关于进一步加强基层平台就业工作若干问题的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 06:46:39 浏览:9063
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关于进一步加强基层平台就业工作若干问题的意见
人力资源社会保障部
关于进一步加强基层平台就业工作若干问题的意见
人社部发〔2010〕37号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：
为进一步贯彻落实《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发〔2009〕116号）、《关于进一步整合资源加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建设的指导意见》（人社部发〔2010〕22号），充分发挥基层劳动就业和社会保障公共服务平台（以下简称基层平台）在就业工作中的基础作用。现就进一步加强基层平台就业工作提出如下意见：
一、进一步明确任务职责
街道、乡镇平台设立专门服务场所或服务窗口，向劳动者和用人单位提供公共就业服务，并组织、指导、协调、监督社区、行政村平台开展公共就业服务工作，承担就业工作的基本职责，主要包括：负责组织开展就业法规政策的宣传和咨询;负责组织开展人力资源调查统计、动态管理工作;负责审核、上报就业登记、失业登记相关资料，组织开展登记失业人员日常管理工作;负责收集、发布就业信息，提供职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业等就业服务; 组织辖区相关人员参加职业培训、创业培训和职业技能鉴定；负责社区就业岗位开发，做好公益性岗位开发管理工作，开展创建充分就业社区活动；负责审核、上报就业困难人员认定资料，组织开展就业援助工作，协助落实就业政策；做好项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业服务工作，指导开展信用社区创建工作；负责审核、上报灵活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策；承担上级部门安排的其他就业服务工作。
社区、行政村平台设立专门服务窗口，并开展上门入户服务，承担就业工作的基本职责，主要包括：开展就业法规政策的宣传和咨询;开展城乡人力资源调查统计，建立基础台账，并及时更新信息变化情况，实行动态管理; 负责受理就业登记、失业登记申请和初审,承担登记失业人员日常管理等工作;收集、发布就业信息，开展职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业等就业服务;了解、掌握培训需求，收集、发布培训信息，组织推荐城乡劳动者参加职业培训、创业培训;协助开发社区就业岗位，推荐就业困难人员到公益性岗位就业，开展创建充分就业社区活动；掌握有创业意愿人员的信息，受理小额担保贷款申请，协助贷款回收，提供相关创业服务，开展信用社区创建工作；开展就业援助对象的调查摸底和日常动态管理工作，受理就业援助申请，建立管理台账和及时更新信息库，协助落实就业政策，为就业援助对象提供上门入户援助服务;调查、核实灵活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策；承担上级部门安排的其他就业服务工作。
二、进一步加强基层平台就业工作人员队伍建设
各地应根据统筹城乡就业工作的需要，综合考虑辖区内的就业人口、辖区面积、经济社会发展水平，特别是新成长劳动力、高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员、农村富余劳动力等人员的就业服务需求，合理配置基层平台工作人员。鼓励“三支一扶”、大学生村官、西部志愿者等人员，专职或兼职从事基层公共就业服务。采取公开招聘形式吸纳高校毕业生充实基层平台公共就业服务队伍。社区、行政村特定公益性岗位聘用符合条件人员的，可按规定给予岗位补贴和社会保险补贴，并根据职业能力水平和工作绩效相应提高岗位补贴标准，以保证骨干队伍的稳定。
三、进一步加强基层平台就业工作人员培训工作
各地要根据就业政策和工作要求的变化情况，制定培训规划，加强对基层平台就业工作人员的政策、业务和服务技能等培训，原则上对新上岗的人员要集中开展培训，对现有人员每年要至少进行一次岗位培训，全面推行劳动保障协理员职业资格培训鉴定工作。各级人力资源社会保障部门要积极完善保障措施，为基层平台工作人员拓宽职业生涯发展通道，注重从基层平台队伍中培养选拔优秀工作人员。
四、着力解决基层平台就业工作经费保障问题
各地要以满足当地就业工作需要、保证公益性就业服务和就业援助的提供为原则，保证基层平台开展就业工作的工作经费、人员经费和项目经费。采取政府购买服务、费随事转、以奖代补等多种方式，按照社区、行政村完成就业任务的数量、质量给予经费支持。对国家级充分就业示范社区和省（区、市）充分就业星级社区给予重点扶持。要全面实施基层平台就业援助工作专项绩效考核，建立健全基层平台和基层工作人员就业援助工作成效与奖励挂钩的激励机制。
五、强化组织领导
各级人力资源社会保障部门要切实加强对基层平台就业工作的督查，要深入基层做好指导和服务工作，在党委、政府的领导和有关部门的大力配合下，将基层平台公共就业服务优先纳入政府公共服务体系建设整体规划，加强基层平台就业服务规范化、标准化建设，做好与社会保障、劳动关系、劳动监察等方面工作的衔接,切实推进基层平台就业工作的开展。定期对基层平台的基础设施建设、队伍建设、资金保障、工作进展等情况进行督查，对服务好、群众满意、工作成效显著的基层平台和业绩突出的工作人员给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人给予督导和批评，不断完善和提升基层平台就业工作水平。
二○一○年五月十九日
近几年来，全国法院系统正在大力开展审判管理体系建设。从最高人民法院到基层法院，大多设立了审判管理的专门机构——案件质量管理办公室（案管办），审判管理的各种思路、各种办法也是层出不穷。笔者在此略抒己见。
一、审判管理的意义
其实，审判管理并不完全是一个新生事物，在法院的审判工作中，始终闪烁着审判管理的身影。传统的审判管理也仍然是以司法统计数据为依托的，核心指标也同样为结案率、调解率、发还率、改判率、申诉率等相关内容，只不过这种管理为自发的、松散的、不系统的、受重视程度低的，在日常工作中需要依靠院领导、各业务庭室负责人的个人素质、工作责任感来决定管理的运用和成效。相比传统的审判管理，现在法院系统推行的审判管理则是全方位、多角度、系统、由专门机构负责运行的、利用网络信息等高科技手段、受到高度重视的一种审判辅助性工作。审判管理的重要性、地位、作用、内容、形式都得到了丰富和提升，这样做的意义是：
（一）审判管理制度化，得以发挥制度的积极意义。将审判管理确立为一种制度，从而发挥制度的恒定性、长久性，靠制度管理事务、约束人员，从而改变了只依靠个人素质、能力进行管理的随意性、不确定性。
（二）审判管理规范化，使管理的核心内容、措施得以统一。审判管理系统、规范，自上而下各项衡量指标统一、确定，使得过去传统意义上审判管理的松散、无序、随意得以有效改变。
（三）审判管理专业化，使法院对案件的管理脱离行政化的倾向。法院作为专业审判机构，法院系统内部的管理却基本是行政化的，尤其是对人员的管理，对案件的管理也难以避免行政倾向。进行专业化、遵循审判活动规律的管理，可使审判工作避免行政化的过度干扰。
（四）审判管理技术化，使管理水平进一步提高，管理的效果更加显著。之前的审判管理单纯依靠各业务庭室提供的相关数据，至于数据是否真实准确，则没有办法进一步确认，从而使管理的手段单一、效果有限。目前的审判管理则主要依靠案件的网络信息管理，各项数据指标一目了然、真实准确，管理的效果自然大大提升。
二、审判管理中的一些问题
虽然自上而下的成立了审判管理机构——案管办，确立了审判管理的核心内容——围绕促进公正、效率、效果订立各项考评指标，明确了审判管理的基本操作模式——由案管办依据获取的相关数据生成各项考评指标，再依据指标高低量化打分，上报院党组作为对各业务部门及下级法院审判工作评价的主要标准，即虽然审判管理制度初具模型，但仍有许多不完善之处，并且各地法院纷纷自行探索创造，推出了许多理念、经验和方法，难免使人有眼花缭乱之感。而细观、细研这些内容，却发现有很多值得商榷和澄清之处。
（一）案件质量管理名义上由案管办全面负责，实际上存在多头管理现象。目前法院除了存在案件质量管理指标外，还存在审判流程管理，信访管理，错案、瑕疵案件的认定，以及案件评查等，这些都包含着案件质量管理的内容，但并未归于一个部门，审判流程管理、信访管理的职能在立案庭，错案、瑕疵案件的认定归属则不确定，案件评查制度的归属也不一致，同时这项制度是否继续实施也在不确定中。
（二）过分鼓励审判管理的创新和探索，可能会使各地审判管理各行其道、混乱无序。作为全国法院统一实行的一项制度，审判管理工作应当遵循审判活动规律，确立一个相对统一的操作实施方法，如考虑各地不同情况而应有所区别，也主要应考虑受理案件数量的多寡、审判工作任务量的大小而已。而不应当过分鼓励审判管理的创新和另辟蹊径。否则会对案件的质量效率等起到相反作用。
三、实行审判管理应坚持的几点原则
（一）实行审判管理必须遵守法律规定，其中主要是程序法的规定，不能有突破或违反。审判管理主要是根据程序法的相关规定，设置相应的考评指标，来衡量各项审判工作是否按程序运行和按程序运行的程度，从而对程序运行的最后结果——实体的质量、效率、效果作出估测和评价。所以说审判管理是一种由程序达于实体的活动，目标在于实体，手段在于程序。程序法的规定是开展审判管理工作的出发点和最后的依托，万变不离其宗，审判管理工作再怎么发展、推进和创新，都不得脱离、违反、突破程序法的规定。
（二）实行审判管理必须遵循审判活动的规律和特点。审判活动不同于其他一些带有公务性质的活动，其具有程序性、规范性、技术性、智力性等规律和特点。开展审判管理的目的，在于使审判活动更加符合自身的规律和特点，从而使审判活动的最终产物——司法裁判更加公正和效率，更加具有好的效果。审判管理的目的性决定了审判管理工作必须遵循审判活动的规律和特点进行，主、从关系明确，审判管理不能喧宾夺主，干扰和束缚审判活动。
（三）审判管理工作宜宏观，不宜太微观、太细琐。开展审判管理，是为了促使审判活动更加规范，使审判行为更加公正和效率。围绕这一核心所采取的管理方法和手段，其广度和深度，宜斟酌考量。审判活动虽然具有严格的程序性，但其仍是以法官、审判组织为核心具体开展的，人的因素仍是决定性的。法官在法定程序范围内自主的行使审判权，是法院独立审判，不受干扰地作出司法裁决的保障条件之一，也是司法裁决公正的保障条件之一。因此开展审判管理，应充分尊重、保障法官的自主审判权，留给法官正常的行使职权的空间，主要应采取一种宏观上的管理，而不宜将管理指标制订得太微观、太细琐，以致束缚、影响法官正常的审判活动，影响法官工作的积极性、主动性，从而影响到公正和效率。
四、对审判管理基本模式的构想
如何建立科学合理、切实有效的审判管理基本模式，对此有以下几点构思：
（一）审判管理机构宜提级设置，管理部门的地位、职权应高于被管理部门。高于才能管，有权才能管，现在各法院的审判管理机构与被管理的各业务部门之间是平级关系，案管办的负责人与各业务庭室负责人之间审判级别、行政级别也是同级，各业务部门有各自分管的院领导，其职务级别又都高于案管办人员，大多数法院内部对于人员的提拔、晋升等又都经一定的民主选举程序，如果没有一定职级、权力的保障，案管办人员在这种情况下恐怕难以放开手脚、放下顾虑，全身心投入管理工作。因此建议案管办的设置应比各业务庭室高一职级，案管办负责人应进入院党组。
（二）审判管理路径宜统一，多重管理应收归于同一部门。在已确立的审判管理标准之外，还存在着审判流程管理、信访管理、纪检监察对于投诉案件的管理、错案瑕疵案件的管理，以及之前实行的案件评查制度中的管理等。这些都包含有审判管理的内容，既然已经成立了专门的审判管理机构，并负有专门的管理职责，那就相应的应将这些管理内容一并纳入统一的审判管理体系之内，整合搭配，合理设置，最大限度发挥其功用，使审判管理实现“全程”——从案件立案到结案、归档、当事人投诉等所有环节的监督管理。
（三）审判管理的成果应充分运用，与相关人员的工作业绩直接挂钩。审判管理不是目的，审判管理只是通过规范的方式、手段给出了一种评价。最重要的是，在评出优劣后，如何对待这种优或劣的状态。肯定优秀、奖励优秀，调整、改善落后的状态、处罚落后，并直接作为相关人员的工作业绩，从而与人人最为关注的提拔任用、晋职、晋级相联系，这种审判管理成果的运用，最直接、有力的促进办案的公正、效率、效果，才是这种管理制度真正发挥作用的意义所在。
（作者单位：辽宁省阜新市中级人民法院）
中华人民共和国主席令(二届第5号)
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令(二届第5号)
根据中华人民共和国第二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议的决定，任命林彪兼任国防部部长，罗瑞卿兼任中国人民解放军总参谋长，谢富治为公安部部长；免去彭德怀兼任国防部部长职务，黄克诚中国人民解放军总参谋长职务，罗瑞卿兼任公安部部长职务。
中华人民共和国主席 刘少奇
1959年9月17日
