大招生规模，并根据需要有计划地增办中等职业技术学校。
第七条 企业事业单位应根据需要，单独举办或联合举办中等职业技术学校（班），或按“谁用人、谁出资、谁受益”的原则，委托培养或培训。
第八条 就业前其他形式的高中阶段的职业技术培训，在城市主要由劳动部门组织举办的培训中心或培训指导站承担；在农村应充分利用现有的各种教育机构和设施进行培训。
第九条 鼓励民主党派、社会团体和个人兴办中等职业技术教育，政府有关部门应予积极支持。

第三章 学校的开办和审批
第十条 开办中等职业技术学校，必须基本具备与办学规模和专业（工种）设置相适应的办学条件。审批时，有关部门应进行可行性论证。
第十一条 中等职业技术学校的设置、调整或停办，须由办学单位提出申请，中等专业学校、技工学校由省人民政府审批，职业高中由市人民政府审批，普通中学附设职业班由市教育部门审批。举办职业技术培训班，由市、县（区）劳动部门审批。
经批准的中等职业技术学校应分别向所在市的教育或劳动部门登记备案。
凡不按规定手续审批和备案的学校，不予承认。
第十二条 新建中等职业技术学校自批准之日起，经三年不能招生的，即予注销。

第四章 学制和教学
第十三条 中等专业学校招收初中毕业生，学制三年或四年。少数专业经省教育部门批准，可招收高中毕业生，学制二年。
技工学校招收初中毕业生，学制三年。少数工种（专业）经省劳动部门会省教育部门批准，可招收高中毕业生，学制二年。
职业高中招收初中毕业生，学制三年。
其他形式的职业技术培训，招收初中毕业生，培训时间可根据专业、工种的需要，由当地劳动部门会同有关部门商定。
第十四条 各种形式的中等职业技术教育，都必须加强对学生的基础课和专业课教学，重视职业道德教育和职业技能训练，并进行就业指导，增强学生就业的适应能力。
第十五条 中等职业技术学校要结合教学，加强实习和生产劳动，有关企业事业单位应负责接纳中等职业技术学校的学生进行生产实习。联办单位应提供实习场所，并在设备、技术力量、资金和物资等方面给予支持。
农村职业中学实习所需土地和水面，由县、乡（镇）人民政府按有关规定负责安排。
第十六条 中等职业技术学校的学生，修业期满，由学校组织考试和考核，合格者发给经有关部门验印的毕业证书。其他职业技术培训的学员，培训期满，经劳动部门会同主办单位考核，合格者发给结业证书。
第十七条 省、市、县（区）教育、劳动和其他业务主管部门，要定期对所属中等职业技术学校的办学方向、教学质量进行评估，并按国家有关规定检查、监督专业技术的考核和证书颁发工作。
第十八条 省教育主管部门负责制订或审定实施性教学计划和大纲。
各级教育主管部门要加强对中等职业技术学校的业务指导和管理，组织学校进行教育改革，搞好教学研究和教材建设，提高教学质量。

第五章 毕业生的使用与待遇
第十九条 普通中专、技工学校毕业生的分配按国家规定执行；职业中专、职业高中毕业生和其他职业技术培训结业的学员不包分配，可由全民、集体和乡镇企业事业单位择优录用、聘用或自谋职业。
第二十条 中等职业技术学校毕业生在对口行业从事个体职业的，经工商行政部门审核，可优先发给营业执照。农村的中等职业技术学校毕业生，要在农村建设中发挥专长，当地人民政府应给予扶持。
第二十一条 职业中专和职业高中的毕业生，被全民或集体企业事业单位录用或聘用为工人的，享受本单位同学制技工学校毕业生的同等工资福利待遇；被录用或聘用为技术人员、管理人员的，享受本单位普通中等专业学校毕业生的同等工资福利待遇。
第二十二条 高等院校举办的职业技术教育专业师资班、职业大学和农林等高等院校，应按国家规定招收对口中等职业技术学校推荐报考的毕业生。

第六章 教 师
第二十三条 中等职业技术学校的教师，应热爱中等职业技术教育事业，努力提高自己的政治素质和业务素质，具有良好的职业道德，教书育人，为人师表。
第二十四条 中等职业技术学校的教师，一般应具有高等院校本科毕业学历，其中某些技艺性较强的专业课教师，亦可具有专科毕业学历；从事教学或专业工作多年、经验丰富、教学效果好的教师，其学历要求可适当放宽。实习指导教师应达到技术员或中级技工以上水平。
第二十五条 未达到规定学历的中等职业技术学校的教师，需按照国家和省有关规定进行考核，合格者由教育部门或劳动部门发给证书。
对考核不合格的教师，学校应有计划地组织进修培训，进修培训后仍不合格者，应调离教学岗位。
第二十六条 省、市、县（区）要制定中等职业技术教育师资培养和培训规划。省、市负责建立培养、培训基地，市、县（区）负责选派教师分期分批参加培训。
第二十七条 中等职业技术教育师资主要由现有各类普通高等院校和职业师范学院培养和培训。有关高等院校应有计划地开设职业技术教育师范专业（班）。对教育基础薄弱的地区，应实行定向招生，定向分配。凡分配做中等职业技术学校教师的毕业生，任何部门或单位不得截留。各
市、县（区）以及各办学部门，可根据需要委托有关高等院校代培教师。
各级教育部门、业务主管部门及企业事业单位，应积极选派符合条件的技术人员、管理人员、技术工人担任专职、兼职教师。
第二十八条 各级人民政府应采取措施，逐步提高中等职业技术教育教师的社会地位和待遇。对在县以下农村任教的教师，其工资待遇可高于城市同级教师水平。
联办单位对派出担任专职、兼职教师的技术人员，应提供必要条件，保证他们做好教学工作。其待遇应不低于本单位同类人员。

第七章 经 费
第二十九条 发展中等职业技术教育的经费，由各级人民政府统筹规划，多种渠道解决。各级计划、财政部门、各办学部门和企业事业单位，对中等职业技术教育的事业经费和基建投资安排要逐步增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
第三十条 各级人民政府要将中等职业技术学校的经费列入同级财政预算，并从财政预算中安排职业高中专项补助经费和所属中等专业学校、技工学校的设备购置费。
各级中等职业技术学校的基建投资现有渠道不变。对急需发展的学校和专业，有关地方和部门应给予重点扶持和帮助。
第三十一条 厂矿企业、乡镇、社会团体或个人举办的中等职业技术学校（班），所需经费自筹解决。
鼓励各种社会力量和个人捐资办学。
第三十二条 职业高中的经费和基建投资，教育部门办的，列入同级教育事业费和基建投资预算，另拨给一定的专业教育经费；教育部门与其他部门联办的，教育部门拨给普通文化教育经费，联办单位负责专业教育经费；其他部门单独办的自行解决。
第三十三条 各级人民政府和有关部门要从政策、资金、物资等方面支持中等职业技术学校开展勤工俭学、技术服务和生产科研等活动。学校的实习工厂（场、店）按国家规定，减免有关税收。

第八章 领导和管理
第三十四条 中等职业技术教育实行地方负责，统一领导，分级分行业办学，分工管理的体制。省人民政府负责全省中等职业技术教育的宏观管理，制定有关方针、政策。市、县（区）人民政府负责制定本地区中等职业技术教育的发展规划，确定学校的布局和专业设置。各级业务主管
部门和大中型厂矿企业负责制定本行业、本单位中等职业技术教育的具体规划，管理和办好所属学校，并限期达到规定的规模及设置标准。
第三十五条 省、市教育部门设中等职业技术教育管理机构，县（区）教育部门要有专人负责中等职业技术教育工作。

第三十六条 对发展中等职业技术教育工作做出显著成绩的部门、单位和个人，各级人民政府要给予表彰和奖励。
对违反本条例的部门、单位和个人，按有关法规，视情节轻重，分别给予批评教育或依法进行处理。

第九章 附 则
第三十七条 省人民政府可根据本条例制定实施办法。
第三十八条 本条例自公布之日起执行。



1987年11月6日