张家口市行政执法和行政执法监督办法
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张家口市行政执法和行政执法监督办法
河北省张家口市人民政府
张家口市行政执法和行政执法监督办法
第一章 总则
第一条 为规范行政执法行为，加强行政执法监督，促进行政机关依法行政，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政执法和行政执法监督工作，适用本办法。
第三条 本办法所称行政执法，是指依法具有行政执法权的行政机关（含县级以上人民政府所属行政执法部门、法律法规授权的机构或者组织，以下统称行政执法部门），执行法律、法规、规章的具体行政行为。
第四条 本办法所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、县级以上人民政府对其所属行政执法部门、上级行政执法部门对本系统下级行政执法部门的行政执法活动的层级监督。
第五条 行政执法监督检查的对象是各级行政执法部门及其行政执法人员。
第六条 市人民政府领导全市行政执法和行政执法监督工作。各县、区人民政府领导本县、区行政执法和行政执法监督工作。
第七条 各级行政执法部门在法定职权范围内负责行政执法工作。
各级人民政府法制机构（以下简称政府法制机构）在本级人民政府领导下，具体负责本行政区域内的行政执法监督工作；各级行政执法部门法制机构（以下简称部门法制机构）在本部门领导下，具体负责本部门内设行政执法机构以及本系统下级行政执法部门的行政执法监督工作。
实行垂直领导的行政执法部门的行政执法活动，应当接受所在地同级人民政府和上级行政执法部门的监督。
第八条 行政执法和行政执法监督必须依照法定的权限和
程序，遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、适当、公正、公开的原则，坚持依法办事。
第九条 公民、法人或者其他组织对行政执法部门违法或者不当的具体行政行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，有权向监督机关投诉或者举报。因行政执法部门违法行使职权使其合法权益受到损害的，有权依法要求行政赔偿。
第二章 行政执法主体和行政执法人员
第十条 行政执法应当由依据法律、法规、规章规定具有行政执法权的行政执法部门在法定职权范围内实施。
第十一条 各级政府法制机构依照法律、法规、规章的规定和同级人民政府工作部门的职责分工，审核确定本级政府具有行政执法主体资格的行政执法部门，并向社会公布。
实行垂直领导的行政执法部门按照行政隶属关系由有权机关审核确定行政执法主体资格后，向所在地同级政府法制机构备案。
依照前两款规定，取得行政执法主体资格的行政执法部门有权以自己的名义依法作出具体行政行为，并承担相应的法律责任。
第十二条 行政执法部门依照法律、法规、规章的规定，可以在法定权限内委托实施行政处罚行为及其相关的行政执法行为。
行政执法部门委托其他组织实施行政处罚行为及其相关的行政执法行为，应当采用书面委托形式，明确委托的事项、权限和期限，到同级政府法制机构备案，并向社会公布。
第十三条 受委托的组织应在委托范围内，以委托部门的名义作出具体行政行为。
委托部门应当对受委托组织的行政处罚行为及其相关的行政执法行为进行指导和监督，并对该行为的后果承担法律责任。
第十四条 行政执法部门应当明确行政执法权限和行政执法责任范围，确定具体的行政执法岗位和行政执法人员。
行政执法部门主要负责人是行政执法的第一责任人。
第十五条 行政执法人员从事行政执法活动，必须取得本级人民政府颁发的行政执法证或者持有经备案认可的行政执法证。
行政执法人员需经本级人民政府法制机构法律知识培训考核合格后，方可取得本级人民政府颁发的行政执法证，从事行政执法活动。
未取得行政执法证或者未持有经备案认可的行政执法证的人员，不得从事行政执法活动。
第十六条 各级政府法制机构在本级人民政府的领导下，具体负责行政执法证件的颁发、年检和备案工作。
第十七条 各级政府法制机构和行政执法部门应当建立法律培训制度，定期对行政执法人员进行法律知识培训考核。
第三章 行政执法行为
第十八条 行政执法部门应当建立健全下列行政执法制度：
（一）规范性文件备案审查制度；
（二）行政执法责任制度；
（三）行政执法评议考核制度；
（四）行政执法过错责任追究制度；
（五）行政执法听证制度；
（六）行政执法公示制度；
（七）履行职责必需的其他制度。
第十九条 行政执法部门应当在法律、法规、规章规定的职权范围内行使行政执法权，不得超越职权或者放弃法定职责；经批准实行相对集中行政处罚权的，行政执法部门应当按照批准的职责和权限履行行政执法职能。
行政执法部门在行政执法过程中，发现属于其他行政执法部门管辖的事项，应当及时告知有管辖权的行政执法部门处理。
行政执法部门在查处违法行为过程中，对涉嫌犯罪的案件，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，移送公安机关处理。
第二十条 行政执法部门进行执法检查、调查案件、收集证据、执行强制措施时，行政执法人员不得少于两人。
第二十一条 行政执法部门勘查现场时，应当通知当事人或者其代理人到场；当事人或者其代理人不到现场的，应当邀请当事人邻居、所在单位的人员或者基层组织的人员到场见证。
勘查结果应当制作笔录，并由勘查人员、当事人或者其代理人、见证人签字；当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的，不影响勘查结果的效力，但应当由勘查人员在笔录上注明情况。
第二十二条 行政执法部门作出具体行政行为应当告知当事人作出具体行政行为的事实、理由、依据和依法享有的权利，并充分听取当事人的陈述和申辩。
行政执法部门不得因为当事人申辩而加重行政处罚或者对申请办理的事项故意推诿、拖延和刁难。
第二十三条 行政执法部门作出需要书面通知当事人的具体行政行为，应当使用行政执法文书，并按规定送达。
第二十四条 两个以上行政执法部门执行同一部法律、法规、规章的，应当依法明确分工，各司其职，协调配合。
法律、法规、规章规定由一个行政执法部门为主管机关，同时规定其他行政执法部门配合、协助实施的，主管机关应当主动联系、协调，其他行政执法部门应当配合和协助。
第二十五条 行政执法部门对上级行政执法部门或者其他行政执法部门在本行政区域内依法实施的行政执法行为，应当予以协助和配合。
两个以上行政执法部门因行政执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，由其共同的上级政府法制机构协调；协调不成的，提出处理意见，报请本级人民政府决定；本级人民政府无权决定的，报请有决定权的机关决定。
第二十六条 具有行政处罚权的行政执法部门实施行政处罚行为，应当按照《河北省罚没财物管理暂行办法》的有关规定办理罚没许可证。
第二十七条 行政执法部门实施罚款、没收违法所得、没收非法财物时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的专用票据。但法律、法规另有规定的从其规定。
行政执法部门处理罚没财物，必须执行罚没收入收支两条线管理规定和作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构相分离的制度。
第二十八条 行政执法人员实施行政执法行为，应当出示行政执法证件；不出示行政执法证件的，公民、法人或者其他组织有权拒绝配合。
行政执法人员执行公务时，凡国家规定统一着装或佩带证章的，应当按规定着装和佩带证章。
第二十九条 行政执法人员在执法活动中，有下列情形之一的应当回避：
（一）与行政管理相对人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系的；
（二）与行政管理相对人有利害关系的；
（三）与行政管理相对人有其他关系可能影响公正执法的。
第三十条 行政执法部门、行政执法人员不得有下列行为：
（一）超越、滥用或放弃行政执法权；
（二）违反法定程序；
（三）使用没有行政执法证件的人员从事行政执法活动；
（四）违反规定委托行政执法；
（五）隐瞒事实、伪造证据、徇私枉法；
（六）利用职权谋取私利；
（七）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；
（八）其他违法行为。
第四章 行政执法监督
第三十一条 县级以上人民政府及其行政执法部门应当加强法制机构建设，配备行政执法监督检查人员，使其与所承担的行政执法监督工作相适应。
第三十二条 各级政府法制机构应当根据本行政区域内的行政执法状况，制定行政执法监督工作计划，适时组织专项行政执法监督检查，并将检查情况报告上一级政府法制机构。
各级部门法制机构在本部门领导下，可以根据本部门内设机构或者本系统下级行政执法部门的行政执法状况，确定行政执法监督工作重点，有计划地进行行政执法监督检查。
第三十三条 行政执法监督检查的主要内容：
（一）法律、法规、规章的实施和履行法定职责情况；
（二）制度建设和规范执法情况；
（三）行政执法主体资格和行政执法人员资格情况；
（四）持证上岗、亮证执法情况；
（五）具体行政行为的合法性、适当性情况；
（六）行政执法责任制的建立和实施情况；
（七）行政执法部门在行政执法工作中相互配合和相互协调
情况；
（八）其他应当依法监督的内容。
第三十四条 各级人民政府法制机构可以依照下列方式自行或组织有关执法部门共同进行行政执法监督检查：
（一）实地监督检查。行政执法监督检查人员可以直接进行综合检查、抽样检查或专项检查；
（二）书面监督检查。行政执法监督检查人员通过查阅行政执法案卷及其他书面材料对行政执法部门及其行政执法人员的执法情况进行监督检查。
第三十五条 各级政府法制机构、部门法制机构及其行政执法监督检查人员履行监督职责时，有权就被监督事项进行调查、查询，调阅行政执法案卷和其他有关材料；对违法执法的行政执法人员，有权当场责令其停止违法行政行为或者督促其履行法定职责。
被调查的行政执法部门及其行政执法人员应当予以配合，并如实反映情况，提供有关资料。
第三十六条 行政执法监督检查人员进行行政执法监督检查时，必须出示由省、市人民政府颁发的行政执法监督检查证，有关单位和个人应予以配合，不得阻挠或抵制。
第三十七条 建立并实行委托执法备案制度。
各级人民政府委托行政执法的，应当报上一级人民政府备案；行政执法部门委托行政执法的，应当报本级政府法制机构备案。
第三十八条 建立并实行重大具体行政行为备案制度。
各级人民政府作出责令停产停业、吊销许可证和企业营业执照等重大具体行政行为的，应当自作出具体行政行为之日起30日内报上一级人民政府备案；行政执法部门作出上述重大具体行政行为的，应当报本级政府法制机构和本系统上一级行政执法部门备案。
第三十九条 建立并实行行政执法情况报告制度。
各级行政执法部门应当每半年向本级政府法制机构和本系统上一级行政执法部门报告行政执法情况；各级政府法制机构应当每一年向本级政府和上一级政府法制机构报告本行政区域的行政执法情况。
前款所称行政执法情况包括法律、法规、规章施行后制定的配套措施和贯彻落实取得的成效、存在的问题及改进建议等。
第四十条 建立并实行行政执法投诉、举报制度。
各级政府法制机构和行政执法部门应当建立健全行政执法投诉、举报制度，并公布投诉、举报电话。
受理投诉、举报的政府法制机构和行政执法部门，应当在接到投诉、举报之日起30日内对投诉、举报内容依法核查处理或者责成有关行政执法部门依法核查处理，并将处理结果通知投诉人、举报人。
各级政府法制机构和行政执法部门应鼓励公民、法人和其他组织对违法或不当的行政执法行为进行投诉、举报，并应对投诉人、举报人情况予以保密，任何单位和个人不得对投诉人、举报人进行打击报复。
第四十一条 对在行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）具体行政行为违法的，由本级政府法制机构或者上级行政执法部门法制机构通知其限期纠正。逾期不纠正的，报请本级人民政府或者上级行政执法部门批准后予以变更或者撤销；
（二）违法委托行政执法的，由本级政府法制机构通知其限期纠正。逾期不纠正的，报请本级人民政府予以撤销；
（三）违法设立行政执法机构的，由本级政府法制机构通知其停止行政执法活动，并报请本级人民政府予以撤销；
（四）不履行法定职责的，由本级政府法制机构或者上级行政执法部门通知其限期履行；
（五）不办理罚没许可证、行政执法证或者不按规定进行证件年检及备案的，由本级政府法制机构通知其限期纠正。
被变更或者撤销的具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织财物的，应当责令作出具体行政行为的行政执法部门退还或者赔偿相应的价款。
第四十二条 各级政府法制机构通知行政执法部门限期纠正违法行政执法行为的，应当制作《行政执法监督通知书》；各级人民政府或者上级行政执法部门依法变更或者撤销违法行政执法行为的，应当制作《行政执法监督决定书》。
《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》由制作机关直接送达被监督的行政执法部门。被监督的行政执法部门应当在收到《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》之日起15日内或者限期纠正期满15日内书面报告执行情况。
第四十三条 各级人民政府法制机构对在行政执法监督检查中发现属于其他执法部门管辖或处理的问题，应当制作《行政执法监督建议书》，移送主管部门依法处理。
第四十四条 县级以上人民政府对下级人民政府和所属行政执法部门，各级行政执法部门对本系统下级行政执法部门和本部门行政执法人员的行政执法情况，应当定期进行评议考核。
第四十五条 各级人民政府及其行政执法部门应当及时纠正行政执法中出现的行政执法过错，追究有关责任者的责任。
第四十六条 对各级人民代表大会及其常务委员会交办的，或者公民、法人和其他组织投诉、举报的违法行政案件，县级以上人民政府及其行政执法部门应当依法查处；有较大影响的案件，由县级以上人民政府直接组织调查处理。
第四十七条 监察机关依法对行政执法部门的行政执法活动行使监察职能。
审计机关依法实施审计监督。
第五章 奖励与处罚
第四十八条 各级人民政府、政府法制机构和行政执法部门，应当对在行政执法、行政执法监督工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。
第四十九条 行政执法部门有下列行为之一、造成严重后果的，除按照本办法第四十一条有关规定处理外，可并处一千元以下罚款，并可视情节轻重由本级人民政府或者上级行政执法部门给予通报批评，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）具体行政行为违法的；
（二）违法委托行政执法的；
（三）违法设立行政执法机构的；
（四）拒不办理罚没许可证、行政执法证和不按规定进行证件年检及备案的。
第五十条 行政执法部门有下列行为之一，由本级政府法制机构或上级政府法制机构责令改正，违法罚没款物收缴同级财政，并视情节轻重处以违法罚没款物金额百分之十至百分之二十的罚款：
（一）行政执法人员实施罚没处罚时，不出示行政执法证和有关罚没依据的；
（二）实施行政处罚，不制作行政处罚决定书的。
第五十一条 行政执法部门有下列情形之一的，由本级政府法制机构或上级政府法制机构责令改正，限期将违法罚没款物退还被罚没单位和个人；不能退还的，收缴同级财政，并视情节轻重处以违法罚没款物金额百分之十至百分之五十的罚款：
（一）超越法律、法规和规章的规定，擅自设立罚没项目的；
（二）擅自提高罚没标准、扩大罚没范围、超越法定期限的；
（三）无《罚没许可证》擅自罚没的；
（四）其他违反法律、法规、规章规定的罚没行为。
第五十二条 行政执法部门违反本办法，有下列情况之一的，由本级政府法制机构或者上级行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，可视情节轻重给予通报批评，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对上级行政执法部门或者其他行政执法部门在本行政区域内依法实施的行政执法行为不予配合或者进行干扰的；
（二）无正当理由，不执行本级人民政府及其政府法制机构或者有决定权的机关对行政执法争议的调处决定的；
（三）不按规定进行重大具体行政行为备案的；
（四）不按期报告行政执法情况的；
（五）无正当理由，对《行政执法监督通知书》、《行政执法监督决定书》拒绝执行或者不予答复的；
（六）妨碍行政执法监督检查人员依法履行监督职责的。
第五十三条 行政执法人员有下列行为之一的，由本级政府法制机构或上级政府法制机构暂扣或者吊销其行政执法证，并建议依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超越职权或者不履行法定职责的；
（二）以权谋私的；
（三）拒绝行政执法监督检查的；
（四）对投诉人、举报人打击报复的；
（五）其他违法失职行为情节严重的。
第五十四条 行政执法监督人员在行政执法监督活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由颁证机关的政府法制机构暂扣或者吊销其行政执法监督检查证，并建议依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 依照本办法给予行政处分的，按照管理权限由监察、人事部门或者当事人所在单位作出决定，必要时本级人民政府可以依法直接作出决定。
第五十六条 依照本办法作出的罚款一律上缴国库。
被罚款的行政执法部门可以按照罚款数额的一定比例对直接责任人员进行追偿。
第六章 附则
第五十七条 受理投诉、举报，不得收取费用。行政执法和行政执法监督所需经费由本级财政列入预算。
第五十八条 本办法自2005年8月1日起施行。1996年7月21日张家口市人民政府发布施行的《张家口市行政执法监督检查办法》同时废止。
南阳市中心城区土地储备管理暂行规定
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府令第1号
《南阳市中心城区土地储备管理暂行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 穆为民
二○一○年三月三日
南阳市中心城区土地储备管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强土地市场的宏观调控，规范城市土地管理，促进土地节约集约利用，确保城市建设和经济社会快速、健康、有序发展，根据《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号)有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市中心城区(环城高速所围合的约400平方公里区域)范围内的土地储备适用本规定。
第三条 本规定所称土地储备是指市土地储备管理机构依据城乡总体规划和土地利用总体规划，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第四条 市中心城区土地储备管理工作由南阳市土地储备管理委员会(以下简称储委会)统一领导，市储委会办公室组织协调，市土地储备开发中心具体实施。
市发展改革、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、财政、人力资源和社会保障、审计、人民银行等部门和三区政府(管委会)按照职责分工，协同做好土地储备的相关工作。
第二章 土地储备计划管理
第五条 土地储备实行计划管理。市储委会办公室依据中心城区经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编制年度土地储备计划，经市储委会研究确定后，由市政府批准。
第六条 年度土地储备计划包括：
(一)年度储备土地规模；
(二)年度储备土地前期开发规模；
(三)年度储备土地供应规模；
(四)年度储备土地临时利用计划；
(五)年度土地储备资金收支计划；
(六)计划年度末储备土地规模。
第七条 市土地储备开发中心依据年度土地储备计划及市储委会安排，编制土地储备项目实施方案，经市储委会研究确定，由市政府批准，市储委会办公室组织实施。
第八条 土地储备项目实施方案包括：
(一)项目概况；
(二)项目规划条件；
(三)土地前期开发的主要内容；
(四)工作任务；
(五)实施步骤；
(六)效益测算；
(七)资金计划安排；
(八)工作要求；
(九)其他附件。
第三章 储备土地范围与实施程序
第九条 下列国有建设用地可以纳入土地储备：
(一)依法收回的国有土地；
(二)收购的土地；
(三)行使优先购买权取得的土地；
(四)已办理农用地转用、征收批准手续的土地；
(五)其他依法取得的土地。
第十条 依法无偿收回国有土地使用权的土地，由市、区国土资源部门办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十一条 因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由市国土资源部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十二条 依法收购国有土地使用权的，按照下列程序办理土地储备手续：
(一)实地核查。市土地储备开发中心对拟收购土地的面积、四至范围、用途、权属及所附着的建(构)筑物等情况进行勘查和验核。
(二)申请规划。市土地储备开发中心向市城乡规划部门申请规划设计条件。
(三)评估测算。市土地储备开发中心和原国有建设用地使用权人共同择优选择有资质的评估机构对拟收购土地及地上建(构)筑物和地下基础设施进行评估测算。收购土地的补偿标准，由市土地储备开发中心与土地使用权人根据土地评估结果协商，经市国土资源、财政部门批准确认。
划拨土地的收购补偿费用按原批准用途的现行评估确认价确定；出让土地的收购补偿费用按原批准用途的现行评估备案价确定。
地上建(构)筑物和地下基础设施的补偿费用，按照评估备案价值确定(在建工程的收购补偿费用，委托有资质的中介机构评估确定)；涉及房屋拆迁所需的其他补偿按本市拆迁补偿标准确定。
(四)报批方案。市土地储备开发中心拟订土地收购方案，报市土地储备管理委员会批准。
(五)签订合同。土地收购方案经批准后，由市土地储备开发中心与原国有建设用地使用权人签订《国有建设用地使用权收购合同》。《国有建设用地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项责任和义务。
《国有建设用地使用权收购合同》主要包括以下内容：收购土地的位置、面积、用途及权属依据，土地收购补偿费用及其支付方式和期限，交付土地的期限和方式，双方约定的其他权利义务，违约责任，纠纷解决方式。
收购出让国有建设用地使用权的，原《国有建设用地使用权出让合同》自《国有建设用地使用权收购合同》生效之日起自动解除。
(六)支付费用。市土地储备开发中心按《国有建设用地使用权收购合同》的约定，向原国有建设用地使用权人支付土地收购费用。经双方协商也可待储备土地出让后支付收购费用。
(七)交付土地。原国有建设用地使用权人按《国有建设用地使用权收购合同》的约定，向市土地储备开发中心交付土地及地上建(构)筑物和地下基础设施等。
(八)变更登记。市土地储备开发中心应持《国有建设用地使用权收购合同》，向市国土资源部门申请办理土地权属变更登记手续；涉及地上房屋的，应向市房产行政主管部门申请办理房屋权属转移登记手续。
第十三条 市土地储备开发中心行使优先购买权购置的国有建设用地，应当按照有关规定办理储备土地登记手续。
第十四条 新增建设用地征收储备按下列程序组织实施：
(一)征收报批。依据项目实施方案，市国土资源部门会同有关部门、单位、三区政府(管委会)组织征收报批。
(二)缴纳费用。市财政部门、市土地储备开发中心筹措缴纳报批有关费用。
(三)下达工作任务。土地征收被批准后，由市储委会办公室通过下达征收计划安排土地征收储备工作任务。市土地储备开发中心向区国土资源部门移交征地批文或转发批文、勘测定界报告书及宗地界址点图、规划文件等土地征收资料。
(四)实施征收。三区政府(管委会)按照《南阳市人民政府关于理顺中心城区城市建设管理权限的意见》(宛政〔2009〕61号)文件规定和市政府的统一部署，依法实施土地的征收补偿和拆迁安置。鉴于征地补偿综合区片地价已经实施，社保费用已纳入征地补偿范围，今后土地征收中不再实行7%留地安置补偿。
(五)资料保存。征地工作结束，区国土资源部门将安置补偿方案、征收工作情况报告及其他有关征地补偿资料一式两份进行整理。一份存档，一份经市国土资源部门确认后，移交市土地储备开发中心，作为核算土地储备成本的依据。
(六)土地开发。市土地储备开发中心组织对储备土地进行开发，做好供地前期准备工作。
(七)移交供应。储备土地具备供应条件的，市土地储备开发中心及时向市国土资源部门提供土地储备成本核算表，省或市征收、收回批文，宗地界址点图或勘测定界图等资料，并移交储备土地。
(八)交付土地。土地供应后由市国土资源部门组织被征地区、乡、村组及土地使用权获得者等交付土地。
第四章 储备土地开发利用管理
第十五条 市土地储备开发中心应当对储备土地进行前期开发利用：
(一)前期开发。市土地储备开发中心应当做好储备土地地上建(构)筑物和地下基础设施的拆迁、土地平整等前期开发工作，使之具备供应条件。
(二)土地利用。储备土地供应前，市土地储备开发中心可依法将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
第十六条 储备土地前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，按照有关规定选择工程实施单位。
第十七条 市储委会各成员单位配合市土地储备开发中心对纳入储备的土地采取必要措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第五章 储备土地供应
第十八条 市土地储备开发中心应会同市国土资源部门根据城市规划建设要求和年度土地供应计划，编制土地供应方案。储备土地供应方案经市政府批准后，由市国土资源部门依照国家法律、法规的有关规定组织实施。
第十九条 储备土地供应后，市国土资源部门应当及时将《国有建设用地使用权成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》提供给市土地储备开发中心。
在竞得人按《国有建设用地使用权出让合同》约定交纳全部地价款和项目建设保证金后，办理储备土地交付手续。
第六章 土地储备资金管理
第二十条 土地储备资金来源：
(一)市财政部门安排用于土地征收(收购)和拆迁补偿费用、土地开发费用及其他相关费用。
(二)市财政部门从缴入国库的土地出让收入中按一定比例拨付的土地储备资金。
(三)市土地储备开发中心按规定举借的银行贷款和其他金融机构贷款以及社会闲散资金。
(四)经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金。
(五)上述资金产生的利息收入。
第二十一条 储备土地收支全额纳入市财政预算，实行“收支两条线”管理。
储备土地供应后，市财政部门应对土地储备成本进行审核，并按照有关规定及时将土地储备资金拨付给市土地储备开发中心。
第二十二条 市土地储备开发中心举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经市财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。
土地储备贷款应专款专用、封闭管理，不得挪用。
土地储备资金管理办法由市财政部门会同市国土资源部门另行制定。
第七章 法律责任
第二十三条 市土地储备开发中心未按《国有建设用地使用权收购合同》约定支付土地收购补偿费的，原国有建设用地使用权人有权解除合同，已获得的合同定金不予返还。但因实施城市规划或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。
第二十四条 原国有建设用地使用权人未按《国有建设用地使用权收购合同》约定交付土地及地上建(构)筑物和地下基础设施，或者在交付土地的同时擅自处理地上建(构)筑物和地下基础设施的，市土地储备开发中心有权要求原国有建设用地使用权人限期改正并继续履行合同。逾期不改正或不履行合同的，市土地储备开发中心有权解除合同，并要求原国有建设用地使用权人双倍返还合同定金，退回已获得补偿费本息并赔偿相应的经济损失。但因实施城市规划或不可抗力等因素造成土地不能按时交付的除外。
第二十五条 市土地储备开发中心工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失或利用职务便利，索取和非法收受他人财物的，根据情节轻重，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
咸阳市人民政府办公室关于转发《咸阳市企业工资集体协商实施办法》的通知
陕西省咸阳市人民政府办公室
咸阳市人民政府办公室关于转发《咸阳市企业工资集体协商实施办法》的通知
咸政办发〔2011〕2号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
市人力资源和社会保障局、市总工会、市工业和信息化委员会拟订的《咸阳市企业工资集体协商实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年一月十三日
咸阳市企业工资集体协商实施办法
市人力资源和社会保障局、市总工会、市工业和信息化委员会
第一章 总则
第一条 为建立与社会主义市场经济体制相适应的工资分配机制，保障用人单位与劳动者双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动合同法》等国家有关法律、法规和规章的规定和省政府办公厅《转发省人力资源和社会保障厅等部门和单位关于进一步推进我省企业工资集体协商工作的意见的通知》（陕政办发〔2010〕58号）精神，制定本实施办法。
第二条 咸阳市行政区域内的企业与劳动者依法开展工资集体协商、签订工资协议适用本办法。
第三条 本办法所称工资集体协商，是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。
本办法所称工资协议，是指专门就工资事项签订的专项集体合同。已订立集体合同的，工资协议作为集体合同的附件，并与集体合同具有同等效力。
第四条 第三条所称“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。包括以各种形式支付的计时工资、计件工资、津贴、补贴、奖金、加班加点工资和特殊情况下支付的工资等。
用人单位支付给劳动者的基本工资包括计时工资、计件工资、津贴和补贴。
不包括用人单位为职工缴纳的社会保险费和支付给职工的福利费用及其他非劳动报酬收入。
第五条 依法订立的工资协议对企业和职工双方具有同等约束力。双方必须全面履行工资协议规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除工资协议。
第六条 职工个人与企业订立的劳动合同中关于工资报酬的标准，不得低于工资协议规定的最低标准。
第七条 县级以上人力资源和社会保障行政部门依法对工资协议进行审查，对协议的履行情况进行监督检查。
第八条 行业、区域性工资集体协商适用本办法。
第二章 工资集体协商
第一节 协商代表的产生
第九条 参加集体协商的双方代表人数应当相等，每方为3至7人，并各确定1名首席代表。双方应另行共同确定一名记录员。
第十条 协商双方的首席代表在工资集体协商期间轮流担任协商会议执行主席。协商会议执行主席的主要职责是负责工资集体协商有关组织协调工作，并对协商过程中发生的问题提出处理建议。
第十一条 已建立工会的企业，由企业法定代表人和企业工会主席分别担任企业方与职工方首席代表；因故不能担任的应当书面委托一名代表担任。其他代表由企业和企业工会委员会分别确定。
尚未建立工会的企业，职工方代表在企业所在地的地方工会或者产业工会指导下由职工民主推举产生，并应当经企业职工代表或者全体职工半数以上同意。首席代表由参加工资协商的代表推举产生。
第十二条 企业方和职工方均可以聘请专业人员作为本方集体协商代表。委托人数不得超过本方代表的三分之一。
第十三条 职工方协商代表在劳动合同期内除个人严重过失外，企业不得与其解除劳动合同。严重过失包括严重违反劳动纪律、企业规章制度的；严重失职，营私舞弊的；对用人单位利益造成重大损害以及被依法追究刑事责任等情形的。除此之外，企业不得因协商代表履行职责而给予不公正待遇。企业经济性裁减人员，协商代表有优先保留劳动关系的权利。
第十四条 协商代表一经产生，必须履行其职责。在工资协议签订之前，双方应当收集职工的意见。并向对方如实提供有关情况和资料，对其中属法律、法规规定应当保密或者属于企业商业秘密的，不得泄密，失密。
第二节 集体协商的内容
第十五条 职工和企业任何一方均可提出进行工资集体协商的要求。工资集体协商的提出方应向另一方提出书面的协商意向书，明确协商的时间、地点、内容等。另一方接到协商意向书后应于20日内予以答复，并与提出方共同进行工资集体协商。协商双方有义务按照对方要求，在协商开始前5日内，提供与工资集体协商有关的真实情况和资料。
第十六条 经协商达成一致的工资协议草案，应当提交企业职工代表大会或者全体职工大会讨论、审议。工资协议未获通过的，双方应当协商修改，再次提交讨论、审议。
第十七条 工资协议的期限。一般为一个年度。
第十八条 内部工资分配制度。要建立以岗位工资为主的基本工资制度，如岗位工资制、岗位效益工资制和岗位等级工资制等基本工资制度。
第十九条 工资标准确定。要进行科学的岗位设置、定员定额和岗位测评。要以岗位测评为依据，参照劳动力市场工资指导价位与本企业的工资水平，合理确定岗位工资标准和工资差距。提高关键性管理、技术岗位和高素质短缺人才岗位工资水平。岗位工资标准要与企业经济效益相联系，随之上下浮动。职工个人工资根据其劳动贡献大小能增能减。企业内部实行竞争上岗，人员能上能下，岗动薪动，以岗定薪。
第二十条 企业职工工资标准确定，不得低于当地政府公布的最低工资标准。
第二十一条 工资分配形式应根据企业生产经营的特点，采取计时工资、计件工资、浮动工资及营销收入提成等办法，都应与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，建立重实绩、重贡献的分配激励机制。
第二十二条 职工年度平均工资水平及其事先调整幅度确定的主要依据：
（一）本企业实现利润增减情况；
（二）本企业资产保值增值情况；
（三）当地政府发布的工资指导线；
（四）当年度劳动力市场工资指导价位；
（五）地区、行业的职工平均工资水平；
（六）地区、行业、企业的人工成本水平；
（七）本地区城镇居民消费价格指数；
（八）当地公布的最低工资标准；
（九）上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平；
（十）国家有关工资分配的宏观调控政策情况；
第二十三条 奖金、津贴、补贴等分配办法。奖金是超额劳动的报酬。津贴、补贴是工资标准的补充，是工资的附加，职工的收入要以岗位工资为主体。津贴、补贴要纳入岗位工资。要缩小奖金比重，奖金一般不应超过工资收入的百分之三十。
第二十四条 工资支付办法
（一）工资支付原则。用人单位必须在职工工作的地点以货币形式按时足额支付工资。
（二）工资支付对象。用人单位应当将工资支付给职工本人。职工本人因故不能领取工资时，可由其授权的亲属代领。用人单位在支付工资时应向职工提供一份其个人工资清单。经职工本人签名的工资清单用人单位必须保存两年以上备查。
（三）工资支付日期。工资必须在用人单位职工约定的固定日期支付。如遇节假日或休息日，则应提前在最近的工作日支付。工资至少每月支付一次。对于在一个月之内提供临时性劳动或完成某项具体工作的职工，用人单位应在完成劳动任务后即日支付工资。
（四）工资扣除、扣缴。用人单位不得随意扣除和扣缴职工的工资。有下列情况之一的，用人单位经与本单位工会协商一致并制定有关制度，可以扣除或扣缴职工的工资。
1、职工旷工或事假的，因病或非因工负伤按企业有关病假待遇规定的；
2、由于职工本人原因给用人单位造成经济损失应当赔偿的；
3、法院判决、裁定中要求代扣除的抚养费、赡养费；
4、规定由职工个人负担的各项社会保险费用；
5、法律要求用人单位代扣缴的其它费用。
除1、4项外，用人单位每月扣除职工工资后剩余的工资部分，不得低于当地发布的最低工资标准。
（五）月法定工作天数：全年365天，其中年法定节假日11天、年公休日104天、月法定工作日20.83天，即21天计算。每天工作为8小时。
（六）加班、加点工资支付。
1、加点工资。用人单位依法安排职工在法定工作时间以外加点的，应按照不低于其本人法定工作时间工资的150%支付其工资。
2、公休日加班工资。用人单位依法安排劳动者在公休日加班，而又不能安排补休的，应按照不低于其本人法定工作时间200%支付其工资。
3、法定节日工作工资支付。应按照不低于其本人法定工作时间工资的300%支付其工资。
4、实行计件工资的职工，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应根据上述规定的原则，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付工资。
第三节 集体协商的步骤
第二十五条 工资集体协商主要分为5个步骤，18个规范程序。
第一步，产生代表：1、产生协商代表；2、确定首席代表；3、聘请代表；4、培训协商代表。
第二步，启动要约：5、在广泛、深入了解职工和企业相关情况的基础上提出协商要约；6、要约答复；7、向上级工会报告。
第三步，协商准备：8、搜集各方面意见；9、准备协商材料；10、确定协商重点；11、进行协商沟通。
第四步，正式协商：12、履行集体协商程序；13、发生分歧不能解决时申请协调，以利早日达成共识。
第五步，审议审查：14、职工（代表）大会审议通过工资专项集体合同草案；15、双方首席代表签字；16、（10日内由用人单位一方将合同文本一式三份）报送人力资源和社会保障部门审查；17、（人力资源和社会保障部门收到文本15日内未提出异议的）工资集体合同（协议）生效执行；18、协商双方代表应于5日内将生效的工资集体合同及时向本方全体人员公布。
第三章 变更、解除工资协议的程序
第二十六条 工资集体协议变更的条件
（一）当事人双方经过协商同意，并且不因此损害国家和社会利益。
（二）订立工资协议的环境和条件发生变化，致使工资协议无法履行；
（三）国家劳动法律法规和政策发生了变化；
（四）企业破产、停产、转产，使工资协议无法履行；
（五）由于不可抗力的外因使工资协议不能履行；
（六）由于当事人一方违约，使集体协议部分或全部履行成为不必要。
具备上述条件之一就允许变更或解除工资协议，除此之外，当事人不得以任何借口随意变更或解除工资协议。
第二十七条 工资集体协议变更或解除的程序。
（一）一方提出建议，向对方说明需要变更或解除的集体协议条款，变更或解除协议的理由与条件；
（二）在工资协议期限内，签订工资协议的一方就工资协议的执行情况和变更提出商谈时，另一方应给予答复并在7日内双方进行协商。经协商一致后，由企业在7日内将变更修改后的工资协议或解除工资协议的说明书提交给人力资源和社会保障行政部门审查。
（三）新工资协议成立。原工资协议或原工资协议的有关条款即行终止。
第二十八条 工资协议的终结
（一）因履行而终结。义务人全面、适时履行了集体合同的义务，使权利人的权利得到了实现，到此，订立集体协议的目的已经达到，工资协议关系也就随之消失。
（二）因存续时间届满而终结。
（三）因免除而终结。所谓免除是指权利人放弃权利，而解除义务人所承担的义务。工资协议的免除仅适用于不可抗力现象发生等特殊情况。免除对方当事人所承担的义务，不论由哪一方提出，都须经职工代表大会通过，并提请工资协议审核登记机关批准。
第四章 工资集体协议审查
第二十九条 工资协议签订后，应于7日内由企业将工资协议一式三份，报送当地人力资源和社会保障行政部门审查。企业需上报的资料包括：企业工资协议审查申报表（附件1）、工资协议及报告（附件2）、企业营业执照复印件、协商原始记录、协商代表的劳动合同复印件（无劳动合同的附工作证复印件）并装订成册。
第三十条 人力资源和社会保障行政部门应在收到工资协议15日内，对工资集体协商双方代表资格、工资协议的条款内容是否与法律、法规的规定相抵触，对签订的程序等进行审查。如无异议、应及时向协商双方送达《企业工资协议审查意见书》，工资协议即行生效。
第三十一条 人力资源和社会保障行政部门对工资协议有修改意见，应将修改意见在《企业工资协议审查意见书》中通知协商双方。双方应就修改意见及时协商，修改工资协议，并重新报送人力资源和社会保障行政部门审查。
第三十二条 工资协议向人力资源和社会保障行政部门报送经过15日后，协议双方未收到人力资源和社会保障行政部门的《企业工资协议审查意见书》，视为已经人力资源和社会保障行政部门同意，该工资集体协议即行生效。
第三十三条 人力资源和社会保障行政部门的《企业工资协议审查意见书》参照使用市局格式（附件3），各县市区人力资源和社会保障行政部门还应做好工资协议备案、存档工作。
第三十四条 协商双方应于5日内将已经生效的工资集体协议以适当形式向本方全体人员公布。
第三十五条 工资集体协商一般情况下一年进行一次。职工和企业双方均可在原工资协议期满前60日内，向双方书面提出协商意向书，进行下一轮的工资集体协商，做好新旧工资协议的相互衔接。在新的工资集体协议未生效前，原工资集体协议继续执行。
第五章 附则
第三十六条 因签订工资协议发生争议，双方应当协商解决，协商解决不成的，任何一方可向有管辖权的人力资源和社会保障行政部门申请调解处理，由人力资源和社会行政部门组织同级工会、有关主管部门或者行业协会等组织调解处理。未提出申请的，人力资源和社会保障行政部门可视情况进行调解处理。
第三十七条 人力资源和社会保障行政部门处理因签订工资协议发生争议，应当自受理之日起30日内结案。争议复杂需要延期的，延长时间最长不得超过15日，并应当向争议双方书面说明延期理由。
第三十八条 因履行工资集体协议的发生争议，争议方可以向有管辖权的人力资源和社会保障仲裁委员会申请仲裁。
第三十九条 本办法自公布之日起30日后施行，有效期为五年。
附件：1、企业工资协议审查申报表
2、关于报送审查《企业工资协议》的报告
3、企业工资协议审查意见书
