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山东省人民政府


山东省黄河河道管理办法
山东省政府



（1994年2月16日山东省人民政府令第49号发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强黄河河道管理，保障防洪安全，发挥黄河河道及各项治黄工程的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的黄河河道（包括大清河河道、蓄洪区、滞洪区、展宽区及河口地区）。
第三条 黄河水利委员会山东河务局是省黄河河道主管机关。其所属沿黄市（地）、县（市、区）的黄河河务部门是该行政区域的黄河河道主管机关。
各级黄河河道主管机关在同级人民政府和上级主管机关的领导下进行工作。
第四条 沿黄所有单位和个人都有保护黄河河道工程的安全和参加防讯抗洪的义务。
第五条 沿黄各级人民政府应加强对黄河河道管理工作的领导，负责组织、协调、检查、监督管辖范围内的黄河河道工程管理工作。

第二章 河道整治与建设
第六条 河道整治与建设必须服从黄河治理开发规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护工程安全，有利于河势稳定和河道行洪畅通。
第七条 在黄河河道上修建河道整治工程和跨河、拦河、临河、穿河、跨堤、穿堤的桥梁（含浮桥）、闸坝、码头、渡口、道路、管道、缆线及其他各类建筑物和设施，在堤岸设置引水、提水、排水工程，建设单位必须向黄河河道主管机关提出申请并报送工程建设方案，经审查同意后
，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位须将设计文件及施工安排报送黄河河道主管机关，经黄河河道主管机关审查同意后方可开工。
工程竣工后，有关黄河防洪部分必须经黄河河道主管机关验收合格后方可启用，并服从黄河河道主管机关的安全管理。
第八条 在黄河河道上已经修建的本办法第七条第一款所列工程设施，如因黄河防洪标准变更或黄河防洪兴利工程加固改建，或由于黄河河床淤积、防洪水位抬高，影响防洪安全，需进行加固改建或拆除的，原工程建设单位（或主管部门）必须按黄河河道主管机关的通知进行加固改建
或拆除，并承担费用。
第九条 城镇、村庄建设和发展，不得占用黄河河道滩地和各类堤防工程。城镇、村庄建设规划的临河界限由黄河河道主管机关会同城镇规划等有关部门根据下列标准划定：
（一）城镇建设应在护堤地或防洪水位线以外500米以上；
（二）乡村建设应在护堤地或防洪水位线以外200米以上。
现有沿黄城镇、村庄临堤或临河距离小于前款规定的，在编制城镇、村庄规划和改建时应有计划地予以迁建。
第十条 黄河滩区一般不得建设新的村镇和厂矿；因特殊情况必须建设的，须经黄河河道主管机关同意。
已从滩区迁出的村镇和厂矿不得返迁。

第三章 河道保护与管理
第十一条 有堤防的河段，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河段，其管理范围根据设计洪水位确定。
第十二条 黄河各类工程的管理范围，由当地人民政府依照下列规定划定：
（一）堤防护堤地、控导（护滩）工程护坝地的宽度，按照国家和省人民政府有关规定划定；其现有宽度超过有关规定的，按现有宽度划定。
（二）险工、滚河防护工程护坝地的宽度，上下游两侧均为10米。
（三）各类涵闸的管理范围：上游防冲槽至下游防冲槽各100米，渠道坡脚两侧各25米。
临河护堤地宽度，如滩地淤高，应维持原边界不变；大堤加培加固后，护堤地相应外延。
第十三条 在黄河河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合黄河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用应由黄河河道主管机关会同土地管理等有关部门制订规划，报县级以上人民政府批准后实施。
第十四条 在黄河河道管理范围内禁止进行下列活动：
（一）修建生产堤、围堤、隔堤、阻水渠道、阻水道路与桥梁；
（二）种植阻水作物和片林；
（三）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（四）损坏堤防上的工程设施，损坏标志桩、水文和测量标志以及通信、铁路等附属设施。
第十五条 在黄河河道管理范围内进行下列活动，必须经黄河河道主管机关批准，涉及其他部门的，由黄河河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、采石、爆破、钻探；
（二）在河道滩地安排货场存放物料，开采地下资源及进行考古发掘；
（三）在堤防上架设广播、通信、电力线路；
（四）其他涉及河道安全和管理的活动。
第十六条 与黄河堤防相连接的山丘、高地是防御洪水的天然屏障，属黄河防洪工程体系组成部分。与山丘、高地相连接的上下游两段堤防中心连线临背河各300米范围内禁止开山采石、挖掘取土。
第十七条 由黄河河道主管机关管理的黄河原有的河道、旧堤、旧坝及其他工程设施，未经黄河河道主管机关批准，任何单位和个人不得占用、挖掘或者拆毁。
第十八条 护堤护坝林草，由黄河河道主管机关统一组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。
护堤护坝林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防讯抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林费。
第十九条 黄河河道管理范围内的各类引（提）水工程取水，必须水沙并引（提），不得设置拦沙设施及排沙入河。
第二十条 非黄河河道主管机关投资修建的引黄涵闸、大堤、险工及控导（护滩）等防洪工程，经国家有关部门批准，由黄河河道主管机关统一管理；其他各类工程设施，由建设单位自行管理，黄河河道主管机关有权对其防讯和运行情况进行监督检查。
第二十一条 涵闸、虹吸管理单位必须严格按照供水计划和调度运用方案或上级主管部门下达的指令启闭闸门。任何单位和个人不得干扰涵闸管理单位的正常工作，严禁非管理人员操作涵闸闸门。
第二十二条 所有引黄渠首工程必须按规定测水测沙，准确掌握引水引沙量，并向黄河河道主管机关报送观测数据及报表，不得漏报和弄虚作假。
第二十三条 黄河滩区的生产堤，按国家有关规定予以废除。黄河滩区现有林场和片林规模不准扩大，严重影响排洪的应予以清除。
第二十四条 在黄河河道内，未经有关各方面达成协议和黄河河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、挑水、引水以及河道整治工程或事实上起上述作用的工程。
第二十五条 有关河道保护与管理及河道清障的其他事项，依照《河道管理条例》和《山东省黄河工程管理办法》的规定执行。

第四章 河口管理
第二十六条 本办法所称河口，系指以垦利县宁海为顶点，北起徒骇河口、南至支脉沟口的黄河三角洲地区。
第二十七条 黄河口入海流路淤积延伸新淤出的土地，属国家所有；其开发利用由黄河河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上人民政府批准后实施。
第二十八条 凡在河口进行城市、工业、交通、农业、渔业、牧业等建设，必须符合黄河口入海流路规划，不得对流路和泥沙入海形成障碍。
有关部门在编制城市总体规划、乡村建设规划及其他建设规划时，应事先征求黄河河道主管机关的意见。
重大建设项目立项时，应征得黄河河道主管机关同意。
第二十九条 在河口现行流路内，不得从事拦河、挖河、开渠、疏浚、堵复河汊、筑堤围地、修筑生产堤、修建水库以及从事其他影响防洪、防凌安全的活动。确需从事上述活动的，须报黄河河道主管机关审批。
第三十条 河口流路改变后，按规划要求保留的原河道内的防洪兴利工程及附属设施、护堤地、防讯储备料物等仍归国家所有，由黄河河道主管机关管理使用，任何单位和个人不得侵占或破坏。保留的原河道应保持原状，以备复用，任何单位和个人不得开发利用。如确需开发利用的，
须报黄河河道主管机关批准。

第五章 费用负担
第三十一条 在黄河河道管理范围内兴建各类工程设施，造成黄河防洪兴利工程及附属设施损坏的，由责任者予以修复或者承担修复费用；影响黄河防洪兴利工程及附属设施正常运行的，由责任者承担加固、改建或重修费用。
第三十二条 培修加固堤防以及进行河道整治需要占用的土地，由当地人民政府调剂解决。对占用的土地按国家规定给予补偿，但新修控导（护滩）工程占用土地，只补给青苗补偿费。
当地人民政府决定，按黄河河道整治规划，由黄河河道主管机关占用的土地，任何单位和个人不得拒绝；不得设置障碍，予以阻挠；不得额外索取补偿费用。
培修加固堤防、进行河道整治占用的土地，依照国家规定免交耕地占用税和土地使用税。
第三十三条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸和排涝等工程设施，黄河河道主管机关可以依照国家有关规定征收河道工程修建维护管理费。

第六章 罚 则
第三十四条 违反本办法第七条、第十四条、第十五条、第十六条、第十八条、第二十一条和《河道管理条例》有关规定的，依照《河道管理条例》第四十四条、第四十五条的规定给予处罚；其中处以罚款的，由黄河河道主管机关比照《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办
法》第二十六条、第二十七条的规定执行。
第三十五条 违反本办法第二十九条规定，未经黄河河道主管机关批准，在河口现行流路内从事拦河、挖河、开渠、疏浚、堵复河汊、筑堤围地、修筑生产堤、修建水库以及从事其他影响防洪、防凌安全活动的，由黄河河道主管机关责令其纠正违法行为、采取补救措施；对有关责任人
员由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法第三十条规定，未经黄河河道主管机关批准，擅自开发利用原河道及工程设施的，由黄河河道主管机关责令其纠正违法行为，没收非法所得。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《河道管理条例》第四十六条的规定申请复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十八条 本办法由山东黄河河务局负责解释。
第三十九条 本办法自1994年4月1日起施行。



1994年2月16日
最高人民法院 最高检察院 等


最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于清理在押的死缓罪犯的联合通知
最高人民法院、最高检察院、公安部



各省、市、自治区高级人民法院、检察院、公安厅（局）：
根据青海、陕西、黑龙江、贵州、广西、内蒙古、河北等7个省和自治区检察院的报告，判处死刑缓期二年执行的罪犯，逾期没有处理的数量很大。（中略）造成这种情况的原因，主要的是：一、有些劳改管理部门和监狱从1958年以来对生产抓的多，对执行政策注意不够，认为死
缓罪犯即令减刑，也是无期徒刑，早一天晚一天没有关系；二、犯人调动频繁，制度不严，手续不清，档案不全，犯人刑期何时期满也不清楚；三、由于法院与劳改机关和监狱无领导关系，平时对死缓犯人的刑期没有检查，等等。这种情况，不仅反映了政法机关对执行党和国家的政策、法
律表现了极不认真和极不严肃的态度，而且也影响了对罪犯的改造。现在应当迅速改变这种状况，为此决定：
一、各地劳改机关和监狱，应当对现在关押的判处死刑缓期二年执行的罪犯，全部彻底地进行一次清理，凡死缓罪犯缓期二年的期限已满，确有悔改表现的，监所、劳改队应根据其悔改程度分别提出减刑意见，对表现一般的可减为无期徒刑，个别特殊表现好的，也可以减为十五年徒刑
，报送本省（市、自治区）公安厅（局）审查。公安厅（局）审查同意后，分别提请各该罪犯原判法院所在的省、市、自治区高级人民法院审查，并依法作出裁定，然后交监所或劳改队执行。
二、凡死缓罪犯减为有期徒刑时，其有期徒刑的刑期，应从减刑确定之日起计算。缓期二年执行期满后至减刑确定前关押的日数应计算在新的刑期以内。
凡原判死缓以后减为无期徒刑，现在又减为有期徒刑时，其有期徒刑的刑期，应自判决有期徒刑之日起计算。判决有期徒刑以前的关押日数，不得计算在新刑期以内。
三、为了切实按期对死缓罪犯进行处理，今后各高级人民法院应经常对在劳改机关和监狱关押的死缓罪犯进行了解，凡死缓二年期满的，应及时通知罪犯所在地区的公安厅（局），以便转知有关劳改机关和监狱。劳改机关和监狱对判处死缓的罪犯，在死缓二年期满后，应根据罪犯的表
现主动及时提出处理意见，报本省公安厅（局）审查，不要拖延。
各级人民检察院对按期处理死缓罪犯的情况，应经常进行检查，发现问题，及时向有关部门反映。
四、今后各地人民法院向劳改机关和监狱移送犯人时，必须附送判决书、执行书，没有这些文件，劳改机关和监狱应及时提出意见要求补送。监狱如果发现这些文件的记载和实际情况不符或不完备的时候，应当及时退交有关法院说明或者补充。
五、对这一清理工作应迅速进行，越快越好。你们应根据本省（市、自治区）的实际情况，共同协商统一作出安排下达执行，并在清理工作结束以后分别报告我们。



1962年7月26日