郑州市行政执法投诉受理办法
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郑州市行政执法投诉受理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令第192号
《郑州市行政执法投诉受理办法》业经２０１０年７月３０日市人民政府第３１次常务会议审议通过，现予公布，自２０１０年９月５日起施行。
市 长 赵建才
二○一○年八月二日
郑州市行政执法投诉受理办法第一章 总 则第一条 为加强行政执法监督，保护公民法人和其他组织的合法权益，促进行政执法机关依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《河南省行政机关执法条例》及其实施办法的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称行政执法投诉，是指公民法人或者其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或不当，向市县（市区）人民政府及其所属行政执法机关（以下简称受理机关）提出的申诉和举报。提出申诉和举报的公民法人或者其他组织，称为投诉人。被申诉和举报的行政执法机关及其行政执法人员，称为被投诉人。第三条 市县（市区）人民政府法制机构和行政执法机关的法制机构（以下简称受理机构）具体负责行政执法投诉案件的受理处理和监督工作。行政执法机关无法制机构的，应指定相应的机构负责受理处理行政执法投诉案件。—２—行政执法机关办理行政执法投诉案件应当接受同级人民政府法制机构和上级行政执法机关的监督。第四条 行政执法投诉案件应当坚持属地管理、分级负责的原则。影响较大案件情况复杂或者涉及多个行政执法机关的行政执法案件，上级行政执法机关可以直接受理处理。第五条 本市行政区域内行政执法投诉的受理与处理适用本办法。监察信访和其他有关机关依照有关法律法规、规章的规定受理处理的投诉事项，不适用本办法。第六条 县（市区）人民政府及市本级行政执法机关，每年应当向市人民政府报送当年行政执法投诉案件办理情况。第二章 投诉范围和方式第七条 投诉人认为被投诉人的行政执法行为违法或不当的，均可投诉。有下列情形之一的，受理机构不予受理，但应当向投诉人说明理由：（一）符合行政复议法规定的受案范围，且在法定行政复议期限内的；（二）符合行政诉讼法规定的受案范围，且在法定行政诉讼期限内的；—３—（三）对行政复议决定、人民法院判决或对信访事项作出的答复复核意见不服的；（四）投诉事项已由监察信访或其他机关受理的；（五）其他依法不予受理的情形。第八条 受理机关应当建立行政执法投诉制度，并向社会公布受理行政执法投诉的电话传真通信地址和电子信箱。投诉人可以采取电话传真书信、电子邮件或者当面陈述和递交书面材料等形式投诉，并提供投诉人名称（姓名）联系方式等有效信息资料；投诉人不愿意提供有效信息资料时，对投诉内容要明确具体。第九条 行政执法投诉应有明确的投诉对象具体投诉事项，投诉内容应当真实、客观。投诉人不得恶意投诉、虚假投诉。第三章 投诉受理和办理第十条 对符合本办法规定且有初步证据的行政执法投诉案件，受理机构应当按照规定的管理权限予以受理，并填写《行政执法投诉受理登记表》。对不符合本办法规定的受理条件的当面陈述投诉事项，受理机构应当当场说明不予受理的理由；对不符合本办法规定的通过电话传真书信电子邮件等形式的投诉事项，受理机构应当通过投诉人留下的有效联系方式告知投诉人不予受理的理由。第十一条 市、县（市区）人民政府法制机构受理投诉后，可—４—直接调查处理；也可经同级人民政府同意，交有关行政执法机关调查处理，并对查处情况进行监督。接受交办行政执法投诉案件的行政执法机关，应当按规定组织查处，并在限定时间内将调查处理结果上报交办的政府法制机构。第十二条 受理机构受理行政执法投诉案件应当自受理之日起３０日内调查处理完毕。情况复杂确需延长的，经受理机关负责人批准可适当延长，但延长期限最多不得超过３０日。法律法规规章另有规定的，从其规定。投诉人留有通信地址电话及其他有效联系方式的，受理机构应当将调查处理结果及时告知投诉人。投诉人要求保密的，受理机关及其工作人员应当尊重投诉人的意愿，给予保密。第十三条 受理机构受理行政执法投诉案件后，应当调查核实有关情况，有权调阅与被投诉事项有关的行政执法文书和其他资料，有权向行政执法人员询问有关行政执法活动情况。对受理机构依法进行的调查，被投诉人以及其他与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实说明情况，提供有关资料，不得拒绝隐瞒和伪造。第十四条 受理机构的调查人员对行政执法投诉案件进行调查时，不得少于两人，并主动出示《河南省行政执法监督证》。调查人员与行政执法投诉案件有直接利害关系的，应当回避。第十五条 在行政执法投诉案件处理过程中，受理机构应当—５—听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。第十六条 受理机构负责处理行政执法投诉案件的人员应当严格遵守保密规定，保守行政执法投诉处理过程中所涉及到的国家秘密商业秘密，保护个人隐私。第十七条 行政执法投诉案件调查处理结束后，应当制发行政执法投诉案件调查处理决定书。有关单位应当按照调查处理决定书有关要求依法处理，并报告处理情况。第四章 法律责任第十八条 行政执法投诉案件经查证属下列情形之一，未构成犯罪的，应当依照有关规定追究责任人的责任：（一）行政执法行为明显不当的；（二）应当依法查处而不依法查处的；（三）应当依法办理而不予办理的；（四）拒不履行法定义务的；（五）行政处罚决定违反行政处罚裁量标准的；（六）无行政执法资格的机构或人员从事行政执法活动的；（七）滥用职权，索贿受贿的；（八）徇私舞弊、弄虚作假的；（九）其他行政执法违法的。—６—第十九条 行政执法投诉案件经查证被确认为错案的，由受理机关责令限期改正，并可直接或建议有权机关依照有关规定追究责任人的责任；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理：（一）情节轻微的，给予批评教育；（二）情节较重的，给予警告或记过处分，暂扣《河南省行政执法证》，并暂停行政执法活动；（三）情节严重的，给予记大过或降级处分，注销《河南省行政执法证》，并取消执法资格；（四）因故意或严重失职造成错案的，给予降级、撤职或开除，注销《河南省行政执法证》，并取消执法资格。按前款规定对责任人的错案责任追究情况，应作为对其进行年度考核的依据之一。第二十条 被投诉人或者其他与投诉有关的当事人干扰或阻碍受理机构办理行政执法投诉对投诉人进行打击报复的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条 有关单位及个人对行政执法投诉案件调查处理决定不服的，可以向决定作出机关提出申诉。第二十二条 对依照本办法规定应当受理的投诉案件，无正当理由拒绝受理或受理后不依照本办法规定进行查处的，本级人民政府或上一级行政主管部门可责令其受理查处，或直接查处。对拒绝受理或不依照本办法规定查处行政执法投诉案件的行政执法机关和主要负责人，由市县（市区）人民政府给予通报批评；符—７—合追究责任其他情形的，依法追究其他责任。第二十三条 受理机关及其工作人员滥用职权徇私舞弊索贿受贿失职渎职及有其他违法行为的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附 则第二十四条 本办法自２０１０年９月５日起施行。市人民政府２００２年１２月１日施行的《郑州市行政执法投诉受理办法（市政府令第１１０号）同时废止。主题词：司法 执法 命令 分送：各县（市）区人民政府，市人民政府各部门。市委各部门，郑州警备区，驻郑各单位。市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院。 郑州市人民政府办公厅２０１０年８月６日印发—８—
郭x x与上海x x纺织科技有限公司等股东利润分配纠纷上诉案
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
【案情简介】
上诉人(原审原告) 郭x x， 1939年10月2日出生，住上海市淮海中路662号。
被上诉人(原审被告) 上海x x纺织科技有限公司，住所地：上海市嘉定区马陆镇沪宜公路2585号。 法定代表人：吴x x，董事长。
被上诉人(原审被告) 吴x x，1965年5月17日出生，住江苏省南通市濠东路35号。
1998年5月25日，郭x x和吴x x签订一份x x公司章程，约定：郭x x、吴x x出资设立上海x x纺织科技有限公司，该公司住所地为上海市马陆镇沪宜公路2585号，法定代表人为吴x x，公司注册资本为100万元，其中吴x x出资80万元，占公司注册资本的80％；郭x x出资20万元，占公司注册资本的20％，股东以出资额为限对公司承担责任，上述股东的出资额须在1998年5月24日前足额认缴，公司注册登记后不得抽回资金。该章程还规定，公司设执行董事一名，执行董事为公司的法定代表人；设监事一名，由郭x x担任等。上述章程签订后，郭x x和吴x x遂于同月27日至上海市嘉定区马陆镇“希望经济城”申请成立x x公司。当日，吴x x将自有现金8万元交付上海建信审计事务所(以下简称“建信所”)用作验资款；建信所同时将向“希望经济城”内的上海好播实业有限公司(以下简称“好播公司”)借得92万元一并投入建信所的银行验资专户，吴x x于当日支付好播公司借款利息2，760.00元。同日建信所出具一份验资报告(沪建审报1998J－0168号)，该报告确认：x x公司(筹)注册资本为人民币100万元，其中吴x x出资80万元，占注册资本的80％；郭x x出资20万元，占注册资本的20％；x x公司(筹)注册资本人民币100万元正(整)已经到位。嗣后，郭x x和吴x x遂携上述章程和验资报告等向嘉定分局申领x x公司执照。1998年6月17日，x x公司经嘉定分局核准登记成立，x x公司注册号为3101142014543；法定代表人为吴x x，注册资本为100万元；企业类型为有限责任公司；经营范围为纺织领域的四技服务，针纺织品及辅料，服装，床上用品，纺织机械，建筑装璜材料，五金汽配，百货批售。1998年7月3日，建信所将100万元以贷记凭证方式划入x x公司帐户(农行嘉定支行马路所038314－08016069931)作为归还验资款，同时x x公司将其中的92万元同样以贷记凭证方式划入建信所验资专户(农行嘉定支行马路所038314－00801010843)作为归还好播公司借款。x x公司成立后，开始从事经营活动，x x公司的销售工作由郭x x负责，1998年7月至同年12月，郭x x领取x x公司聘用工资每月5，800元。
审理中，原审法院委托华申会计事务所对x x公司开业投入的资金及1999年度经营成果进行审计，1999年11月27日该事务所作出华会法(99)字第1021号审计鉴证报告，该报告确认：x x公司成立之初的投入资本金是8万元，由吴x x个人出资；截至1998年12月31日吴x x共投入x x公司现金1，328，125.62元，挂“其他应付款─吴x x”帐户，而未查见郭x x个人投资于x x公司资金。经审计核实，x x公司1998年度可供分配利润为1，160，759.69元。
审理中，郭x x和吴x x于2000年1月12日上午在上海市新亚大酒店680室召开股东会议，该会议作出如下决议：为扩大再生产，暂不予分配。该股东会议记录并经上海市闸北区公证处公证(2000沪闸证经字第84号)，公证书载明：股东郭x x对以上事项表示不同意见，本公证书所附的股东会议记录复印件与原件相符。原件上的股东吴x x、郭x x以及记录员李慧的签名属实等。嗣后，x x公司将1998年度股东会议确已送达了郭x x。
【诉讼请求及答辩】
1999年8月31日，郭x x持x x公司载明该公司1998年未分配利润为3，307，411.58元的资产负债表等材料，以x x公司、吴x x未按时向郭x x支付该公司红利为由，诉至原审法院。并且以上述审理中股东会决议的公证违反程序，股东会决议未形成为由，坚持自己的诉讼请求，要求x x公司为其分配红利，并要求吴x x承担连带责任。
一审判决后，郭x x又提起上诉称：原审判决未依据x x公司向工商部门提供的年检财务报表确定利润不当，年检财务报表具有法律效力；吴x x以控股80％控制公司，非法剥夺上诉人分配利润的权利，故请求二审法院依法改判。
被上诉人x x公司、吴x x均辩称：x x公司在验资过程中郭x x并未出资，以后公司经营中郭x x亦未出资；郭x x要求分配红利的意见未得到股东会认可，股东会程序合法，请求二审法院维持原判。
【法院审理及判决】
原审法院认为，x x公司属依法核准成立的有限责任公司，郭x x和吴x x均是x x公司股东的身份已为工商机关确认。郭x x作为股东依法享有公司利润分配等权利，但应严格依照《中华人民共和国公司法》(以下简称“《公司法》”)规定的形式行使上述权利。因按《公司法》的规定，股东会是公司的权力机构，依法行使决定公司的经营方针、审议批准公司利润的分配方案等职权，x x公司股东会为扩大再生产和提高公司竞争实力形成的“暂不分配1998年度的经营利润”的决议属公司内部的经营、管理和决策活动，并不违反法律规定，作为该公司股东的郭x x对股东会决定虽有不同意见，但仍应遵守股东会的决议，因郭x x对股东会决议的公证违反程序主张未能提供相应的证据，不予采信；郭x x提出股东会决议未形成与事实不符，不予认定。据此，郭x x要求被告x x公司给付1998年度红利的诉讼请求没有法律根据，不予支持；因郭x x要求作为股东的吴x x承担分红的连带责任显与《公司法》及有关法律规定相悖，对此项诉讼请求也不支持。
二审法院经审理，对当事人的陈述及提供的证据，经过举证、质证、辩论作如下归纳：
(一)双方当事人对下列事实没有异议，本院予以确认。
1、原审查明x x公司章程的内容，另章程第31条载明：公司在分配当年税后利润时，提取利润的百分之十划入公司法定公积金，另外再提取利润的百分之五至百分之十列入公司法定公益金。公司法定公积金和法定公益金，先用当年利润弥补亏损。公司弥补亏损和提取法定公积金和法定公益金后所余利润，按照股东的出资比例进行分配。
2、原审查明x x公司验资注册的事实。另，郭x x与吴x x在x x公司验资注册前约定共同向外借款92万元作为验资款。嗣后，郭x x与吴x x向上海好播实业有限公司借得的92万元投入验资并以x x公司名义归还。
3、公司成立后，郭x x担任x x公司监事职务并负责销售工作。1998年12月27日，吴x x作为x x公司代表与郭x x就郭x x离开x x公司事宜签定协议一份。此后，郭x x不再参与x x公司经营管理活动。
4、郭x x在公司成立后，未投入公司现金。
5、x x公司向税务部门申报的1998年度月资产负债表及向工商部门申报年检的1998年度末资产负债表所列流动资产项目中货币资金数额及流动负债项目中其他应付款数额与x x公司向原审法院递交并经审计的资产负债表所列上述项目的数额不一致，但两套报表所列1998年末未分配利润数额一致为3，307，411.58元。
6、一审查明召开股东大会的事实。
7、x x公司将1998年度利润作为流动资金，称用于购买原材料。
8、1998年度末x x公司并未召开股东大会商议利润分配事项。1999年度公司无发展计划。
(二)双方当事人对下列事实或证据有异议，本院予以查明。
1、关于吴x x投入数额及1998年度可分配利润数额。
上诉人郭x x认为，吴x x投入现金数额不实，两被上诉人有伪造财务凭证的嫌疑；由于被上诉人有伪造财务凭证的嫌疑，故原审审计对利润调整不当，应按1998年度工商年检材料确定利润数额，举证如下：(1)、1998年度7月、8月资产负债表二份，注明7、8月份其它应付款50，000元(该表未盖公章，上诉人称该表系被上诉人于1998年8月交于上诉人)；(2)、x x公司交法院审计的1998年7月、8月资产负债表注明其它应付款额为－321，521.29元。
两被上诉人均认为，吴x x在公司成立后投入现金一百余万元；由于销售成本迟延记帐等原因，审计对未分配利润调整并无不当；同时认为上诉人举证的资产负债表来源不明，未加盖公章不具有证据效力，应以加盖公章后提交税务部门或工商部门的报表为准。
二审法院经调取x x公司向税务部门申报的1998年7、8、9、10、11月资产负债表5份，该5份报表与x x公司提交法院并经审计的报表不一致，与上诉人提交的一致。经询问x x公司后，其又称，提交法院的报表由于销售成本迟延记帐等原因在1998年度末重新制作的；吴x x有时为公司垫付的部分款项凭发票作为吴x x现金投入记帐并向吴x x出具收据。经再询问x x公司，吴x x垫付款项的发票是否作为成本再次入帐时，x x公司语焉不详。
二审法院经查证，1999年5月吴x x因涉嫌偷税被黄浦公安分局拘传，吴x x在分局陈述确有近百万元的销售额未开具发票。
综上，二审法院认为，虽然无法认定x x公司有伪造财务凭证及资产负债表并提供伪证的事实，但由于其财务管理存在的问题，故不应按被上诉人提交审计的财务凭证及资产负债表认定1998年度利润应予调整的事实以及吴x x投入公司现金的数额。根据x x公司提交年检的报表及交法院审计的报表中未分配利润一致，均为3，307，411.58元，故可按此认定1998年度未分配利润。
2、关于郭x x股东身份的问题。
上诉人郭x x认为，其与吴x x共同向外借款通过x x公司验资注册，工商部门亦将其登记注册为x x公司股东。然公司成立后其并未实际投入，但吴x x在公司成立后所谓现金投入情况亦不实。公司成立后其在负责销售业务中通过名为购销实为借款等形式为公司筹措资金开展业务所获利润部分已补足注册资本。故应确认其股东身份，并提供证据如下：(1)1998年5月28日上海中信进出口有限公司与x x公司签订的订货合同一份。(2)1999年12月8日，上海中信进出口公司上述合同经办人朱中石出具郭x x向该公司筹款的情况说明。
两被上诉人均认为，郭x x在x x公司成立时未实际出资，公司成立后亦未投入，郭x x所谓以某种形式借入资金应视为x x公司的经营行为与郭x x个人无关，故郭x x不具备股东身份。
二审法院认为，x x公司是二个自然人组成的私营性质的公司，郭x x和吴x x共同向外借款通过验资并以公司名义归还后，主要通过郭x x的经营获得利润后已补足注册资本金，吴x x在公司成立后投入公司的现金无法确定款额，同时该部分款项并非作为吴x x补足注册资本金所用而是作为吴x x个人借给x x公司的款项挂在x x公司其他应付款项下。因此，如果郭x x未实际出资而不认定其股东身份，同样亦无法认定吴x x的股东身份，同时无法认定x x公司的公司法人资格。原审法院经审理后亦认为应按工商登记确认郭x x的股东身份。据此，既然以利润的方式补足注册资本金，郭x x股东身份应以工商登记为准予以认定。
综上所述，二审法院认为，吴x x与郭x x在x x公司成立时，共同向外借款通过验资。验资完毕并以公司名义归还验资款后，于1998年度，吴x x与郭x x共同经营x x公司过程中已补足注册资本金，故应按工商机关登记材料认定吴x x与郭x x均为股东。被上诉人仅以上诉人在公司成立之后并未实际出资，否认郭x x股东身份，于法无据，本院不予采信。根据《公司法》第一百七十七条第三款规定，公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东会决议，可以提取任意公积金。因此公司是否提取任意公积金及提取数额应由股东会自主决定，属股东会职权范围。现x x公司在税后利润中扣除法定公积金、公益金后，经股东会决议将剩余利润用于发展再生产，暂不分配与现行法律不相违背。另，《公司法》第一百十一条规定：股东大会、董事会决议违反法律、行政法规，侵犯股东合法权益的，股东有权向人民法院提起要求停止该违法行为和侵害行为的诉讼。本案中，双方当事人召开的股东大会程序合法，股东会“为扩大再生产，提高公司竞争实力，决定将1998年度经营利润投入再生产，暂不予分配”的决议并未剥夺作为股东郭x x要求分配利润的权利，尚未构成对股东郭x x利益的直接侵害。据此，上诉人要求判决公司分配1998年度利润的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。
【律师点评】
股利分配权是股东最基本的权利之一，也是股东权最核心的基本内容，因为股东投资公司的目的即是获取盈利，股东有权按照实缴的出资比例或所持有的股份比例分取红利。但是基于尊重公司自治的需要，法律对股东自由约定股利分配的方式及时间并未课以强制规定，因此，本案中股东约定不分配利润，而是将其投入再生产以扩大公司规模，提高公司竞争力的约定是合法有效的。根据公司法的规定，对于公司的利润分配方案只有公司股东会有权批准。因此，本案股东郭x x在股东会依法做出不予分配红利的决议之后，又诉诸法院要求分配红利，肯定不能获得法律的支持。
正是由于上述情况，实践中出现了大股东利用其持股优势和对公司的控制权，长期不向股东分配利润，也不允许中小股东查阅公司财务状况，对此，为了保护中小股东的利润分配权，新公司法增加了有限责任公司股东退出机制的规定，即有限责任公司连续五年不向股东分配利润，而公司该五年连续盈利，并且符合公司法规定的分配利润条件的，对股东会该项决议投反对票的股东可以请求公司按照合理的价格收购其股权。自股东会会议决议通过之日起六十日内，股东与公司不能达成股权收购协议的，股东可以自股东会会议决议通过之日起九十日内向人民法院提起诉讼。这一新增规定对于保护中小股东利益非常有力，但应当注意其适用条件，并且注意该规定仅适用于有限责任公司。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和拉脱维亚共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和拉脱维亚共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
（2005年7月1日通过）
第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定：批准外交部副部长戴秉国代表中华人民共和国于2004年4月15日在北京签署的《中华人民共和国和拉脱维亚共和国关于刑事司法协助的条约》。
