国家计委关于认真贯彻《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的通知
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国家计委关于认真贯彻《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的通知
国家计委
国家计委关于认真贯彻《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的通知
1991年6月21日，国家计委
《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（以下简称《暂行条例》），业以李鹏总理签署的第82号国务院令发布，并于一九九一年度起施行。《暂行条例》的实施细则、补充规定等也即将下发。为切实贯彻落实《暂行条例》及其有关规定，配合财政、税务、银行等部门做好固定资产投资方向调节税（以下简称“投资方向调节税”）的征收管理工作，现将有关事项通知如下：
一、开征投资方向调节税是固定资产投资领域的一项重大政策措施，其目的是用经济手段引导投资方向，贯彻国家产业政策。这一措施有利于加强国家重点建设，改善固定资产投资管理。此项工作涉及面广，政策性强，工作量和难度较大，各级计划部门要高度重视，加强领导，充实力量，认真做好开征工作。各部门（公司）及各省、自治区、直辖市、计划单列市计委（计经委）、经委要有一位主管投资工作的领导负责。同时要充实和组织力量，配备人员，做好干部的业务培训工作，以适应开征投资方向调节税工作的需要。
二、要根据《暂行条例》及其附件规定抓紧做好投资项目税率税金的审核工作。审核期间，对基本建设项目，应按单位工程逐一确定适用税率，列明税率税金；对技术改造项目，应列明建筑工程投资额及税率税金。各部门（公司）要将投资项目计划在列明税率税金后，抄送项目所在省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），其中，技改项目同时抄送经委。各省、区、市经委要将各自管理的技术改造投资项目计划在列明建筑工程投资额及税金后抄送计委。各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）将本地所有投资项目计划及税率税金汇总后，交同级税务机关进行核准。
三、要配合税务部门采取多种形式做好宣传工作。开征投资方向调节税是投资领域的新税种，必须广泛进行宣传。要在注重宣传效果的前提下，运用各种形式和手段，深入宣传开征投资方向调节税的目的和意义及有关政策精神。以取得社会的理解和支持，使各级领导和纳税单位及个人都能树立全局观点，增强纳税意识，主动履行纳税义务。
为确保《暂行条例》的有效实施，各级计划部门必须加强同各有关部门的协作配合，强化源泉控管，以使这项工作尽快正常运行。
四、各级计划部门应扎实地做好基础工作，尽快在投资项目计划环节方面建立必要的征管工作制度。特别要从各类投资项目纳税计划、纳税审核和发放投资许可证等基础工作方面认真准备，从严把关。
五、要严格依法办理，开征投资方向调节税，是筹措重点建设资金，加强宏观调控的重要措施。各级计划部门要带头坚持维护税法的严肃性。对必须交纳的税金，各地不得随意变通，更不允许擅自更改税目税率和减免税金。同时要协助各级税务部门做好征收管理和监督检查工作，对偷税、漏税、抗税的行为，必须依法严肃处理。同时要坚决执行投资许可证制度，对不纳税的不予发放投资许可证，未领取投资许可证的各类项目一律不得建设，银行不得拨款、贷款。投资许可证统一由省级计委（计经委）发放，省级发放确有困难的，可由省级计委（计经委）委托地（市）级计委发放。其它任何单位无权发放。其中，经委管理的技术改造项目，按经委核定的计划，由计委发放。
六、投资许可证由各省、自治区、直辖市及计划单列市印制，统一格式将随《补充规定》在近期内下发。各地必须于今年九月底以前办理完各类投资项目投资许可证发放工作。对在九月底以前未办理纳税手续和领取投资许可证的项目，将一律停止拨款、贷款，有关部门应责令其停止建设。
福建省人民政府办公厅关于印发福建省省级政府采购运作规程暂行规定的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发福建省省级政府采购运作规程暂行规定的通知
闽政办[2003]63号
省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省省级政府采购运作规程暂行规定》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
福建省人民政府办公厅
二○○三年六月九日
福建省省级政府采购运作规程暂行规定
为了进一步规范政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，制定本规定。
一、政府采购预算的编制
省级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）使用财政性资金实行政府采购应严格按照批准的预算执行。
（一）采购人应按照省级政府采购目录和限额标准，在编制本单位（部门）的预算中单独编制政府采购预算。采购预算按隶属关系进行编报，各单位编制的政府采购预算，经主管部门审核汇总后，报省财政厅审核。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。
（二）省财政厅及采购人的主管部门在批准年度预算时应包括政府采购预算。采购人必须按照批准的政府采购预算执行，不得超过预算限额。ⅴ
二、政府采购计划的编报
采购人应根据批准的政府采购预算，编制政府采购项目的具体计划。
（一）采购人根据预算拨款进度和政府采购项目的需求，按月向省政府采购工作领导小组办公室（以下简称省采购办）报送政府采购项目具体计划，包括政府采购项目名称、数量、预算价格、资金构成等其他有关事项。
（二）采购人报送政府采购计划时，属已批准的年度政府采购预算中有明确具体项目的，应将批准文件（复印件）一并报送；属已批准的年度政府采购预算中未确定具体项目的，采购人应事先将政府采购计划报主管部门审核确认后，送省财政厅审核批准，并将批准文件一并报送。
（三）政府采购计划编报工作由省财政厅另行通知。ⅴ
三、政府采购资金的划拨
省采购办根据采购人报送的政府采购计划，开具“资金划拨通知书”通知采购人将采购资金划拨到省政府采购专户。使用预算内、外资金的部分由采购人按预算内、外资金的拨款方法到省财政厅办理资金划拨手续；使用其他资金的部分，应直接将资金汇入省政府采购专户。
收款单位：福建省财政厅，账号：117010101400117655，开户银行：福建兴业银行总行营业部。
部分大的采购项目，资金需要分期筹措和分期支付的，采购资金的划拨由采购人与省采购办协商办理。
省级财政国库管理制度改革试点单位按《省财政厅关于省级财政国库管理制度改革试点单位政府采购资金有关问题的通知》（闽财购〔2002〕8号）文规定办理。
四、政府采购计划的下达和委托
（一）省采购办根据采购人报送的政府采购计划，并在采购资金到位后，在3个工作日内将政府采购计划下达给采购人。
（二）采购人依据批准的政府采购计划，自行委托政府采购代理机构组织采购，并明确约定双方的权利和义务。
1.纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，采购人必须委托省政府采购中心办理。
2.属于本部门、本系统有特殊要求的项目，由部门集中后自行选择委托省政府采购中心或经省采购办登记备案的政府采购代理机构办理。
3.属于本单位有特殊要求的项目，需自行采购的，采购人应向省财政厅提出申请，经省财政厅审核后报省政府批准。ⅴ
五、政府采购计划的实施
（一）省政府采购中心接受采购人委托的政府采购计划后应定期汇总，实行集中采购。省政府采购中心和其他政府采购代理机构要按照《中华人民共和国政府采购法》和政府采购管理有关规定的程序和要求，实行公开招标。
（二）情况特殊的采购项目，采购人要求采取公开招标以外的政府采购方式，应向省财政厅提出申请，经批准后方可实施。
1.邀请招标：
实行邀请招标方式的，应符合以下条款：
（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商采购的；
（2）采取公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
实行邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。
2.竞争性谈判：
实行竞争性谈判方式的，应符合以下条款：
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；ⅴ
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
实行竞争性谈判方式的，应当遵循下列程序：
（1）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
（2）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中、确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
（4）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
（5）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
3.单一来源采购：
实行单一来源采购方式的，应符合以下条款：
（1）只能从惟一供应商采购的；
（2）发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
实行单一来源采购方式的，采购人与供应商应当遵循《中华人民共和国政府采购法》规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
4.询价采购：
实行询价采购方式的，应符合采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。
实行询价方式采购的，应当遵循下列程序：
（1）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
（2）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（3）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
（4）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
（三）政府采购文书（含招标标书、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购文件和专家评标决议以及形成的经济合同等）由采购人进行审定。
（四）采购人（或委托代理机构）应在发布信息的同时，将招标标书以及其他形式采购的文件报省采购办备案；政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应将合同副本报省采购办和有关部门备案。
（五）采购人（或委托代理机构）的政府采购信息必须及时在省采购办指定公布的媒体上向社会公开披露，并报省采购办备案。
（六）政府采购专家库由省采购办负责建立，各政府采购代理机构共享。政府采购项目评审的专家，应从专家库中按类别随机抽取。ⅴ
六、政府采购合同的签订
政府采购合同由采购人与供应商签订。采购人也可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同，由采购代理机构以采购人名义签订合同，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
政府采购合同依法签订后，合同双方应当按照约定履行各自义务，任何一方不得自行变更或解除合同。
政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。ⅴ
七、政府采购项目的验收
政府采购项目必须按合同约定由采购人或其委托的采购代理机构进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的专业质量检测机构进行质量验收。验收方成员必须在验收书上签字，并加盖单位的公章后交供应商。ⅴ
八、政府采购资金的支付
由供应商将政府采购合同、发票复印件、中标通知书复印件以及有关文件（含验收凭证、检测机构证明、供应商的开户银行和账号等）送省采购办，省采购办审核后签发付款凭据，通知财政总预算会计从省政府采购专户或国库支付供应商货款。ⅴ
九、与采购人的资金结算
省采购办按单位核算政府采购资金。实际支付的货款小于政府采购预算时，属预算内、外专项拨款采购出现节约的，节约资金收回财政另行安排；属自有资金和包干经费采购出现节约的，节约资金由采购人申请，全额退还采购人。实际支付的货款大于政府采购预算时，采购人应及时补划采购资金到省政府采购专户。ⅴ
十、其他
（一）政府采购计划的调整。采购人的政府采购计划需变更，应当在委托前或采购代理机构发售招标文件前向省采购办提出变更方案，变更政府采购计划的下达和委托按本办法第四条办理。标书发售后，政府采购计划原则上不宜变更。
（二）跨年度政府采购资金的财务处理。采购人的采购资金年底前划进省政府采购专户，而政府采购项目需跨年度实施的，此类资金作专项结转处理。
（三）基建工程项目的政府采购按现行有关法律、法规、省政府文件执行。ⅴ
十一、附则
（一）本规定由省财政厅负责解释。
（二）本规定自发布之日起施行，原《福建省省级政府采购运作规程》（闽政购〔2001〕1号）同时废止。
国家土地管理局、国家税务局关于提供土地使用权属资料问题的通知
国家土地管理局 国家税务局
国家土地管理局、国家税务局关于提供土地使用权属资料问题的通知
国家土地管理局、国家税务局
各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地(国土)管理局(厅)、税务局，成都、南京市税务局：
《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》(以下简称《条例》)自1988年11月1日起施行。《条例》第十条规定：“土地使用税由土地所在地的税务机关征收，土地管理机关应当向土地所在地的税务机关提供土地使用权属资料。”
为做好此项工作，经国家土地管理局、国家税务局共同研究商定：
(一)为做好城镇土地使用税的征收工作，土地管理部门和税务部门要密切合作。
(二)各级土地管理部门，应根据国家土地管理局〔1988〕国土籍定100号文件要求，加快土地使用权申报工作及地籍调查、权属审核的步伐，及早向税务部门提供土地使用权属资料。
(三)各级税务部门，对纳税人实际占用土地面积的确定，应根据《条例》规定的精神，以省、自治区、直辖市人民政府组织测量的土地面积为计税依据；尚未组织测量的，以政府部门核发的土地使用证书或土地管理部门提供的土地使用权属资料所确认的土地面积为计税依据；尚未核发
土地使用证书或土地管理部门尚未提供土地权属资料的，暂以纳税人(土地使用者)据实申报的土地面积为计税依据。今后随着土地使用权申报、登记、发证和地籍测量工作的进展，再作相应调整。
(四)土地管理部门在审批用地时，必须及时地对用地单位占地情况进行勘测，测定权属界线，计算其占地面积，并按登记手续办理登记、建档。把每年几十万起审批的用地单位的地籍档案建立起来，提供税务部门使用。
1988年12月16日
