鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市人民政府目标管理暂行办法的通知
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鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市人民政府目标管理暂行办法的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市人民政府目标管理暂行办法的通知
鹤政〔2008〕35号
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市人民政府目标管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二 ○○ 八年八月十二日
鹤壁市人民政府目标管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善和加强政府责任目标管理，强化激励约束机制，充分发挥目标管理鼓励先进、鞭策后进的作用，调动各县（区）政府、市政府各部门工作的积极性，确保全市经济社会发展各项目标任务的顺利完成，结合我市实际，制定本办法。
第二章 制 定
第二条 责任目标的制定要以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府关于在全省率先崛起的奋斗目标和省政府下达的年度责任目标，突出重点，着眼发展，引导和督促各县（区）政府、市政府各部门着力推进经济结构调整和经济发展方式转变，着力提高经济增长质量和效益，推动全市经济社会又好又快发展。
第三条 县（区）政府责任目标的制定
（一）目标体系内容。包括：经济发展和经济效益目标，投资、消费和出口目标，人民生活和社会保障目标，教育、科技进步和可持续发展目标，精神文明建设和社会稳定目标。
（二）目标制定。各县（区）政府根据目标体系内容制定本县（区）年度责任目标（方案），于当年 1 月底前报市政府目标管理领导小组办公室（以下简称市政府目标办）。市政府目标办组织有关单位审核协调后，报市政府常务会议审定。
（三）下达执行。县（区）政府的年度责任目标以市政府文件形式下达执行。
第四条 市政府各部门责任目标的制定
（一）目标体系内容。包括：一是市政府确定的年度重点工作目标。二是日常工作目标。包括本单位年度主要业务工作安排及当年要抓的重点项目，主要业务指标在全省应保持和争取的位次等。三是共性目标。包括招商引资、争取上级资金等。
（二）目标制定。市政府各部门根据目标体系内容制定本单位年度责任目标（方案），于当年 1 月底前报市政府目标办。市政府目标办组织有关单位审核协调后，报市政府常务会议审定。
（三）下达执行。市政府各部门的年度责任目标以市政府文件形式下达执行。
第三章 运行监督
第五条 责任目标下达后，各目标责任单位应制定切实可行的工作计划和保证措施，每季度向市政府目标办报送目标运行情况。
第六条 市政府目标办要加大对市政府年度责任目标运行情况的督查力度，建立跟踪问效、复查核实等制度，定期对全市目标运行情况进行科学分析，及时监控、掌握目标运行动态，发现目标运行中存在的问题，并提出解决问题的意见和建议。
第七条 市政府目标办要不断完善相关制度，加强省对市责任目标的监控，明确各项目标的监控单位和工作要求。省对市各项目标的运行监督，由市政府目标办协调各目标监控单位进行。各目标监控单位要密切跟踪监测省政府下达的相应目标运行情况，加强与省对口单位的沟通与联系，适时掌握省对口单位对省下达我市目标进展情况的认定意见，及时发现目标运行过程中存在的问题，提出解决问题的意见和建议，确保省对市责任目标的完成。
第八条 实行责任目标运行情况季度通报制度。市政府目标办每季度通报一次各县（区）政府责任目标运行情况，市统计局同时在市主要新闻媒体上公布各县（区）主要经济指标完成情况及排名。
第四章 考 核
第九条 责任目标的考核本着客观公正、科学可行的原则，综合运用调查、统计等方法，严格考核程序，改进考核方法，确保考核结果公平、真实、可靠。
第十条 考核对象。承担市政府下达责任目标的单位均为考核对象。
第十一条 考核内容。市政府下达的责任目标。
第十二条 责任目标的考核分半年考核和年度考核。
半年考核按照 “ 时间过半、任务过半 ” 的总体要求进行。各被考核单位要先进行自查，写出上半年责任目标的完成情况报告，于 7 月 15 日前报送市政府目标办。市政府目标办组织有关部门对各被考核单位目标完成情况进行考核认定。
年度考核一般安排在次年的 1 月份进行。考核工作严格按照规定的程序进行。
第十三条 对县（区）政府的年度考核程序
（一）自查自评。各县（区）政府对照市政府下达的各项责任目标逐项进行自查，实事求是地写出自查报告，于次年 1 月 15 日前报送市政府目标办。
（二）考核认定。按照市政府年度责任目标考核的统一安排和要求，由市政府目标办组织有关部门，对各县（区）政府目标完成情况进行考核认定。
（三）综合评定。市政府目标办根据有关部门的考核认定意见，对各县（区）政府年度目标完成情况进行综合排序。排序办法是：首先，按完成目标项目数与本单位承担的项目数的比率（以下简称项目完成率）排序，项目完成率高的排前，低的排后；然后，对项目完成率相同的县（区），选择地区生产总值、地方财政收入等反映其经济增长水平、质量效益和人民群众生活水平的指标进行比较，排出先后顺序，报市政府目标管理领导小组审定。
第十四条 对市政府各部门的年度考核程序
（一）自查自评。市政府各部门对照市政府下达的年度责任目标，认真总结检查本部门承担的责任目标完成情况，实事求是地写出自查报告，于次年 1 月 15 日前报送市政府目标办。
（二）考核认定。按照市政府年度责任目标考核的统一安排和要求，由市政府目标办组织有关部门，对市政府各部门需要认定的目标完成情况进行考核认定。
（三）分口评议。由各位副市长召集并听取分管和联系部门的工作汇报，评议其目标完成情况，对分管和联系单位提出评价意见。
（四）综合评定。市政府目标办根据各单位自查报告、有关部门的考核认定意见、各位副市长对分管与联系单位的评价意见和半年考核认定情况，分别对各位副市长分管与联系的单位进行初步排序，征求各位分管副市长的意见后，报市政府目标管理领导小组审定。
第五章 奖 惩
第十五条 奖惩工作以各责任单位的年度责任目标完成情况为依据，坚持精神鼓励为主、奖罚并重的原则。
第十六条 对完成市政府下达的年度责任目标成绩特别突出、年度考核位居前列的县（区）政府和市政府各部门，市政府授予 “ 目标管理先进单位 ” 称号。每个年度授予此项称号的名额，县（区）政府按 2—3 个确定，市政府各部门按参加目标管理单位总数的 30% 确定。
第十七条 对完成市政府下达年度责任目标的县（区）政府和市政府部门，市政府授予 “ 全面完成责任目标单位 ” 称号。
第十八条 对未完成市政府下达的年度责任目标的单位，在全市通报批评。
第十九条 对因工作失误导致责任目标未完成，或在上报责任目标完成情况时弄虚作假、虚报瞒报的，除在全市通报批评外，还要按照有关规定追究单位主要责任人的责任。
第六章 附 则
第二十条 市政府目标考核工作在市政府领导下进行，由市政府目标管理领导小组负责组织实施。
第二十一条 本办法自下发之日起执行，《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市人民政府目标管理办法（试行）的通知》（鹤政〔 2003 〕 38 号）同时废止。
上海市邮电管理局和国际电信电话公司中日海缆第二次维护会议会议纪要
上海市邮电管理局 国际电信电话公司
上海市邮电管理局和国际电信电话公司中日海缆第二次维护会议会议纪要
（签订日期１９８０年４月１６日 生效日期１９８０年４月１６日）
以上海市邮电管理局电信处长张德忠为团长的代表团（以下简称中方）和以国际电信电话公司保全部长石川恭久为团长的代表团（以下简称日方），为加强中日海缆系统的维护管理，协商中日海缆第二次障碍修复后的有关问题，于１９８０年４月７日至４月１６日在东京举行了中日海缆第二次维护会议（出席人员名单附后）。
会议期间，双方本着平等互利的原则，经过充分讨论和友好协商，就下列问题取得了一致意见。
一、双方回顾了自中日海缆第一次维护会议以来的工作过程，交流了维护工作经验，交换了技术资料；双方对在海缆维护工作中的协作配合表示满意，对海缆系统和上海、东京间传输线路的质量给予良好的评价。但是１９７８年以来海缆连续发生了两次障碍，使中日两国间的通信受到一定影响，双方对此表示甚为关切。
二、按照上海第二次特别会议商定的计划，双方对顺利完成了本次海缆障碍修理工作表示满意。关于海缆障碍的原因，经日方委托有关部门进行的初步调查结果说明电缆断头的剖面状况与第一次障碍时相似。同时根据障碍点是发生在海底两条平行沟痕与电缆路由的交叉处，双方初步推断电缆可能是被捕捞渔具所拉断。双方同意应进一步开展对渔捞工艺等方面的调查，以便对障碍原因做出确切的判断。
同时，双方还就今后海缆的安全保护问题进行了探讨。
会上，双方对本次海缆修理的工程费用充分交换了意见。
三、双方认为，鉴于目前中日间电路增长的现状，对中日海缆第一次维护会议制订的《中日海缆电路和卫星电路恢复计划》有必要进行修改。经协商，双方共同制订了《中日海缆电路和卫星电路恢复计划（１９８０年４月修改稿）》（见附件）。
四、双方就备用电缆保管设备的费用问题各自阐明了观点，并认为就此问题有进一步探讨的必要。
五、中方在参观苓北登陆局期间，日方介绍了夜间、假日无人值守的经验，双方就技术维护工作进行了交流。
六、根据中日海缆系统维护办法第１２条规定，双方确定中日海缆第三次维护会议在中国召开。具体日期、地点和内容，届时另行商定。
本纪要于一九八０年四月十六日在东京签订，用中文和日文写成，各两份，两种文本具有同等效力。
上海市邮电管理局 国际电信电话公司
电 信 处 长 保 全 部 长
张 德 忠 石川恭久
（签字） （签字）
民政部关于巩固执法成果进一步贯彻落实民政行政法规的通知
民政部
民政部关于巩固执法成果进一步贯彻落实民政行政法规的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
在去年由部里组织的全国民政系统民政行政法规执法检查中，发现了一些执法好的典型，他们的经验值得各地很好地学习和借鉴；同时也发现执法中还存在一些问题，必须采取针对性有效措施，认真改进。这对于提高民政行政法规的权威性和执法水平，都至关重要。为了进一步贯彻落
实《农村五保供养工作条例》、《婚姻登记管理条例》、《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》、《公墓管理暂行办法》，推广好的经验，克服执法工作中的不足之处，特作如下通知：
一、要采取多种渠道保障五保供养
要继续坚持集体供养和分散供养相结合。有条件的地方，要有计划地增加集体五保供养设施，逐步扩大集体供养的范围。集体供养有困难的地方和单位，要因地制宜，搞好分散供养工作，采取不同渠道和不同办法，使所在地区的五保对象全部落实供养工作。
要巩固和发展五保集体供养。各地在开展五保供养工作中，要采取必要的措施，在巩固现有集体供养设施的基础上，有计划地拓宽集体供养领域，探索五保供养的新路子，开展“三个一”工程，即：每个乡（镇）建一所五保供养敬老院；设一个五保供养储蓄所或基金会；兴办一个五保
供养经济实体。
五保供养工作要坚持国家、集体、社会和个人相结合的集资原则。各地要扩大五保供养的资金积累，也要注意发挥敬老院（所）的自身作用，走出一条以院养院的新路子。
要组织社会力量共同做好分散五保供养工作。对那些一时达不到集体供养的地方，当地民政部门要积极组织社会有关方面的力量，建立五保供养服务中心，根据五保老人的生活需要，开展为老人送温暖的服务活动，帮助五保老人解决生活中的实际困难，使他们老而不孤、难而不愁，幸
福地安度晚年。要注意总结和推广这方面的先进经验，表彰和奖励先进个人和先进集体，形成尊老敬老爱老的良好的社会风尚。
要认真做好五保老人的委托抚养工作。对那些身体较好、行动方便、能生活自理、有一定的经济基础、愿意由亲友抚养的五保老人，民政部门要协助农村基层组织认真细致地做好抚养委托工作。要帮助五保老人选好抚养人，签订五保协议，明确抚养人与被抚养人的权利和义务。五保协
议书要经主管部门的公证，彼此双方都要认真履行协议，无论哪一方都不能违背协议和随意中止协议。乡民政助理员和农村基层组织，要做好经常性的监督和检查，保证五保协议的全面履行。
为了尽快解决农村五保对象应保未保的问题，各地民政部门要切实加强对五保供养工作的领导，县以上民政部门要有一位局级领导具体负责这项工作。要定期或不定期组织力量检查和抽查五保养工作的落实情况；乡镇领导和民政助理员，要分片包到村；村委会要包干到户。要建立必要
的责任制度，哪一级出了问题哪一级负责，就追究哪一级的责任。要根据未保人数的多少，制定落实规划，争取在近两年内，采取集体供养和分散供养等多种做法，使每户五保老人的晚年生活都能得到保障；让他们同全国人民一道分享到经济发展的成果，从中感受到党和国家温暖，体会到
社会主义的无比优越性。
二、要依法管理婚姻登记工作
婚姻登记工作的好坏，直接关系到《婚姻登记管理条例》的贯彻落实。为了解决未经婚姻管理部门登记就自行结婚的问题，民政部门要会同基层组织进行一次普遍检查，在摸清底数的基础上，深入宣传《婚姻登记管理条例》和进行耐心细致的思想工作，教育他们要主动到婚姻登记管理
部门补办婚姻登记手续。要求自通知下发之日起，没有进行登记的已婚青年，一律补办婚姻登记手续，领取结婚证书，确定法律婚姻关系。对少数经反复教育拒不补办婚姻登记手续的，则按违反《婚姻登记管理条例》给予处罚。
在婚姻登记工作中的搭车收费问题，是影响《婚姻登记管理条例》贯彻执行，造成婚姻登记率下降的重要原因。县级以上民政部门要根据《婚姻登记管理条例》的规定，建立婚姻登记管理制度，要让法律规定的婚龄青年依法履行婚前登记。婚姻登记部门和有关单位，都不能借此巧立名
目乱收费。婚姻登记人员在执行公务时，排除来自各方面的干扰，廉洁自律、依法履行职责。对乱收费和违法登记等问题，所在单位应当对婚姻登记管理人员进行批评教育，对屡教不改的，要进行调整，对情节严重的，要依法给予必要的行政处分。
要抓好婚姻登记档案的管理工作。要逐步做到分乡立卷，每个乡镇建立婚姻登记专柜，县市建立婚姻档案管理室。要加强对婚姻登记的监控工作，每个乡镇都要设立专职登记员，每个村设立婚姻信息联络员，发现违反《婚姻登记管理条例》的现象和问题，要及时向主管部门报告，主管
部门要采取措施加以解决。
各省、自治区、直辖市要从当地实际情况出发，制定《婚姻登记管理条例实施细则》。婚姻登记率和婚姻登记合格率，要努力达到两个100％。
三、要开辟多种渠道落实军人抚恤优待的规定
贯彻落实好《军人抚恤优待条例》，对于军定国安具有重要意义。各地要总结推广依法优待抚恤的经验，保证国家对军人优抚优待的规定得到真正的落实。要注意随着当地经济的发展、人民生活水平的普遍提高，适当增加抚恤优待的标准，使抚恤优待对象的生活得到基本保障。
要采取有效措施，解决优抚对象减免医疗费难的问题。民政部门要与卫生部门共同管好用好现有医疗专用经费，要明确优待项目，规定减免标准。为了解决医疗经费不足的困扰，要及时向当地政府汇报和反映优抚对象减免医疗费中出现的新情况和新问题，建议地方财政随着医疗费用的
逐年提高，相应地增拨医疗减免经费的数额，使优抚对象的医疗得到保障。
要动员和依靠社会力量，解决优抚对象的医疗困难。为了减轻地方财政和基层经济负担，县级民政部门要尽快建立拥军优属保障基金，扩大优抚医疗资金的来源，解决优抚对象看病和治病难的问题。要发挥好现有优抚医疗事业单位的作用，在可能的条件下，增加医疗设备，提高医疗水
平，改善和管理服务质量，扩大接诊和住院数量。要及时总结推广部分地区兴办优抚诊所和建立医疗保险的经验，通过经营创收和保险服务活动，拓宽经费开支渠道，更好地落实优抚对象的医疗减免规定。
四、要采取新举措做好退伍安置工作
国务院于1987年发布的《退伍义务兵安置条例》，对保证每年退伍士兵的妥善安置发挥了重要的作用。但因该条例还是在以计划经济为主体的条件下制定的，随着社会主义市场经济的建立和完善，以及劳动用工制度的改革和企业经营机制的转换，使企业劳动用工自主权与政府指令
性分配退伍义务兵的做法发生了矛盾，给退伍义务兵的安置工作带来了困难。退伍安置工作要从当地的实际情况出发，采取新的安置举措，适应改革的需要和形势的发展。
要解放思想，探索新的安置办法。有的地方实行了以政府指令性分配为主、安置部门推荐、被安置对象自荐和用人单位挑选相结合的安置办法，使退伍义务兵多渠道、多途径地得到了安置。这样做，既发挥了政府的宏观调控作用、调动了安置主管部门的积极性，又满足了用人单位的实
际需要，尽可能地照顾退伍义务兵的本人意愿，缓解了供需矛盾，缩短了安置周期。各地都可以借鉴这种安置办法，保障退伍义务兵在当年依法得到安置。在有条件的地方可实行“供需见面、双向选择、包底安置”的办法，以增加安置工作的透明度，排除来自多方面的干扰，避免安置工作
的不正之风。
要建立退伍士兵安置服务机构，使安置工作纳入法制的轨道。安置工作要适应劳动力市场发展的需要，有关部门要办好安置退伍士兵服务中心，建立退伍士兵人才档案库，掌握社会用人的信息，为退伍士兵开展育才、荐才、用才一体化服务。地方财政要拨出一定数额的经费，主要用于
退伍士兵待分配期间的管理教育和技能培训等项开支。民政部门要积极做好协调工作，使有关部门对以退伍士兵为主体兴办的经济实体，要给予必要的指导和扶持，在有条件的地方，要帮助他们解决资金不足和生产中的困难。要鼓励城镇退伍士兵自谋职业，对自愿到非国有企业就业的退伍
士兵，当地政府要给予必要的支持，对他们自办或合办的经济实体，要给予方便和优惠。
五、要严格依法管理公墓
严格依法管理公墓，对于搞好国土管理和殡葬改革都有着直接的影响。
要严格控制公墓的发展。在贯彻《公墓管理暂行办法》的同时，要认真执行中共中央关于丧葬改革的决定。要向群众深入进行移风易俗的宣传教育，转变“入土为安”的传统观念，提倡集体修建简易骨灰堂。对现有公墓要加强管理工作，划定的墓界不得向外扩展，努力使公墓降低到最
低限度。要加强对公益性公墓的管理工作，要彻底清除乱埋滥葬的墓地，限期将其骨灰遗体移入公墓。农村基层组织对公墓要尽到依法管理的责任。
兴办公墓要严格申报审批制度。有些地方为了搞创收，违反《公墓管理暂行办法》，未报经主管部门批准，非法私建经营性公墓。这不仅使当地减少了耕地面积，加重了农民的经济负担，而且影响了殡葬改革，也影响了公墓的依法管理。各地民政部门要认真检查我部制定的《关于清理
整顿非法经营性公墓的通知》的贯彻情况，对占用耕地乱建的公益性公墓和未经报批非法私建的经营性公墓，要会同有关部门依法进行清理整顿。该取缔的坚持予以取缔，决不迁就。
要加强公墓管理的监督工作。各省、自治区、直辖市民政厅（局）要制定《公墓年度检查验收办法》，并将检查验收情况向社会公布。要让群众了解哪些公墓是合法的，哪些公墓是非法的，让公墓的兴建置于群众的监督之下，促使公墓管理工作的健康发展。
各地要研究民政工作依法行政的新政策。各地针对在执法检查中发现的问题，制订出切实可行的改进措施，以保证民政行政法规的全面贯彻落实，开创民政工作依法行政的新局面。
1995年9月10日
