国家体改委关于城市国有资本营运体制改革试点的指导意见

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青海省人民政府


青海省机关事业单位职工工资发放目标责任制管理办法




第一章 总 则

第一条 为了贯彻落实省委、省政府提出的确保机关事业单位职工工资(以下简称职工工资)按时发放的精神，进一步明确各级政府在工资发放工作中的目标任务及职责，保证职工工资及时、足额发放，特制定本办法。
第二条 职工工资发放是指由各级财政供养的国家机关、事业单位、社会团体及其他事业单位的职工，包括纳入县级管理的农村中小学教师职工的工资发放。
第三条 职工工资发放工作遵循以下原则：
一、实行“分级负责，下管一级”的管理方式；
二、建立工资发放目标责任考核制度，实行行政首长负责制；
三、合理调整财政支出结构，确保足额安排工资性支出；
四、严格工资专户管理，实行财政统一发放办法；
五、坚持确保工资发放与严格控制人员增长相结合的原则。

第二章 目标任务

第四条 各级政府在职工工资发放工作中的目标任务：必须做到按月及时、足额发放职工工资，确保当年职工工资不发生新的拖欠。

第三章 职责与分工

第五条 按照“分级负责，下管一级”的管理方式，省政府监督落实州(地、市)级政府；州(地、市)政府监督落实县级政府的工资发放工作并层层签订责任书。
第六条 按照“行政首长负责制”的原则，要把工资发放作为各级政府一把手政绩和政府年度工作目标任务的主要考核指标，并将发放情况抄报上一级组织部门，作为干部考核依据。
第七条 为了明确各级政府的职责，强化政府及政府主要领导的责任，上下级政府之间应签订《机关事业单位职工工资发放责任书》，认真落实奖罚措施。

第四章 资金的筹措与管理

第八条 按照“一要吃饭，二要建设”的财政支出原则，各级政府在年初预算安排中，必须首先确保当年职工工资的足额发放。凡不能确保当年工资全额发放的地区，每年的超收等新增财力必须首先用于职工工资的发放。
第九条 各州(地、市)县的年初预算，一经本级人代会审查批准必须严格执行。在全年预算执行过程中，各级政府在财政资金的安排和使用上均不得随意突破预算，更不允许将职工工资的硬缺口甩下，去安排预算之外的支出项目。
第十条 按照现行分税制财政管理体制的要求，省对州(地、市)实行转移支付后，各州(地、市)对所属县也要相应进行转移支付，确保县级职工工资的足额发放。
第十一条 严格工资专户管理制度，实行财政统一发放办法。各地要严格按照省财政厅、中国人民银行西宁支行《关于开立工资专户确保机关事业单位职工工资按时足额发放的通知》和省财政厅、人事厅、编委《关于印发〈青海省行政单位财政统一发放工资管理实施细则〉的通知》及《关于印发〈青海省事业单位财政统一发放工资管理实施细则〉的通知》精神，建立和严格工资专户管理制度，实行财政统一发放办法。凡预算安排的工资性资金(包括上级补助的工资性资金)，必须及时足额地纳入工资专户，实行封闭运行。
第十二条 确保职工工资发放与严格控制人员增长相结合。各地要不失时机、紧紧抓住机构改革工作的契机，在控制财政供养人员方面狠下功夫，切实做好控编减员工作。
第五章 奖惩办法

第十三条 经考核，凡因主观因素，出现欠发当年职工工资的地区，除由组织、劳动人事部门按全年目标管理责任制给予相应处理外，该地区不得更新和添置车辆，不得在西宁市用公款购房或建房，领导不得出国考察。

第六章 监督检查

第十四条 各地要建立和加强工资发放的监督检查及定期汇报制度。
(一)各级政府在明确各自分工与职责的同时，要加强工资发放工作的管理与监督，一级抓一级，常抓不懈，使工资发放工作真正落到实处。
(二)各级财政部门按季统计本地区职工工资发放情况，报送同级党委、人大、政府及组织、劳动人事部门。同时，逐级报送省财政汇总后，再上报省委、省人大、省政府及组织部、劳动人事厅。
(三)各级人民银行要加强对代发工资银行的管理和监督检查，督促代发行将每月工资专户的资金情况及时反馈给同级人民政府及人行。省人行于每月10日前将全省各地的工资专户资金情况汇总报送省政府。

第七章 其 他

第十五条 本办法于二○○二年六月一日起实施。
第十六条 本办法自实行之日起，凡与此有抵触的有关规定自行废止。



能源部


能源部关于颁发《电力工业发供电企业计量工作管理规范》等三个规范的通知
1992年10月4日，能源部

为加强电力企业的计量管理工作，提高电力企业的素质，适应电力企业安全、经济生产的需要，根据国家技术监督局《关于当前工业企业计量工作的若干意见》（技监局量发〔1992〕098号），特制定《电力工业发供电企业计量工作管理规范》、《电力工业发电企业计量器具配备规范》、《电力工业供电企业计量器具配备规范》（见附一、二、三）。现将这三个《规范》发给你们，请依照执行。

附1：电力工业发供电企业计量工作管理规范

第一章 总 则
第一条 为改善经营管理，提高企业素质和经济效益，适应发供电企业安全、经济生产的需要，加强发供电企业的计量管理工作，根据《中华人民共和国计量法》，特制定本规范。
第二条 本规范适用于电力工业发供电企业（以下简称企业）。
第三条 企业的计量工作贯穿于生产和经营的全过程中，是一个有机整体，必须加强对计量工作的统一管理，以保证企业生产经营正常进行。
第四条 企业要严格执行国家计量法律、法规，对计量违法行为的处罚按《计量违法行为处罚细则》执行。

第二章 计量管理机构及职责分工
第一条 企业有权根据需要设置与生产经营活动相适应的计量管理机构或指定有关机构，在厂长（局长、经理）或主管副厂长（副局长、副经理、总工）的领导下，负责全厂（局、公司）的计量工作，并接受上级主管部门的领导及政府计量行政部门的业务指导和监督。
第二条 企业应建立健全由企业领导对计量管理机构组成的计量管理体系。
第三条 企业应根据计量管理、计量检定测试的需要，配备有高中以上文化程度，有计量专业知识和实践经验的计量管理监督人员、计量技术人员、计量检定测试和修理人员，并保持相对稳定。其中须经上级主事计量检定的人员从管部门考核发证。
第四条 从事计量管理、测试、检定、安装、运行、维修等工作的工程技术人员和工人均为计量人员，应享受企业相应人员的职称评定、劳动保护、生活福利和奖励待遇。
第五条 主管计量工作的厂长（局长、经理、总工）职责：
（一）认真贯彻执行国家计量法律、法规和上级有关规定；
（二）批准本企业计量管理模式；
（三）审定计量管理、技术、工作标准等制度；
（四）负责解决本企业计量器具的配备、计量人员的调整、环境条件的改善等重大计量工作问题。
第六条 计量管理机构的职责：
（一）贯彻执行国家和国家主管部门发布的计量法律、法规和有关规定；
（二）负责编制并组织实施计量工作发展规划和计划，积极开发应用计量新技术、新装备，并负责审查引进的计量技术和装备；
（三）负责制定各项计量管理制度，并监督各项制度的贯彻实施；
（四）负责制定计量器具周检和抽检计划；
（五）负责各种计量数据的监督管理；
（六）负责组织建立企业所需的计量标准，保证量值传递准确；
（七）负责组织企业计量人员培训考核，开展技术交流活动，推广应用新技术，不断提高计量管理和技术水平；
（八）负责企业内部计量纠纷的调解与仲裁，并代表企业参与企业外部计量纠纷的调解与仲裁活动；
（九）负责企业计量技改方案的制定，基建项目中计量方案的审查；
（十）根据企业生产装置大修计划，制定计量大修方案，并组织实施和竣工验收；
（十一）负责企业内部各部门计量工作的考核，并提出奖惩建议；
（十二）负责组织实施当地政府计量行政部门授权的计量工作；
（十三）负责对隶属的、行业管理的县级电力工业发供电企业计量工作的监督管理与考核。
第七条 专、兼职计量管理人员职责：
（一）专、兼职计量管理人员是本部门主管计量工作领导的助手；
（二）认真执行国家和上级颁发的各项计量法律、法规、规章制度，积极使用法定计量单位；
（三）建立和管理本部门计量器具台帐、记录卡和各项计量测试原始记录、档案资料，定期填报计量报表；
（四）督促本部门执行在用计量器具的周检和抽检计划；
（五）督促本部门和个人使用合格计量器具，并采用正确的计量检测方法；
（六）发生外部和内部计量异议时，负责提供有关计量数据和原始凭证。

第三章 计量标准
第一条 企业根据生产经营需要，本着经济合理的原则，建立相应的计量标准。
第二条 企业所建的电测、热工计量标准，须经上级主管部门主持考核合格后使用；由电力部门归口管理的农电系统、水电系统、地方发供电企业的电测、热工计量标准，须经上级电力主管部门主持考核合格后使用；电测、热工以外的最高计量标准，须经有关政府计量行政部门考核合格后使用；严禁使用未经考核或考核不合格的计量标准。
第三条 企业所建计量标准应具备以下条件：
（一）所建的计量标准器，必须符合检定规程要求，经上级检定机构或法定计量检定机构检定，出具有效的检定合格证书（检定合格证书长期保存）；
（二）具有检定规程所规定的温度、湿度、防尘、防震、防腐等环境条件；
（三）从事计量检定人员，必须经上级主管部门或政府计量行政部门主持考核，并取得相应计量检定员证；
（四）建立完善的检定工作管理制度，包括检定人员岗位责任制；计量标准器具使用、维护制度；周期检定制度；检定记录、证书审核制度；事故报告制度；计量标准及被检计量器具的技术档案、资料保存制度；检定室清洁卫生制度等。

第四章 计量器具管理
第一条 企业应按国家、国家主管部门发布的法律、法规、规范，在能源、工艺过程、经营管理、安全环保以及质量等方面配备符合要求的计量器具，其配备率不低于行业配备规范的规定。
第二条 企业的计量器具应实行统一管理，建立计量器具台帐、档案，妥善保管计量器具的使用、维修、检定等原始技术资料，逐步实行计算机管理。
第三条 企业内部使用的电测、热工计量器具由电力部门检定机构执行检定；属于电测、热工以外的强制检定计量器具应向当地县级以上政府计量行政部门申请进行周检；有能力自行开展周期检定的企业，应向政府计量行政部门申请授权，未经检定或检定不合格的计量器具不准使用。
第四条 企业自行检定的计量器具，应实行分类管理，编制周检计划，并严格按检定规程检定，其原始记录与检定结果至少保存两年。列为一次性检定的计量器具应建立台帐，可以不再建卡。
第五条 国家和行业主管部门尚未颁发检定规程的计量器具，企业可自编校验方法，经企业主管计量工作领导批准，报上级主管部门备案后，方可进行检验。
第六条 企业配备计量器具，应由企业计量部门根据各业务部门或使用部门提出的技术条件，选定计量器具型号、规格、生产厂家。其费用可按不同性质计入企业成本、贴费、三电、更改、燃料索赔、供热收入、科技费用、基建项目。
第七条 企业在用计量器具的总数及检测点，应采用计算机管理，使之处于动态管理之中。
第八条 计量器具的安装、验收等应严格遵照国家、行业电力建设施工验收技术规范执行。

第五章 计量数据管理
第一条 企业应按有关技术文件要求，对能源、工艺、过程、经营管理、安全环保以及质量等方面，严格地进行计量检测，确保原始检测数据准确、可靠。
第二条 企业应编制计量数据流向图，并确定原始记录的保存期和存放点。
第三条 企业应对生产经营活动中各种计量数据按日记录，按月统计，并按要求报上级主管部门。
第四条 对各类计量数据应采取随机抽样、检定、溯源的方法，随时对计量数据进行监督抽查，要依据计量数据进行核算。

第六章 计量考核指标
第一条 计量标准器具送检率100％。
第二条 计量标准器具周检合格率100％。
第三条 在用计量器具周期送检率不低于98％。
第四条 在用计量器具周检合格率不低于98％。
第五条 在用计量器具抽检合格率不低于98％。
第六条 能源、物料进出厂（局、公司）综合计量检测率不低于98％。
第七条 安全、工艺、环保综合计量检测率不低于98％。
第八条 产品质量计量检测率100％。

第七章 附 则
第一条 农电系统、地方发供电企业可参照本规范执行。
第二条 本规范由能源部电力计量办公室负责解释。
第三条 本规范自发布之日起施行。

附2：电力工业发电企业计量器具配备规范

第一章 总 则
第一条 为加强电力工业发电企业计量工作，适应发电企业开展计量管理的需要，使其能按统一要求配置计量器具，确保安全生产、科研试验和经营管理中的量值准确一致，特制定本规范。
第二条 本规范根据《中华人民共和国计量法》和《电力工业发供电企业计量工作管理规范》的要求制定。
第三条 本规范适用于电力工业发电企业计量器具配备，即用于计量标准器具配备，企业能源计量，经营管理、工艺过程参数测试、产品质量检测等的计量器具的配备。

第二章 计量标准器具配备
第一条 电测、热工计量标准器具的配备，按相应的技术监督条例（规程）执行。电测、热工以外计量标准器具按企业需要配备。

第三章 能源计量器具配备
第一条 能源计量器具的配备必须实行生产和生活分开的原则。生产用能包括生产过程中用能和辅助用能两部分；生活用能即指由企业直接供能的家属宿舍区的用能。能源计量器具的配备应能满足企业用能计算、统计、管理的需要。
第二条 能源计量器具的配备可根据国家经委经计〔1983〕244号《企业能源计量器具配备和管理通则（试行）》文件执行。
第三条 有单独考核意义的生产中重点机台的能源计量器具的配备，按ＳＤＪ9－87《电测量仪表装置设计技术规程》、ＮＤＧＪ16－89《火力发电厂热工自动化设计技术规定》的有关规定配备。对于上述规程（规定）中没有配备要求的，建议按以下规定配备：
（一）50ｋＷ以上的交流电机或耗电设备；
（二）100Ａ以上的直流电机；
（三）500ｔ／年以上的耗煤设备；
（四）100ｔ／年以上的耗焦炭设备；
（五）100立方米／ｈ以上的耗煤气设备；
（六）1ｔ／ｈ以上的耗重油设备；
（七）0．2ｔ／ｈ以上的耗轻油设备；
（八）3ｔ／ｈ以上的耗蒸气设备；
（九）10ｔ／ｈ以上的耗水设备。
第四条 生活用能的水、电、煤气应每户一表。

第四章 工艺及质量管理计量器具配备
第一条 生产过程中运行参数监测控制计量器具按以下要求配备：
（一）对新建、扩建、改建的发电厂的热工量、电测量监测计量器具按ＮＤＧＪ16－89《火力发电厂热工自动化设计技术规定》ＳＤＪ9－87《电测量仪表装置设计技术规程》中有关规定配备；
（二）对于已投入运行的发电厂的热工量、电测量参数监测计量器具，不符合上述《规定》、《规程》要求时，要在经济技术论证的前提下，对有改造必要的，可在停机（停电）大修时，对计量装置进行改造；
（三）电测量变送器按有关设计技术规程要求配备。
第二条 质量检测及设备检测用计量器具按以下要求配备：
（一）水汽质量检验用计量器具按ＧＢ12145－89《火力发电机组及蒸汽动力设备水汽质量标准》有关规定配备；
（二）运行中变压器油质量的检验按国家标准ＧＢ7595￣7605－87《运行中变压器油、汽轮机油质量标准及试验方法》中规定的检验项目要求，配备计量器具；

（三）电气设备的预防性试验按部颁〔85〕水电电生字第05号《电气设备预防性试验规程》的要求配备计量器具；
（四）煤质检验用计量器具按ＧＢ213－87《煤的发热量测定方法》、ＧＢ483－87《煤质分析试验方法一般规定》、ＳＤ322－89《燃料检验工作全面质量管理准则》、ＳＤ323－89《煤灰成分分析方法》要求配备计量器具；
（五）继电保护装置检验按《保护继电器检验》中，对试验电源和使用仪器仪表的一般要求配备计量器具。

第五章 经营管理计量器具配备
第一条 对于大宗物料进、出厂，可根据物料的吞吐量大小，配备相应轨道衡、地中衡或台称等。
第二条 对于量少但贵重的物料进、出厂及定额发料和消耗，可配备与其测量准确度及规格相适应的工业天平和精密天平。
第三条 对于定量包装、固体或液体的物料进、出厂及定额发料和消耗，可配备与其测量准确度及规格相适应的计量器具。
第四条 对于木材和低值建筑材料如灰、沙、石等进出厂可配备相应规格的卷尺。

第六章 附 则
第一条 各有关企业可根据量值传递的实际需要，以保证计量器具按期受检和检定修理期间检验工作正常进行为原则，确定备用数量。
第二条 本规范是在现行的《通则》、《规定》、《规程》、《条例》和《试验方法》的基础上，提出的计量器具配备要求。随着科学技术的发展，电子计算机参与生产管理及控制，以及新型智能计量器具的开发应用，企业在实际应用中可酌情提高配备水平，以满足生产不断发展的需要。
第三条 农电系统、地方发电厂可参照本规范执行。
第四条 本规范由能源部电力计量办公室负责解释。
第五条 本规范自公布之日起施行。

附3：电力工业供电企业计量器具配备规范

第一章 总 则
第一条 为加强电力工业供电企业计量工作，适应供电企业开展计量管理的需要，使其能按统一要求配置计量器具，确保安全生产、科研试验和经营管理中的量值准确一致，特制定本规范。
第二条 本规范根据《中华人民共和国计量法》和《电力工业发供电企业计量工作管理规范》的要求制定。
第三条 本规范适用于电力工业供电企业计量器具配备，即用于计量标准器具配备，企业能源计量、经营管理、工艺过程参数测试、产品质量检测等的计量器具的配备。

第二章 计量标准器具配备
第一条 电测、热工计量标准器具的配备，按相应的技术监督条例（规程）执行。电测、热工以外计量标准器具按企业需要配备。

第三章 能源计量器具配备
第一条 能源计量器具的配备必须实行生产和生活分开的原则。生产用能包括生产过程中用能和辅助用能两部分；生活用能即指由企业直接供能的家属宿舍区的用能，能源计量器具的配备应能满足企业用能核算、统计、管理的需要。
第二条 能源计量器具的配备可根据国家经委经计〔1983〕244号《企业能源计量器具配备和管理通则（试行）》文件执行。
第三条 有单独考核意义的生产中重点机台的能源计量器具，按ＳＤＪ9－87《电测量仪表装置设计技术规程》的有关规定配备。
第四条 生活用能的水、电、煤气应每户一表。

第四章 工艺及质量管理计量器具配备
第一条 生产过程中运行参数监测控制计量器具按以下要求配备：
（一）对新建、扩建、改建的变电所、送电线路配备的电测参数监测计量器具按ＳＤＪ9－87《电测量仪表装置设计技术规程》的有关规定配备；
（二）对于已投入运行的变电所、送电线路配备的电测量、热工量参数监测计量器具，不符合上述《规程》要求时，要在经济技术论证的前提下，对计量装置有改造必要的，可进行改造；
（三）电测量变送器按有关设计技术规程要求配备。
第二条 供电企业电压质量检测计量器具的配备，按能源部《电力系统电压和无功电力管理条例》和《电力系统电压和无功电力技术导则（试行）》的有关要求配备。
第三条 电气设备诊断检验用计量器具按以下要求配备：
（一）电气设备的预防性检验按部颁〔85〕水电电生字第05号《电气设备预防性试验规程》的要求配备计量器具；
（二）运行中变压器油质量的检验按国家标准ＧＢ7595￣7605－87《运行中变压器油、汽轮机油质量标准及试验方法》中规定的检验项目要求，配备计量器具；

（三）继电保护装置检验按《保护继电器检验》中，对试验电源和使用仪器仪表的一般要求配备计量器具。

第五章 经营管理计量器具配备
第一条 营业用电能表按《电能计量装置管理规程》和《全国供用电规则》要求配备。
第二条 对于大宗物料进、出局（公司），可根据物料的吞吐量大小，配备相应地中衡或台秤等。
第三条 对于量少但贵重的物料进、出局（公司）及定额发料和消耗，可配备与其测量准确度及规格相适应的工业天平和精密天平。
第四条 对于定量包装、固体或液体的物料进、出局（公司）及定额发料和消耗，可配备与其测量准确度及规格相适应的计量器具。
第五条 对于木材和低值建筑材料如灰、沙、石等进出局（公司）可配备相应规格的卷尺。

第六章 附 则
第一条 各有关企业可根据量值传递的实际需要，以保证计量器具按期受检和检定修理期间检验工作正常进行为原则，确定备用数量。
第二条 本规范是在现行的《通则》、《规定》、《规程》、《条例》和《试验方法》的基础上，提出的计量器具配备要求。随着科学技术的发展，电子计算机参与生产管理及控制，以及新型智能计量器具的开发应用，企业在实际应用中可酌情提高配备水平，以满足生产不断发展的需要。
第三条 农电系统、地方供电企业可参照本规范执行。
第四条 本规范由能源部电力计量办公室负责解释。
第五条 本规范自公布之日起施行。