上海市人民政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土运输安全管理的通告
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上海市人民政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土运输安全管理的通告
上海市人民政府
市政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土运输安全管理的通告
上海市人民政府令第42号
《上海市人民政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土运输安全管理的通告》已经2010年4月3日市政府第73次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 韩正
二○一○年四月十五日
上海市人民政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土运输安全管理的通告
(2010年4月15日上海市人民政府令第42号公布)
为确保2010年上海世博会顺利举办，根据《上海市人民代表大会常务委员会关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》的规定，市政府决定，在2010年上海世博会筹备和举办前后，对本市建筑垃圾和工程渣土（以下统称建筑渣土）运输安全管理采取如下措施：
一、建筑渣土运输车辆除应当符合本市《建筑垃圾车技术及运输管理要求》（DB31/T398-2007）的规定外，还应当安装符合市绿化市容管理部门规定的转弯信号、语音提示装置。
不符合前款规定的运输车辆不得承运建筑渣土。
二、建筑渣土运输车辆少于20辆的运输单位，不得从事建筑渣土运输作业。
建筑渣土运输车辆驾驶员应当具备3年以上驾驶大型车辆的经历，并经绿化市容、公安交通和交通港口管理部门组织的建筑渣土运输安全专项培训考核合格后方可上岗。
三、建筑渣土运输单位有下列情形之一的，由城管执法部门责令限期改正，并处5000元以上5万元以下罚款：
（一）从事建筑渣土运输的车辆不符合本通告规定要求的；
（二）从事建筑渣土运输的驾驶员不符合本通告规定要求的。
建筑渣土运输单位有下列情形之一的，由城管执法部门或者公安交通管理部门依照有关法律、法规予以处罚：
（一）擅自倾倒、堆放、处置建筑渣土或者承运未取得处置证的建筑渣土；
（二）运输建筑渣土未使用密闭机械装置；
（三）运输车辆超载运输建筑渣土。
有前款规定的违法行为在30日内被处罚3次以上的，由市绿化市容管理部门吊销其建筑渣土运输许可证。
四、发生人员死亡的道路交通事故，建筑渣土运输车辆驾驶员承担全部责任1次或者主要责任2次的，不得从事建筑渣土运输。
发生道路交通事故累计造成3人以上死亡，建筑渣土运输车辆驾驶员承担全部责任或者主要责任的，由市绿化市容管理部门吊销该驾驶员隶属建筑渣土运输单位的建筑渣土运输许可证。
五、本通告自公布之日至2010年12月31日施行。
上海市人民政府
二○一○年四月十五日
乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发《乌海市公务接待暂行办法》的通知
内蒙古自治区乌海市委政府办公厅
乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发《乌海市公务接待暂行办法》的通知
(乌党办发〔2005〕9号)
各区委、区政府，市委各部、委、办、局，市政府各委、办、局党组(党委)，各人民团体党组，各企事业单位党委：
接待工作是市委、政府全局工作的重要组成部分，是一项重要的政治任务。为了进一步做好接待工作，创造良好的投资环境，促进对外开放和经济发展，推进地区之间合作与交流，市委、政府在征求市人大常委会、市政协及其办公厅和市纪委的意见后，修订了《乌海市公务接待暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
中共乌海市委办公厅 乌海市人民政府办公厅
2005年4月29日
乌海市公务接待暂行办法
接待工作是市委、政府全局工作中的重要组成部分，是一项重要的政治任务。为了进一步发挥好接待工作创造良好投资环境，促进对外开放、经济发展，推进地区之间合作与交流的重要作用，规范接待工作的范围、标准和程序，特制定本办法。
一、接待范围
(一)党和国家司局级以上领导及相应级别的离退休人员；
(二)自治区党委、人大、政府、政协、纪委地级以上领导及相应级别的离退休人员；
(三)自治区党委、人大、政府、政协、纪委办公厅系统领导及工作人员；
(四)各盟市党委、人大、政府、政协、纪委地市级领导及各办公厅(室)的正、副秘书长及正、副主任；
(五)外省、区、市省级领导以及地市级党委、人大、政府、政协、纪委领导；
(六)应我市五大班子邀请来市考察、投资、洽谈业务的国内外来宾；
(七)因公务往来的友好旗、县处级领导；
(八)领导交办的其他接待任务。
二、接待标准
(一)住宿
司地级及以上领导安排套间，县处级及以下安排标准间，重要宾客安排在
高档宾馆，一般客人安排在中档宾馆、酒店。
上级来我市检查工作人员的住宿费，按财政报销标准结算，不足部分由市接待办补贴；其他考察、观光、经贸团组及个人根据客人要求安排住宿，房费按接待办打折办法全部自理，特殊情况按领导指示办理。减免房费须经各大班子秘书长、分管副秘书长、主任或接待办主任同意并签单后办理。
来宾房间要提前摆放水果，总套、套间及重要客人房间要摆放鲜花和欢迎卡。
(二)宴请及用餐
1、来宾原则上只安排一次宴请，工作三天以上可视情况安排迎、送两次宴请，其余时间安排工作餐，工作餐不上烟酒；如涉及几大机关，由一个机关为主，其他机关参加宴请，不搞重复宴请和个别宴请；宴会使用内蒙古或乌海地产酒水、饮料，宴请不摆放香烟。宴请时间一般控制在60分钟以内。
2、接待人员要了解领导、来宾的饮食习惯，建立客史档案，及时通报酒店，审核菜单，因人而宜，原则上以点菜为主，同一批客人不上重复菜品，以地方风味为主，安排适当的菜品、酒水。保证卫生、安全、节俭、舒适，做到合理安排，服务周到、热情。
3、宴请及用餐：
①党和国家领导人、中央和国家各部、委、办及省部级以上领导，宴请标准每人每餐100元；工作餐标准每人每天120元；
②司地级领导宴请标准每人每餐60元；工作餐标准每人每天100元；
③县处级及以下宴请标准每人每餐50元；工作餐标准每人每天80元；
④应邀来我市投资考察的投资人士、外宾及港、澳、台人士，宴请标准每人每餐60元；工作餐标准每人每天100元。
4、严格控制陪餐人数，一般不超过30%。党政主要领导一般不同时出席。参加宴会领导的随行人员一般安排工作餐，市领导的司机如因工作需要就餐，发给工作餐证，每人每餐15—20元。
5、接待地点原则上由接待办安排，用餐地点安排在驻地或定点接待宾馆、饭店。
6、改进就餐制度，提倡就餐形式多样化，根据不同情况可安排共餐、分餐、自助餐及点菜等多种形式，饭菜以地方风味为主，突出民族特色。
7、要加强接待基地建设，加强对接待点的培训、勾通协调、指导，要求承担接待任务的宾馆、酒店强化服务意识、规范服务程序、不断提高服务质量和饭菜质量、增加花色品种。
8、严格接待程序和审批手续，接待办凭秘书长或分管秘书长、主任签发的接待通知单安排接待。特殊情况两日内补送通知单。未经秘书长或分管秘书长、主任、接待办主任同意而自行安排接待的，接待办一律不予结算。
三、接待礼仪
(一)党和国家领导人、中央各部、委、办、局及外省市区省部级重要来宾按照领导指示到指定地点迎送，以民族礼仪举行迎送仪式(敬献哈达、献歌、敬酒)。地司级领导原则上在市区入市路口或下榻地点迎送。
(二)区内领导及来市公务人员，不安排民族礼仪服务。
(三)唱歌、敬酒等礼仪服务人员，要确保政治可靠、业务精湛、仪表端庄、大方得体，参加人数视情况确定。
四、接待礼品管理
(一)根据需要采取集中采购的办法采购礼品、纪念品，礼品、纪念品要注重体现地区特点，突出纪念意义和宣传意义。
(二)赠送礼品或纪念品，经办人须填写“乌海市接待办物品提取单”，经各大班子秘书长、分管秘书长、主任签批同意后，方可提取礼品，特殊情况两日内补送提取单。
五、宾客通报制度
(一)市委、人大、政府、政协、纪委接待的副厅级以上领导及其随行人员，在接到通知后，由负责接待的办公厅(室)尽快制定出《客情通报》，经领导同意后，一式二份印送其它几个班子办公厅(室)和市接待办。
《客情通报》的内容包括来宾名单、在乌海活动日程安排、住地安排、随行工作人员和负责接待工作人员联系方式等。
(二)市委各部门、群团组织接待的副厅级以上领导及其随行人员，在接到通知后，须及时报告市委办公厅；市政府各部门、各企事业单位包括驻市单位接待的副厅级以上领导及其随行人员，在接到通知后，须及时报告市政府办公厅。报告内容包括来宾名单、活动日程安排、住地、负责接待的有关人员联系方式等。
(三)市委办公厅和政府办公厅接到报告后，以《客情通报》通报其它几个班子办公厅。
六、其他事项
(一)各大班子必须严格执行本办法，不得随意提高标准或扩大接待范围。
(二)自治区各委、办、厅、局和友邻地区的领导到对口单位和部门检查指导工作或考察访问，由对口部门接待。
自治区各委、办、厅、局领导同志来我市部门检查指导工作，接待办可按照秘书长、分管秘书长的通知，安排一次宴请。
(三)接待办要严格执行接待规定，严格财经纪律和接待手续，厉行节约，合理开支，健全制度，加强内部管理，每月向各大班子报告接待费开支情况。
【案情】
2011年4月间，被告人黄某指使被告人杨某、张某多次对被告人姚某负责的工地进行滋扰导致工地施工无法正常进行。4月28日下午，工地再次遭杨某、张某等人的阻挠，姚某遂纠集人员于次日上午至工地“站场子”。4月29日上午，被告人黄某指使杨某、张某二人纠集二十多人前往工地，结果双方发生互殴。在此过程中，张某驾驶其所用的轿车撞向对方，致一人死亡、一人轻伤。
【分歧】
本案对张某在聚众斗殴过程中的转化定罪没有争议。关键是张某驾车撞击对方的行为，在转化定罪前是否构成持械聚众斗殴，也就是汽车能否作为持械聚众斗殴中的“械”？
【评析】
运用单纯的文义解释，确实不能将汽车归于“械”的语境。《现代汉语词典》中“械”有三种解释：器械、武器以及枷和镣铐之类的刑具。按照人们通常的生活理解，械也是指刀具、棍棒、枪支等一类的器械或武器。但笔者认为，汽车在一定条件下可以作为持械聚众斗殴中的“械”进行考量。主要基于以下几点考虑：
1．实践中对“械”已经作了一定的扩大解释。全国人大法工委编纂的《刑法释义》中解释“持械聚众斗殴主要是指参加聚众斗殴的人员使用棍棒、刀具以及各种枪支武器进行斗殴”，江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院和江苏省公安厅联合发布的《关于办理聚众斗殴案件适用法律若干问题的意见》中也将“持械聚众斗殴”中的“械”解释为“治安管制刀具以及枪支、棍棒等足以致人伤亡的工具”。《刑法释义》中的“主要”二字及《意见》中的“等”用意应该是一致的，“械”并不局限于罗列的三种工具，可以作等外解释。司法实践中，很多聚众斗殴案件中行为人手持足以致人伤亡的啤酒瓶、砖头、石块等都认定为持械，这些原本性质上不属于伤人工具的物品等都因为行为人的使用而功能上发生了转化，成为足以致人伤亡的工具，也成为了刑法意义上的“械”。
2．汽车在一定条件下的物体属性可以使之转化为足以致人伤亡的工具。首先，汽车具有坚硬的物理属性，其材质足以让人感知，高速运行时足以让人产生威慑和恐慌。其次，当汽车处于一定速度时撞击人体必定具有伤害性，极易造成严重的损伤后果。再次，汽车由人的意志操纵，其前进的方向和速度可以由人来掌握，具有人为的掌控性。因此，当行为人在斗殴中控制、驾驶车辆撞击对方时，汽车的物体属性也随之成为与一般意义上的“械”一样可以足以致人伤亡的工具。
3．把斗殴中撞人所用的汽车作为“械”来考量并非类推。首先，当汽车在斗殴中使用并撞击对方时，已经成为意在致人伤亡的工具，笔者认为这样的理解没有超出“械”本身同样作为伤人工具而可能包含的意思。其次，这样的理解符合“预测的可能性”，即没有超出一般人对刑法的预测，就是没有将本应不属于犯罪的行为解释为犯罪，或者将不应该加重处罚的行为加重处罚。再次，不能将对语境的灵活填充轻易地归结为类推。罪刑法定原则并不意味刑法解释的僵化、机械，相反应当允许刑法体系适度的开放，因为法律解释很大程度上是实践的、创造性的，这是由不断变化的法律需要所决定的，因此完全可以用对生活事实的理解去挖掘刑法词语背后的含义。
4．从刑法的保护性机能看。刑法的保护性机能在于惩罚犯罪，保护人民群众的利益不受侵害。刑法设置持械聚众斗殴为加重情节的目的在于惩处和警示在斗殴中使用工具的行为人。当汽车在斗殴中以一定的状态（包括速度、方向）作为工具使用时，其对人体生命、健康的威胁程度相对于一般意义上的刀具、棍棒等相差无几。这种情况同样需要刑法的保护性机能的发挥。反之，假设本案中没有致人死亡，仅有轻伤，而不认定持械聚众斗殴，在有期徒刑三年以下量刑，不符合刑法罪责刑相适应的原则。
综上，笔者认为在犯罪形式多样化的情势下，不应局限于本身先入为主地对“械”的文字化理解，应当挖掘文字本身的生命力，在兼顾罪刑法定原则的基础上，最大限度地体现罪责刑相适应原则。
（作者单位：江苏省常州市中级人民法院）
