关于印发专业技术人才知识更新工程急需紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目实施办法的通知

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江西省九江市人民政府


九江市人民政府文件

九府发（2000）11号

关于印发《九江市整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定》的通知

各县（市、区）人民政府、庐山管理局、共青垦殖场、九江开发区，市直及驻市各单位：
现将《九江市整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二000年四月十二日


关于整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定

第一章 总 则

第一条 为建设廉洁、勤政、务实、高效政府，保障政令畅通，优化社会经济发展环境，切实制止"三乱"行为，依据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定（以下简称规定）。
第二条 本规定所称"三乱"行为，是指行政机关或者依法享有行政管理权的其他组织（以下简称其他组织）对企业和个体工商户实施的乱检查、乱收费罚款、乱集资摊派的违法违规行为。
第三条 本规定所指企业包括国有、集体、私营、外商独资、中外合资合作、合伙、个人独资等各种所有制的各类企业。
第四条 市人民政府纠正部门和行业不正之风办公室（以下简称市政府纠风办）主管"三乱"的整治工作。其主要职责：
（一）组织协调市政府有关部门定期或不定期对企业缴费登记和收费、检查、罚款登记制度执行情况进行抽查，发现问题及时纠正；
（二）负责对行政机关和其他组织执行本规定的情况进行定期督查；
（三）接受投诉和举报，转办、督办或直接查处"三乱"案件；
（四）负责办理市委、市政府交办的其他工作。
第五条 各级政府应当高度重视"三乱"的整治工作。要加强领导，大力支持各部门贯彻实施本《规定》；各有关部门要充分发挥职能作用，形成合力，坚决制止"三乱"行为，优化经济发展环境。


第二章 监督与管理

第六条 行政机关或者其他组织，对企业进行工作检查和考核、评比等，实行报批制度。法律、法规另有规定除外。
第七条 行政机关或者其他组织对企业和个体工商户实施检查，严格划分管理权限和检查范围，可检查可不检查的不检查，杜绝同一系统多级检查，同一项目重复检查和跨区域越权检查。必要的例行检查在每年三月份前将年度检查计划书面报市政府纠风办、市政府法制局和市"减轻企业负担办公室（以下简称减负办）"备案；临时突击性检查必须经政府分管领导批准。
检查活动结束后的十天之内，实施检查的行政机关或者其他组织应当向市政府纠风办、市政府法制局、市减负办和企业主管部门书面报告检查情况。
第八条 行政执法机关执法人员执行职务，必须事先报经本机关分管领导批准同意。行政执法活动必须严格法定程序，避免 执法重叠，减少执法频次。需要对企业作出吊销证照、责令停产停业、封存商品物资以及万元以上大额罚款（对个体工商户1千元以上罚款）等重大行政处罚时，应当在作出处罚决定前，按隶属关系书面向市、县（市、区）个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、减负办和企业主管部门通报。
行政机关作出具体行政行为，应当书面告知相对人法定期限内的行政复议和行政诉讼的权利。没有告知的，相对人可自其知道有复议权、起诉权之日起，在法定期限内主张复议权、起诉权，作出具体行政行为的行政机关应当予以认可。
第九条 行政事业性收费的项目、标准，必须按下列规定执行：
（一）符合法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定以及省人大、省人民政府制定的地方性法规、政府规章或者规定和省人民政府财政部门与计划（物价）部门共同发布的规定。
（二）由法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的政府性基金、附加。
行政事业性收费、政府性基金附加一律分别由市物价局、财政局提出项目，经与有关部门联合审核后报市政府审定，向社会发布。
依据上述规定，由市物价局、市监察局会同市经贸委、乡企局、外资办、工商局分别向国有企业、集体企业、外资企业和个体私营企业印发《企业缴费登记册》和《收费、检查、罚款登记册》，所有收费、检查、处罚均需如实签名登记，否则企业有权拒绝收费、检查、处罚，并可向有关部门举报。
第十条 行政事业性规费的执收单位，必须持有财政部门核发的《票据领购证》和物价部门核发的《收费许可证。
行政机关或者其他组织向企业和个体工商户、社会收取行政事业性规费，实行收费登记卡制度和收费报告制度。收费单位应当每年向市政府纠风办报告收费情况。
第十一条 禁止行政机关或者其他组织向企业和社会的摊派行为。因经济建设和社会管理必要的企业或社会集资，必须坚持合法、自愿、适度和定向的原则，并严格按规定程序履行报批手续。
第十二条 邀请市人大常委会和市政协组织人大代表、政协委员对全市整治"三乱"优化发展环境情况进行不定期巡视。
第十三条 实行行政执法责任制度和执法评议制度。行政执法机关的主要领导是第一责任人。行政执法机关发生违法违纪行政行为，按有关规定追究该机关主要领导人的责任。
市、县（市、区）政府纠风办每年组织企业或者其他行政管理相对人，对行政执法部门、行业主管部门执法情况进行民主评议，评议结果向社会公布。凡公众指出并经调查核实存在的严重行政违法行为的部门、单位，要对主要负责人采取相应的处理措施。
第十四条 建立社会公开监督制度。市政府纠风办和纪检监察举报中心、个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、企业减负办等部门设立举报电话或举报信箱，受理对"三乱"行为的举报，对查实的违法违纪案件，严肃处理，并公开曝光。

第三章 政府与部门的职责

第十五条 各级人民政府和政府部门应当建立、执行办理行政事务的公示制度。凡不涉及机密的办事政策、依据、程序和结果，一律公开，接受社会的监督。
第十六条 市、县（市、区）政府应当按照管理职责，在政府驻地城镇对所属企业和群众办理证照、交纳税费，实行综合性的"一站式"服务。具备条件的乡镇，也要实行上述集中管理方式。
县（市、区）企业或其他单位向市有关部门申报计划项目、申请办理证照和验资事宜等，对符合条件手续完备的承办机关必须立即办理，除法律、法规、规章规定外，应当在七日内办结或给予明确答复。
第十七条 各级政府和有关部门应当依法保护企业和其他经营者的合法权益，对无证经营、欺行霸市、偷逃税费、低价倾销以及制售假冒伪劣产品的行为，必须严厉查处和打击。除法律和政策规定必须加强控管的资源、物资和商品，任何部门都不准设置障碍，影响生产经营和流通。
个休私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心和企业减负办接到举报投诉，应当迅速到场调查处理，维护外商、个体私营企业和国有、集体、乡镇企业合法权益。对情节严重的"三乱"个案，移送纪检、监察机关按照党纪、政纪进行处理。
第十八条 有关节部门应进一步加强社会治安综合治理，为我市的经济发展创造安全稳定的环境。公安机关要充分发挥职能作用，依法保护企业和投资者的人身和财产安全。
第十九条 供水、供电和交通管理部门因特殊原因需停水、停电、中断交通，应当提前3天在新闻公布。拖欠水费、电费的企业和单位，应当积极设法归还欠款；确有困难的，当地政府和有关部门有责任予以协调。
第二十条 各级政府和部门对驻本城区企业和个体工商户进行检查，不得在被检查单位用餐；检查外地单位，只能在职工食堂用工作餐。
任何单位和个人不得索要、收受企业和个体工商户的钱物或在企业和个体工商户报销票据。

第四章 责任和处罚

第二十一条 县（市、区）、乡（镇）政府由于工作失职、程序不严、效率不高等原因而贻误企业正常生产经营的，应当 追究主要领导和分管领导的行政责任，给予通报批评或行政警告处分；造成严重损失的，视情节分别给予主要领导、分 管领导行政记过、记大过直至降级、撤职处分。
第二十二条 行政机关或者其他组织，对企业和个体工商户实施乱检查，有下列行为之一的，分别给予机关、单位主要领导、分管领导和当事人警告至降级处分；情节恶劣、造成严重后果的，给予撤职和开除公职处分：
（一）违反本规定，未经批准擅自对企业和个体工商户进行检查的；
（二）违反法定程序进行突击检查和重复检查的；
（三）在检查中刁难企业和个体工商户；
（四）有勒索行为的；
（五）因非法检查影响企业和个体工商户正常生产、经营，造成严重后果的。
第二十三条 行政机关或者其他组织向企业、社会乱收费，有下列行为之一的，除收缴违法款项外，分别给予机关、单 位主要领导、分管领导和直接责任人行政处分：
（一）违反国务院281号令及有关规定擅自制定收费项目、标准，提高收费标准，扩大收费范围，本规定下达后仍未纠 正的，视情节给予记过、记大过、降级，直至撤职、开除公职的处分；
（二）向企业和个体工商户收费、罚款未按规定填写《企业缴费登记册》、《收费、检查、处罚登记册》的，给予警告、记过处分；
（三）利用行政职权进行行业垄断，向企业和个体工商户强制收费、搭车收费或者以赞助等名义变相收费的，视情节给予记过、记大过、降级、直至撤职、开除公职的处分；
（四）收取服务性费用不提供服务，或者将职责内的无偿服务变为有偿服务的，视情节给予记过、记大过、降级和开除公职的处分；
（五）收费不出具合法专用票据或不给票据，资金管理、使用未执行收支两条线制度，所收款项发生坐支、截留、挪用的，除由财政部门按财经法规和预算外基金管理的规定处罚外，并分别情况给予降级、降工资1-2级、撤职、开除公职的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任；
（六）市属行政机关或者其他组织，一次性乱收费超过1万元，或者全年累计乱收费超过10万元的；县（市、区）行政机关或者其他组织，一次性乱收费超过5千元，或者全年累计乱收费超过5万元的；乡（镇）行政机关或者其他组织、一次性乱收费超过1千元，或者全乡（镇）累计乱收费超过1万元的，视情节给予降级、撤职、开除公职的处分。
乱收费低于上述规定数额的，视情节给予警告、记过、记大过处分。
第二十四条 行政执法部门执行公务活动，有违法违规行为的，分别情况予以处理：
（一）违反法定主体、程序办案，除依法撤销作出的具体行政行为外，给予主要领导、分管领导通报批评或警告处分；
（二）向下属单位下达罚没指标的，给予主要领导、分管领导警告、记过处分；造成严重后果的，视情节给予记过、降 级、撤职处分；
（三）执法人员行为恶劣、贪赃枉法、侵犯企业或者其他管理相对人合法权益，造成财产损失或人身伤害的，视情节分别给予主要领导、分管领导和直接责任人降级、撤职、开除公职处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 经民主评议，超过半数以上问卷认为不满意的行政执法部门，市、县（市、区）政府纠风办组织有关部门调查核实后责令整改。半年后仍未改正者，对该部门主要领导、分管领导采取调离、换岗和就地免职等行政措施。
第二十六条 行政机关或者其他组织对企业和社会进行非法摊派，有下列情况之一的，除责令退还摊派钱物外，并根据情节给予机关、单位主要领导、分管领导、直接责任人警告、记过、记大过；情节恶劣，造成严重后果的，给予撤职或开除公职处分：
（一）强行向企业、社会摊派钱物的；
（二）强制企业和个体工商户接受指定性服务，从中牟利的；
（三）强行向企业和个体工商户拉赞助，强制企业和个体工商户订购刊物、音像制品；
（四）公务人员在企业和个体工商户报销费用的；
（五）开展达标升级活动强制企业和个体工商户出钱出物的。
第二十七条 行政机关或者其他组织因发展经济和公共建设需要，向企业和社会集资，凡违反自愿、适度、定向原则，未按规定履行申报程序的，由市、县（市、区）政府纠风办责令纠正；造成损失，引起企业和社会不满的，要给予机关、单位主要领导行政处分。
第二十八条 行政机关或者其他组织工作人员拒绝接受检查，伪造、销毁证据，对检举"三乱"行为的干部群众打击报复的，应当从严处分；情节恶劣、触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 以上违纪、违法、违规行为的当事人，凡是共产党员的，移送纪检机关处理。

第五章附则

第三十条 县（市、区）可依据本规定，设立相应工作机构，制订具体的贯彻措施。
第三十一条 本规定由市监察局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。


浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令

第６６号


　　《杭州市社会医疗机构管理办法》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年一月十三日



　　　　　　　　　　　 杭州市社会医疗机构管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对社会医疗机构的管理，确保医疗质量，保障人民健康，促进医疗卫生事业的发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称社会医疗机构，系指社会团体、民主党派、大专院校、机关、部队、企事业单位、集体组织举办的对社会开放的各类医院、疗养院、预防保健、医疗咨询、门诊部等各类医疗服务机构。


　　第三条　凡在杭州市行政区域内（包括市辖县、市）开设的社会医疗机构，均按本办法管理。


　　第四条　市、县（市）、区卫生局是社会医疗机构的行政主管机关，按职责分工对社会医疗机构实行统一管理。


　　第五条　社会医疗机构及其从业人员必须遵守国家法律、法规、规章和政策，发扬救死扶伤的人道主义精神，恪守职业道德、职业纪律，文明行医，保证医疗安全，接受卫生行政部门和有关管理部门的管理与监督。


　　第六条　社会医疗机构负有承担卫生防疫、开展初级卫生保健工作的义务，应及时完成卫生行政部门下达的各项指令性卫生防疫预防保健任务。

第二章　开业条件





　　第七条　开办社会医疗机构应具备下列条件：
　　（一）法定代表人必须具有主治医师以上职称，并有一定的管理能力。
　　（二）有固定的职业场所和资金。
　　（三）有相应的医疗器械、药品、消毒、隔离、抢救等基本设施。
　　（四）有与职业范围相适应的医、药、护、技人员：
　　医院、专科医院、疗养院必须拥有二十张以上的固定床位，并设置门诊（疗养院可不设）、住院和相应的医疗技术科室。工作人员与床位的比例不低于零点六比一，卫生技术人员应占工作人员总数的百分之七十五以上。
　　独立门诊部必须有三十平方米以上的医疗业务用房，应有六名以上卫生技术人员，其中主治医师不得少于一名；配发药品的，必须配备药剂卫生技术人员。
　　诊所、专科、门诊及咨询门诊必须有十平方米以上的固定医疗用房，配备二名以上卫生技术人员。
　　卫生技术人员必须具有“士”级以上技术职称。
　　（五）开业地点应符合当地卫生行政部门制定的区域卫生规定的医疗网点布局要求。
　　（六）有健全的并符合科学管理的规章制度。


　　第八条　具有本市、县（市）常住户籍，且不在卫生系统全民或集体医疗机构的医务人员，凡符合下列条件之一的，可在社会医疗机构中从事相应的卫生技术工作：
　　（一）中医、西医、助产、护理和医护技术人员中取得“士”级以上卫生技术职称者；
　　（二）台湾、港澳同胞和归国侨胞，持有当局或外国政府颁发的“士”级以上证书，连续从事本专业工作五年以上，经省卫生行政部门验证，考核合格者；
　　（三）定居在中国的外籍医师、护士、口腔技士，持有外国公立或私立医学院校文凭和外国政府颁发的资格证书，连续从事本专业工作五年以上者，其中医师级需经中华人民共和国卫生部验证，国家医师资格考试合格，“士级”需经省卫生行政部门验证，考试合格；
　　（四）通过家传、师授、自学掌握某一专长，经县（市）、区以上卫生行政部门考试、考试合格或经临床验证疗效确切，并取得有关证书者；
　　（五）从国家、集体、部队医疗机构离休、退休、退职，经原单位同意，并且取得“士级”以上技术职称者；
　　（六）大专医学院校毕业满五年以上，并有一定从医经历的非在职人员。


　　第九条　非卫生技术人员不得从事医疗技术人作。


　　第十条　有下列情形之一的人员，不得从事社会医疗机构工作：
　　（一）被判处徒刑正在服刑的；
　　（二）国家、集体医疗卫生机构的在职人员和擅自离职人员或被开除不满五年的；
　　（三）大专医学院校毕业生从事医疗工作时间不满五年的；
　　（四）被撤销行医资格不满五年的；
　　（五）患有精神病、传染病或其他健康原因不宜行医的；
　　（六）医疗卫生机构的病退人员；
　　（七）其他不适合行医的。

第三章　执业管理





　　第十一条　凡具备执业资格的社会医疗机构，需对社会开展医疗服务的，均应向当地县（市）、区卫生行政部门提出书面申请，并提供下列证明材料：
　　（一）申请书；
　　（二）医务人员资格证明材料；
　　（三）机构人员登记表及身份证复印件；
　　（四）组织管理办法及规章制度；
　　（五）医疗业务用房产权证书（证明）或房屋租赁合同文本；
　　（六）流动资金及医疗器械设备情况材料；
　　（七）机构人员体格检查表；
　　（八）聘任的离退休医务人员证件及原单位同意其行医的证明；
　　（九）聘任的停薪留职、退职、离职医务人员的证件；
　　（十）医疗业务用房布局平面图；
　　（十一）上级行政主管部门的批准文件；
　　（十二）有新医疗技术成果的，应有技术鉴定书。


　　第十二条　县（市）、区卫生行政部门根据当地医疗布局、群众要求、专科特色等情况，对申请单位进行审核，符合条件者，报市卫生行政部门审批，经审查合格，由市卫生行政部门予以注册并发给行医执照。


　　第十三条　社会医疗机构经批准领取行医执照后，方可开业。


　　第十四条　以经营药品为主的社会医疗机构，除按本办法第十二条办理审批手续外，还必须经当地药品生产经营主管部门审查同意，领取《药品经营企业许可证》后，向当地工商行政管理部门领取《营业执照》，并向税务机关办理税务登记。


　　第十五条　社会医疗机构的命名，应冠以主办单位名称，不得以大冠小任意冠以“中国”、“浙江省”、“××中心”等名称。其使用牌匾和印章必须按照批准的名称刻制，印章应报发照部门备案。


　　第十六条　社会医疗机构需要变更执业地点、机构名称、业务范围、法定代表人，以及合并、分立、歇业、转业的，均须报原审批部门批准，并办理变更登记手续；停业后，应办理注销登记手续。


　　第十七条　社会医疗机构必须严格执行《中华人民共和国药品管理法》，保证所用药品质量，不得私自配制药品和对外销售药品。对确有疗效的中药秘方，需配制成药使用时，必须经发照部门的药政机构审核批准后，方可使用。


　　第十八条　未经卫生行政部门批准，不得从事计划生育手术或性病治疗活动，严禁进行胎儿性别鉴定。


　　第十九条　社会医疗机构的行医执照每年验证一次，三年换发一次。


　　第二十条　社会医疗机构自领取行医执照之日起半年内不开业，或停止医疗活动满一年，以及超过规定期限三个月不验照、换照的，视为歇业，由原发照部门吊销其行医执照。

第四章　监督管理





　　第二十一条　社会医疗机构和从业人员必须遵守下列规定：
　　（一）按批准的科别、业务范围和地点开业，不得擅自改变和扩大业务范围。
　　（二）不得伪造、涂改、转借行医执照。
　　（三）按规定的标准收费，不得乱立名目增加收费，主要收费项目应明码标价，张榜公布。
　　（四）建立病人门诊日志、门诊住院病历、传染病登记表，做到看病有登记，开药有处方，诊治有病历，收支有帐目，并按月向县（市）、区及市卫生行政部门报送业务统计报表和帐目收支情况。
　　（五）使用市卫生行政部门统一监制的病历、处方、登记册、报告书、证明书、报表和税务部门监制的专用收费收据等。
　　（六）发布业务公告或在报刊、电台、电视台做广告，必须经市卫生行政部门审查批准，并按有关规定办理审批手续。
　　（七）发生医疗差错事故，按国家和本市有关处理医疗事故的规定办理。
　　（八）必须依法纳税，缴纳有关规定的费用。


　　第二十二条　各级卫生行政部门有权对辖区内的社会医疗机构进行监督、检查；受检单位和个人必须提供检查所需的有关资料。


　　第二十三条　卫生行政部门可按照国家有关规定向社会医疗机构收取管理费。管理费应专款专用，不得挪作他用。

第五章　奖惩





　　第二十四条　对模范执行本办法并在医疗服务中做出显著成绩的单位和个人，由卫生行政部门给予表彰和奖励。


　　第二十五条　违反本办法，有下列行为之一的，由市、县（市）、区卫生行政部门给予下列处罚：
　　（一）未经批准擅自开业行医的，没收其非法所得及医疗器械，并处以五千元以下罚款。
　　（二）伪造、涂改、转借行医执照，不按规定标准收费的，责令其停业整顿，没收非法所得，并处以五千元以下罚款；情节严重的，吊销其行医执照。
　　（三）不按规定进行变更登记的，责令其限期改正；限期内不改的，予以停业整顿，并处以三千元以下罚款；情节严重的，吊销其行医执照。
　　（四）不遵守有关病人、病情登记、报告制度，责令其限期改正，并处以三千元以下罚款。
　　（五）未经批准擅自制作、设置、刊播、张贴医疗业务广告的，责令其限期改正，并处以五百元以下罚款。
　　（六）医疗服务质量低劣，管理不善，内部秩序混乱的，责令其停业整顿；整顿无效的，吊销其行医执照。
　　（七）对发生医疗差错事故，隐瞒不报的，处以三千元以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿，直至吊销行医执照。
　　（八）未经卫生行政部门批准，擅自从事计划生育手术、性病治疗和胎儿性别鉴定的，处以一万元以下罚款；情节严重的，吊销其行医执照。
　　以上处罚，处以责令停业整顿、吊销行医执照的，由市卫生行政部门决定。


　　第二十六条　对违反有关防疫、检疫、药品管理的法律、法规、规章的，分别依照有关规定进行处理。


　　第二十七条　卫生行政部门及其管理人员，应恪尽职守，严肃执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其本单位或其上级行政主管机关追究责任人员的行政责任；触犯刑律的，移送司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十八条　当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第二十九条　本办法由杭州市卫生局负责解释。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。