卫生部办公厅关于加强肝素钠注射剂临床使用管理的通知
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卫生部办公厅关于加强肝素钠注射剂临床使用管理的通知
卫生部办公厅关于加强肝素钠注射剂临床使用管理的通知
卫办医发〔２００８〕５８号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
近日，国家食品药品监管局向我部通报，在美国发生了肝素钠注射剂严重不良事件，涉及我国部分企业生产出口的肝素钠原料。为保障医疗安全和患者用药安全，现就加强肝素钠注射剂临床使用管理有关问题通知如下。
一、各级各类医疗机构要加强对肝素钠注射剂临床使用的管理。要严格执行药品进货检查验收制度，保证药品来源可追溯，坚决杜绝不合格药品进入临床使用；临床医师要严格掌握肝素钠注射剂适应证，按照相关规定规范使用；临床药师要加强对临床使用肝素钠注射剂的指导，确保用药安全。
二、各级各类医疗机构要加强对使用肝素钠注射剂患者的管理。要准确掌握使用肝素钠注射剂患者的情况，做好临床观察和病历记录，发现可疑不良事件要及时采取应对措施，对出现损害的患者及时进行救治，并按照相关规定做好药品不良反应监测和报告工作。必要时，应同时报我部医政司。
三、各级卫生行政部门要加强对医疗机构用药安全的监管，指导医疗机构做好肝素钠注射剂相关不良事件的监测和报告工作；要与当地药监部门密切配合，及时通报和沟通相关信息，发现不良事件果断采取措施进行处理。
二○○八年四月一日
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规范行政行为——防治腐败的必由之路
当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都普遍存在不同程序的腐败问题，因此，反腐败已成为各国目前面临的一个亟待解决的重大法律问题。我国目前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，就行政机关及公务人员而言，行政权缺少限制和规范是产生行政腐败的主要原因，所以防治腐败应当从规范行政行为入手，将任何可能滥用的权力限定在严格的范围之内并辅之以公开化程序化的措施，这是防治腐败的必由之路。
一、限制权力
腐败生于权力本身而且与权力的限制程度有关，对权力的限制越少，产生腐败可能性就越大。纵观社会上的腐败现象，无一不与权力缺乏有效限制有关。正是因为行政机关握有重大项目的审批许可权而未加制约，所以会出现一张批文换取几万元贿赂的权钱交易；正是因为公安机关有决定拘留和劳动教养的权力而未加制约，所以出现"提钱释放"的怪现象；也正是因为税务机关享减免税的权力而未加制约，所以会出现一次宴请流失上百万元税款的惊人之举。不能说行政机关行使的这些权力毫无限制，至少说缺乏有效限制。可以断言，国家权力本身就是滋生腐败的温床，"权力使人腐化，绝对的权力使人绝对腐化"这句名言至今仍发人深省。
当然，
不能因为权力会产生腐败我们就放弃权力。社会对权力的需求不会停止，尤其在体制变革之际，旧秩序被打破，新秩序又未能及时建立，这种需求就更为迫切。也正是在这种时期，由于对权力缺乏必要的约束，权力极易被滥用，腐败也容易产生。因此，从我国行政权力过大的现实和它处的历史时期看，与其扬汤止沸，从外部对权力加以约束，不如釜底抽薪，对行政权进行一次彻底改造。具体说，就是减少行政机关拥有的过大的处罚权，审批许可权，缩小权力幅度，增加相互制衡的环节。
与国外行政权力相比，我国行政权，特别是对公民法人的人身财产权发生重大影响的行政处罚权、许可权等，在权力范围、幅度及强制力方面都较大。这种权力体制与我国传统上行政权强大，司法权相对薄弱有着密切关系，曾一度在维护国家政治经济秩序，保护人民人身财产安全方面发挥了重要作用
。但不能否认，行政机关非经特定司法程序随意剥夺公民人身自由和财产权利是不合适的，这种处罚权极易导致行政机关及公务人员滥用职权，为腐败的产生提供了土壤。而在国外，由于法院是唯一享有剥夺公民人身财产权利的国家机关，而且必须经过一定程序才能实施这项权力，所以行政机关自身享有的对违反行政法规的处罚权是极为有限的，这就从客观上减少上行政机关及公务人员滥用权力，腐化堕落的机会。因此，适当削减行政机关行使的处罚权（包括拘留，劳动教养），对于遏止行政机关利用制裁权搞腐败
是有重要意义的。如何削减行政处罚权，必须通过制定行政处罚法及有关法律，明确行政处罚权的范围，幅度及种类来实现。我国另一个容易产生腐败的行政权就行政许可审批权。长期计划经济体制形成了大量的行政许可审批权，这些权力不仅涉及公民的衣食住行，也关系到企业的生死存亡，由于每盖一章，每发一照都"有利可图"，很自然，许可权成为行政机关及公务人员贪污受贿的重要手段。必须承认，许可权是国家实行间接管理的重要手段，对某些特种行业及关系国计民生，人民生命健康安全的行业而言，在任何社会都是不可缺少的，然而这种许可权必须由法律设定并且控制在一定范围，否则必然成为贪官污吏搞权钱交易，搜刮民脂民膏的一把"利剑"。对行政许可权的限制是防治腐败的最重要方面，首先应当制定《许可法》，将许可的设定限于法律、法规，废除、取消由规章设立的各种许可，规范行政机关行使许可权的一般规则；其次在各项许可立法贯彻如下原则：许可权与监督权相结合原则，避免享有许可权的无监督权，或享有监督管辖权的无许可权；许可权与利益相分离原则，保证许可机关办理许可事项时不收取任何费用，谋取非法利益；许可公开原则，保证行政机关所有许可事项向全社会公开，允许申请人竞争，公平取得许可权。
此外，还有很多行政权，如采取强制措施权、命令决定权，收费权、确认权等也必须给予严加限制和规范，堵塞任何可能产生腐败的漏洞，使行政机关享有的自由裁量权减少到最小范围，使权力幅度及方式尽可能明确，这对防治腐败现象具有至关重要的意义，也是"治本"之策。
二、公开行政
腐败产生的另外一个重要原因就是行政机关行使权力缺乏公开性和透明度。长期以来，由于我国法律很少规定行政机关公开其文件、权力内容的义务，逐渐形成了"内部行政""秘密行政"的习惯，这在客观上为行政机关公务人员贪赃枉法，幕后交易提供了"天然屏障"，加之舆论监督受种种限制，难以发挥有效的监督作用，使腐败问题日盛一日，腐败者日益猖獗。美国大法官布兰代斯说过，"宣传正是纠正社会和工业弊端的良好方法。据说阳光是最好的消毒剂，电光是最好的警察。"①为了消除腐败，增加行政工作透明度，保证行政机关时刻处于普通百姓的舆论监督之下，近几十年来，很多国家制定了《情报自由法》、《政务公开法》、《阳光下的政府法》等，要求行政机关向社会公开其除机密以外的文件，接受社会监督。同时建立财产申报制，公开公务员的财产收入等，保证每个公务员处于严密的社会和舆论监督之下。这些做法在预防腐败发生方面收到了良好成效。值得借鉴。
我国实现行政公开应分为几个层次，第一层次是行政部门公开其所有涉及公民法人权益的内部工作制度及程序；第二层次是行政立法机关及时向社会公布有关法规、规章及有普遍约束力的决定命令，使公民法人了解行政机关的权力，职责，工作性质及目的，便于更有效地监督行政机关行使行政立法权，防止个别行政执法机关及经济管理部门利用规章及规范性文件的制定权设置收费、罚款项目，给公民增加非法定义务；第三个层次是在具体执法管理程序中，公开执法依据、理由及结果，在许可程序中，公开许可条件，竞争申请者名单，各自条件及申请期限、最终结果等内容，便于竞争者之间及他们对许可机关的监督，防止幕后权钱交易。在处罚程序中，必须公开处罚的依据、理由，处罚的事实证据及有关文件，表明处罚者身份等；第四个层次是公开行政机关负有领导责任，担任领导职务者的必要个人资料（隐私除外），如合法收入，兼职状况，亲属职位联系，受赠礼物处理，生活条件等等。
三、健全程序
健全行政程序是预防腐败的一大法宝。无论是内部削减权力，还是外部严加控制，由于执法人员素质及程序的漏洞，腐败现象仍可能发生，因此，通过制定行政程序法规范行政权力是很多国家防治腐败的重要经验，如美国、德国、日本等许多国家纷纷制定程序法，限制规范行政机关行使的权力，从而达到减少、消除腐败的目的。程序化意味着政府机关及公务人员行使权力的每一步骤及形式都有严格的法律约束，任何违反程序的行为都将受到制裁。利用程序限制政府权力是20世纪行政法领域的重要成果之一。例如享有减免税权力的官员出现腐败问题是难免之事，而这项权力又不能被取消，这种情况下，采用程序手段对减免税权力加以限制最为有效。可以采用下级机关审批，上级机关备案审查的方式，也可以采用直接掌管税收的基层部门无权审批减免税，交由统一或高层部门决定的方式，还可以采用二级机关复核制等等，只要增加一个步骤或限定一种形式，就有希望消除一个产生腐败的可能性。同样，我国外资企业法规定的立项审批权，因为增加了审批期限的硬性规定，使得腐败产生的机率大大减少了。
当然，对行政权力，尤其是自由裁量权的程序监督，离不开司法保障，二者地相辅相成的。法院任何审查行政行为的活动，很大程序上依赖于该行政行为的程序化，如果对某行政自由裁量权无程序要求，法院在行政诉讼中就丧失了对它的监督审查标准。而行政程序化是以司法监督为保障的，只有让行政机关人员面临违反程序就要受到司法制裁的危险，才有可能保证他们遵守每项行政程序。可以说，在有司法保障的前提下，为行政机关设定行为程序，实际上就是缩小了行政官员行使自由裁量权的范围，相应地也就减少了行政权滋生腐败的可能性，所以，健全行政程序也是防治腐败的一个重要途径。就目前我国情况而言，制定行政程序法，规范行政机关的处罚权，许可审批权不仅是行政法制化的迫切需要，也是防治腐败产生的灵丹妙药。
[作者单位：中国政法大学]
①《大法官布兰斯言论集》1953年英文版第151页，转引自伯纳德·施瓦茨《行政法》，群众出版社1986年版。
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府印发建设银行晋城市支行《关于集资建房存、贷款试行办法》的通知
发布单位: 晋城市人民政府
晋市政发（1992）54号
1992年8月6日
各县（区）政府、市直各单位：
现将建设银行晋城市支行《关于集资建房存、贷款试行办法》印发你们，请遵照执行。
中国人民建设银行晋城市支行
关于集资建房存、贷款试行办法
第一章 总 则
第一条：为配合市委、市政府颁布的“晋城市集资建房暂行规定”的实行，推动我市开展多种形式的集资建房，推动住宅商品化的进程，特制订本办法。
第二条：凡按照“晋城市集资建房暂行规定”在本市范围内集资建房的单位和个人，均可执行本办法。
第三条：本办法存、贷款实行优惠利率。贷款执行抵押或担保。
第四条：集资建房专项贷款实行“先存后贷，存贷结合”的原则。
第五条：集资建房存、贷款业务由建行各级房地产信贷部办理。
第二章 集资建房专项存款
第六条：各级建设银行房地产信贷部，应提高服务质量，积极组织和办理集资建房专项资金的存款业务。
第七条：集资建房单位，对集资建房的各项资金，应及时交存建设银行房地产信贷部，由信贷部负责出具存款证明到有关部门办理手续。
第八条：存款利率。凡交存建行房地产信贷部的集资建方各项资金，活期存款利率执行月息1.5%；定期存款利率执行本办法同年限贷款利率。
第三章 贷款的条件和用途
第九条：贷款条件，在本市范围内集资建房，申请建房专业项贷款的单位，必须具备以下条件：
（一）经有权机关批准，工商行政管理部门注册登记，具有法人资格，实行独立核算，并在建设银行房地产信贷部开立集资建房存款专户。
（二）集资建房的单位、职工，已交足所建房屋总造价二分之一的存款。
（三）有健全的管理机构和财务管理制度，按规定及时间建设银行房地产信贷部报送有关报表和资料等。
（四）贷款用途正当，确有财产物资保证，信誉好，具有按期偿还贷款本息的能力。
（五）正式在编的行政机关、群众团体具备上述二、三、四项条件、经有法人资格，并具有相应支付能力的经济实体担保，也可申请贷款。
第十条：集资建房专项贷款分为：单位集资建房贷款和单位代职工集资建房贷款。
（一）单位集资建房贷款：指单位由于集资建房资金不足，向建设银行房地产信贷部申请单位集资建心的专项代款。
（二）单位供职工集资建房贷款：指本单位职工，由于集资建房，而集资关额部分，可由单位代职工俱申请集资建房专项贷款。
第四章 贷款的期限与利率
第十一条：集资建房专项贷款期限一般为一至五年，最长不超过八年。
第十二条：集资建房专项贷款利率为：
贷款期 月息‰ 年息% 贷款期 月息‰ 年息%
一年 3.6 4.32 五年 6.0 7.20
二年 4.2 5.04 六年 6.6 7.92
三年 4.8 5.76 七年 7.2 8.64
四年 5.4 6.48 八年 7.8 9.36
第十三条：贷款按季结息，及时清算，欠息计算复利。
（一）贷款逾期，从逾期之日起即不再执行原优惠利率，改按国家一般基本建设贷款同期（按该 项贷款实际期限）计利率计息，并按20%加收罚息。
（二）挪用贷款，从贷款被挪用之日起，按国家一般基本建设贷款同期利率计息，并按50%加收罚息。
第五章 贷款的发放与回收
第十四条：单位申请集资建房专项贷款，需填写《集资建房贷款申请书》（单位代职工贷款，还需附职工个个贷款明细表）。
第十五条：集资建房贷款申请书、合同等，必须填写完整、清楚、签章齐全，经建设银行房地产信贷部审查批准后，方可贷款。
第十六条：集资建房专项贷款实行财产抵押或第三方不可撤销的担保。
抵押贷款经建设银行房地产信贷部审查同意后，应经公证机关进行公证。抵押物必须办理保险手续，保险单交建设银行房地产信贷部保存。抵押物的保险、公证、鉴定、登记、保管等费用由借款单位负担。如抵押物因不可抗拒的灾害遭受损失，建设银行房地产信贷部有权从保险赔偿费用中收回贷款本息。
实行第三方不可撤销担保的保证人，必须是在建设银行开立结算户的单位，或在建设银行房地产信贷部开立住房基金专户的单位，或者有足够贷偿还借款财产的单位。借款方不履行合同时，由担保方负连带承担偿还借款本息的责任。
第十七条：借款单位有下列情况之一，经督促改进无效时，建设银行房地产信贷部可以不予贷款或收回部分以至全部贷款。
（一）挪用贷款资金；
（二）购储非本专项需用的物资：
（三）盲目储备，造成积压；
（四）管理不善，损失浪费严重；
（五）不按规定向贷款方提供有关计划、报表和资料。
以上一、二、三项占用的贷款，按挪用贷款处罚。
第十八条：建设银行房地产信贷部要做好按期回收贷款的准备工作，贷款到期前三十天，通知借款单位，并深入借款单位检查还款资金落实情况，严格合同规定的还款期限收回贷款本息。
第十九条：贷款单位对到期应归还的借款本息，经催收仍不偿还的，房地产信贷部可直接从借款单位的存款户中扣收。实行抵押贷款的，房地产信贷部有权处理其抵押物作为补偿。采用第三方担保的，由担保单位负责偿还。担保人不履行担保责任，建设银行房地产信贷部可直接从担保单位的存款帐户中扣收，或通过法律手段维护房地产信贷部的权益。
第六章 贷款管理与监督
第二十条：建设银行房地产信贷部，要加强集资建房专项贷款的管理。要严格按程序审批贷款，认真做好贷前调查、贷时审查、贷后检查和回收贷款工作。必须建立各级信贷人员岗位责任制，明确职责分工，各司其职，各负其责。
第二十一条：借款合同履行期间，房地产信贷部要定期了解、检查、监督借款单位资金使用，库存物资，管理等情况，有权调阅有关文件、帐册、凭证、报表及查核物资库存，工程进展等情况。检查时，借款单位要给予工作便利。
第七章 附 则
第二十二条：本试行办法，经市政府批准后在全市范围内执行。如国家规定调整存、贷款利率，按新规定执行。
第二十三条：本试行办法，由晋城市建设银行负责解释。
当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都普遍存在不同程序的腐败问题，因此，反腐败已成为各国目前面临的一个亟待解决的重大法律问题。我国目前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，就行政机关及公务人员而言，行政权缺少限制和规范是产生行政腐败的主要原因，所以防治腐败应当从规范行政行为入手，将任何可能滥用的权力限定在严格的范围之内并辅之以公开化程序化的措施，这是防治腐败的必由之路。
一、限制权力
腐败生于权力本身而且与权力的限制程度有关，对权力的限制越少，产生腐败可能性就越大。纵观社会上的腐败现象，无一不与权力缺乏有效限制有关。正是因为行政机关握有重大项目的审批许可权而未加制约，所以会出现一张批文换取几万元贿赂的权钱交易；正是因为公安机关有决定拘留和劳动教养的权力而未加制约，所以出现"提钱释放"的怪现象；也正是因为税务机关享减免税的权力而未加制约，所以会出现一次宴请流失上百万元税款的惊人之举。不能说行政机关行使的这些权力毫无限制，至少说缺乏有效限制。可以断言，国家权力本身就是滋生腐败的温床，"权力使人腐化，绝对的权力使人绝对腐化"这句名言至今仍发人深省。
当然，
不能因为权力会产生腐败我们就放弃权力。社会对权力的需求不会停止，尤其在体制变革之际，旧秩序被打破，新秩序又未能及时建立，这种需求就更为迫切。也正是在这种时期，由于对权力缺乏必要的约束，权力极易被滥用，腐败也容易产生。因此，从我国行政权力过大的现实和它处的历史时期看，与其扬汤止沸，从外部对权力加以约束，不如釜底抽薪，对行政权进行一次彻底改造。具体说，就是减少行政机关拥有的过大的处罚权，审批许可权，缩小权力幅度，增加相互制衡的环节。
与国外行政权力相比，我国行政权，特别是对公民法人的人身财产权发生重大影响的行政处罚权、许可权等，在权力范围、幅度及强制力方面都较大。这种权力体制与我国传统上行政权强大，司法权相对薄弱有着密切关系，曾一度在维护国家政治经济秩序，保护人民人身财产安全方面发挥了重要作用
。但不能否认，行政机关非经特定司法程序随意剥夺公民人身自由和财产权利是不合适的，这种处罚权极易导致行政机关及公务人员滥用职权，为腐败的产生提供了土壤。而在国外，由于法院是唯一享有剥夺公民人身财产权利的国家机关，而且必须经过一定程序才能实施这项权力，所以行政机关自身享有的对违反行政法规的处罚权是极为有限的，这就从客观上减少上行政机关及公务人员滥用权力，腐化堕落的机会。因此，适当削减行政机关行使的处罚权（包括拘留，劳动教养），对于遏止行政机关利用制裁权搞腐败
是有重要意义的。如何削减行政处罚权，必须通过制定行政处罚法及有关法律，明确行政处罚权的范围，幅度及种类来实现。我国另一个容易产生腐败的行政权就行政许可审批权。长期计划经济体制形成了大量的行政许可审批权，这些权力不仅涉及公民的衣食住行，也关系到企业的生死存亡，由于每盖一章，每发一照都"有利可图"，很自然，许可权成为行政机关及公务人员贪污受贿的重要手段。必须承认，许可权是国家实行间接管理的重要手段，对某些特种行业及关系国计民生，人民生命健康安全的行业而言，在任何社会都是不可缺少的，然而这种许可权必须由法律设定并且控制在一定范围，否则必然成为贪官污吏搞权钱交易，搜刮民脂民膏的一把"利剑"。对行政许可权的限制是防治腐败的最重要方面，首先应当制定《许可法》，将许可的设定限于法律、法规，废除、取消由规章设立的各种许可，规范行政机关行使许可权的一般规则；其次在各项许可立法贯彻如下原则：许可权与监督权相结合原则，避免享有许可权的无监督权，或享有监督管辖权的无许可权；许可权与利益相分离原则，保证许可机关办理许可事项时不收取任何费用，谋取非法利益；许可公开原则，保证行政机关所有许可事项向全社会公开，允许申请人竞争，公平取得许可权。
此外，还有很多行政权，如采取强制措施权、命令决定权，收费权、确认权等也必须给予严加限制和规范，堵塞任何可能产生腐败的漏洞，使行政机关享有的自由裁量权减少到最小范围，使权力幅度及方式尽可能明确，这对防治腐败现象具有至关重要的意义，也是"治本"之策。
二、公开行政
腐败产生的另外一个重要原因就是行政机关行使权力缺乏公开性和透明度。长期以来，由于我国法律很少规定行政机关公开其文件、权力内容的义务，逐渐形成了"内部行政""秘密行政"的习惯，这在客观上为行政机关公务人员贪赃枉法，幕后交易提供了"天然屏障"，加之舆论监督受种种限制，难以发挥有效的监督作用，使腐败问题日盛一日，腐败者日益猖獗。美国大法官布兰代斯说过，"宣传正是纠正社会和工业弊端的良好方法。据说阳光是最好的消毒剂，电光是最好的警察。"①为了消除腐败，增加行政工作透明度，保证行政机关时刻处于普通百姓的舆论监督之下，近几十年来，很多国家制定了《情报自由法》、《政务公开法》、《阳光下的政府法》等，要求行政机关向社会公开其除机密以外的文件，接受社会监督。同时建立财产申报制，公开公务员的财产收入等，保证每个公务员处于严密的社会和舆论监督之下。这些做法在预防腐败发生方面收到了良好成效。值得借鉴。
我国实现行政公开应分为几个层次，第一层次是行政部门公开其所有涉及公民法人权益的内部工作制度及程序；第二层次是行政立法机关及时向社会公布有关法规、规章及有普遍约束力的决定命令，使公民法人了解行政机关的权力，职责，工作性质及目的，便于更有效地监督行政机关行使行政立法权，防止个别行政执法机关及经济管理部门利用规章及规范性文件的制定权设置收费、罚款项目，给公民增加非法定义务；第三个层次是在具体执法管理程序中，公开执法依据、理由及结果，在许可程序中，公开许可条件，竞争申请者名单，各自条件及申请期限、最终结果等内容，便于竞争者之间及他们对许可机关的监督，防止幕后权钱交易。在处罚程序中，必须公开处罚的依据、理由，处罚的事实证据及有关文件，表明处罚者身份等；第四个层次是公开行政机关负有领导责任，担任领导职务者的必要个人资料（隐私除外），如合法收入，兼职状况，亲属职位联系，受赠礼物处理，生活条件等等。
三、健全程序
健全行政程序是预防腐败的一大法宝。无论是内部削减权力，还是外部严加控制，由于执法人员素质及程序的漏洞，腐败现象仍可能发生，因此，通过制定行政程序法规范行政权力是很多国家防治腐败的重要经验，如美国、德国、日本等许多国家纷纷制定程序法，限制规范行政机关行使的权力，从而达到减少、消除腐败的目的。程序化意味着政府机关及公务人员行使权力的每一步骤及形式都有严格的法律约束，任何违反程序的行为都将受到制裁。利用程序限制政府权力是20世纪行政法领域的重要成果之一。例如享有减免税权力的官员出现腐败问题是难免之事，而这项权力又不能被取消，这种情况下，采用程序手段对减免税权力加以限制最为有效。可以采用下级机关审批，上级机关备案审查的方式，也可以采用直接掌管税收的基层部门无权审批减免税，交由统一或高层部门决定的方式，还可以采用二级机关复核制等等，只要增加一个步骤或限定一种形式，就有希望消除一个产生腐败的可能性。同样，我国外资企业法规定的立项审批权，因为增加了审批期限的硬性规定，使得腐败产生的机率大大减少了。
当然，对行政权力，尤其是自由裁量权的程序监督，离不开司法保障，二者地相辅相成的。法院任何审查行政行为的活动，很大程序上依赖于该行政行为的程序化，如果对某行政自由裁量权无程序要求，法院在行政诉讼中就丧失了对它的监督审查标准。而行政程序化是以司法监督为保障的，只有让行政机关人员面临违反程序就要受到司法制裁的危险，才有可能保证他们遵守每项行政程序。可以说，在有司法保障的前提下，为行政机关设定行为程序，实际上就是缩小了行政官员行使自由裁量权的范围，相应地也就减少了行政权滋生腐败的可能性，所以，健全行政程序也是防治腐败的一个重要途径。就目前我国情况而言，制定行政程序法，规范行政机关的处罚权，许可审批权不仅是行政法制化的迫切需要，也是防治腐败产生的灵丹妙药。
[作者单位：中国政法大学]
①《大法官布兰斯言论集》1953年英文版第151页，转引自伯纳德·施瓦茨《行政法》，群众出版社1986年版。
晋城市人民政府印发建设银行晋城市支行《关于集资建房存、贷款试行办法》的通知
晋城市人民政府印发建设银行晋城市支行《关于集资建房存、贷款试行办法》的通知
发布单位: 晋城市人民政府
晋市政发（1992）54号
1992年8月6日
各县（区）政府、市直各单位：
现将建设银行晋城市支行《关于集资建房存、贷款试行办法》印发你们，请遵照执行。
中国人民建设银行晋城市支行
关于集资建房存、贷款试行办法
第一章 总 则
第一条：为配合市委、市政府颁布的“晋城市集资建房暂行规定”的实行，推动我市开展多种形式的集资建房，推动住宅商品化的进程，特制订本办法。
第二条：凡按照“晋城市集资建房暂行规定”在本市范围内集资建房的单位和个人，均可执行本办法。
第三条：本办法存、贷款实行优惠利率。贷款执行抵押或担保。
第四条：集资建房专项贷款实行“先存后贷，存贷结合”的原则。
第五条：集资建房存、贷款业务由建行各级房地产信贷部办理。
第二章 集资建房专项存款
第六条：各级建设银行房地产信贷部，应提高服务质量，积极组织和办理集资建房专项资金的存款业务。
第七条：集资建房单位，对集资建房的各项资金，应及时交存建设银行房地产信贷部，由信贷部负责出具存款证明到有关部门办理手续。
第八条：存款利率。凡交存建行房地产信贷部的集资建方各项资金，活期存款利率执行月息1.5%；定期存款利率执行本办法同年限贷款利率。
第三章 贷款的条件和用途
第九条：贷款条件，在本市范围内集资建房，申请建房专业项贷款的单位，必须具备以下条件：
（一）经有权机关批准，工商行政管理部门注册登记，具有法人资格，实行独立核算，并在建设银行房地产信贷部开立集资建房存款专户。
（二）集资建房的单位、职工，已交足所建房屋总造价二分之一的存款。
（三）有健全的管理机构和财务管理制度，按规定及时间建设银行房地产信贷部报送有关报表和资料等。
（四）贷款用途正当，确有财产物资保证，信誉好，具有按期偿还贷款本息的能力。
（五）正式在编的行政机关、群众团体具备上述二、三、四项条件、经有法人资格，并具有相应支付能力的经济实体担保，也可申请贷款。
第十条：集资建房专项贷款分为：单位集资建房贷款和单位代职工集资建房贷款。
（一）单位集资建房贷款：指单位由于集资建房资金不足，向建设银行房地产信贷部申请单位集资建心的专项代款。
（二）单位供职工集资建房贷款：指本单位职工，由于集资建房，而集资关额部分，可由单位代职工俱申请集资建房专项贷款。
第四章 贷款的期限与利率
第十一条：集资建房专项贷款期限一般为一至五年，最长不超过八年。
第十二条：集资建房专项贷款利率为：
贷款期 月息‰ 年息% 贷款期 月息‰ 年息%
一年 3.6 4.32 五年 6.0 7.20
二年 4.2 5.04 六年 6.6 7.92
三年 4.8 5.76 七年 7.2 8.64
四年 5.4 6.48 八年 7.8 9.36
第十三条：贷款按季结息，及时清算，欠息计算复利。
（一）贷款逾期，从逾期之日起即不再执行原优惠利率，改按国家一般基本建设贷款同期（按该 项贷款实际期限）计利率计息，并按20%加收罚息。
（二）挪用贷款，从贷款被挪用之日起，按国家一般基本建设贷款同期利率计息，并按50%加收罚息。
第五章 贷款的发放与回收
第十四条：单位申请集资建房专项贷款，需填写《集资建房贷款申请书》（单位代职工贷款，还需附职工个个贷款明细表）。
第十五条：集资建房贷款申请书、合同等，必须填写完整、清楚、签章齐全，经建设银行房地产信贷部审查批准后，方可贷款。
第十六条：集资建房专项贷款实行财产抵押或第三方不可撤销的担保。
抵押贷款经建设银行房地产信贷部审查同意后，应经公证机关进行公证。抵押物必须办理保险手续，保险单交建设银行房地产信贷部保存。抵押物的保险、公证、鉴定、登记、保管等费用由借款单位负担。如抵押物因不可抗拒的灾害遭受损失，建设银行房地产信贷部有权从保险赔偿费用中收回贷款本息。
实行第三方不可撤销担保的保证人，必须是在建设银行开立结算户的单位，或在建设银行房地产信贷部开立住房基金专户的单位，或者有足够贷偿还借款财产的单位。借款方不履行合同时，由担保方负连带承担偿还借款本息的责任。
第十七条：借款单位有下列情况之一，经督促改进无效时，建设银行房地产信贷部可以不予贷款或收回部分以至全部贷款。
（一）挪用贷款资金；
（二）购储非本专项需用的物资：
（三）盲目储备，造成积压；
（四）管理不善，损失浪费严重；
（五）不按规定向贷款方提供有关计划、报表和资料。
以上一、二、三项占用的贷款，按挪用贷款处罚。
第十八条：建设银行房地产信贷部要做好按期回收贷款的准备工作，贷款到期前三十天，通知借款单位，并深入借款单位检查还款资金落实情况，严格合同规定的还款期限收回贷款本息。
第十九条：贷款单位对到期应归还的借款本息，经催收仍不偿还的，房地产信贷部可直接从借款单位的存款户中扣收。实行抵押贷款的，房地产信贷部有权处理其抵押物作为补偿。采用第三方担保的，由担保单位负责偿还。担保人不履行担保责任，建设银行房地产信贷部可直接从担保单位的存款帐户中扣收，或通过法律手段维护房地产信贷部的权益。
第六章 贷款管理与监督
第二十条：建设银行房地产信贷部，要加强集资建房专项贷款的管理。要严格按程序审批贷款，认真做好贷前调查、贷时审查、贷后检查和回收贷款工作。必须建立各级信贷人员岗位责任制，明确职责分工，各司其职，各负其责。
第二十一条：借款合同履行期间，房地产信贷部要定期了解、检查、监督借款单位资金使用，库存物资，管理等情况，有权调阅有关文件、帐册、凭证、报表及查核物资库存，工程进展等情况。检查时，借款单位要给予工作便利。
第七章 附 则
第二十二条：本试行办法，经市政府批准后在全市范围内执行。如国家规定调整存、贷款利率，按新规定执行。
第二十三条：本试行办法，由晋城市建设银行负责解释。
