海口市商品房产管理规定

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广东省中共广州市委


中共广州市委、广州市人民政府关于加快区街经济发展和加强城市管理的若干补充规定
中共广州市委



1987年以来，市委、市政府先后召开了三次区街工作会议，分别制定了加快区街经济发展和加强城市管理的一系列政策措施，对促进区街经济发展和提高城市管理水平发挥了重要的作用。对这些文件特别是1992年后有关区街工作的文件中行之有效的政策措施，要继续贯彻落实
。随着经济的发展、城市规模的扩大和改革的深入，区街工作出现了一些新情况、新问题，为了适应新的形势，特作如下补充规定：
一、以明责分权为核心，进一步将区能管好的事权放给区管
去年，市委、市政府《关于加强和完善城市管理的若干决定》明确指出，我市城市管理的体制是：统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城。实践证明，分级负责、以块为主的指导思想是完全正确的。要加快区街经济发展和加强城市管理，必须实行“两级政府
，两级管理”的体制，深化对区一级政府的地位和职能的认识，按照明责分权的原则，凡有利于区街发展而区街又能管好的事权，要尽量下放，放手让区街去办。当前，要在以下几方面明责分权：
（一）下放以商业为主的第三产业的发展规划和管理权。除市属大型商业企业及市级商业批发企业由市直管外，其余商业零售企业应有计划地下放给区管理，可先在荔湾区、越秀区进行试点。各区设立商业网点办公室，根据市和区的商业发展规划决定商业网点的设置，网点配套费也相
应下放给区。为了充分发挥老城区第三产业的优势，在北京路、教育路和西湖路，上下九路和第十甫路，农林下路、东山口和署前路，江南大道北和江南大道中等路段分别建立商业中心发展区。在发展区内原则上只能发展商业项目，建设和完善一批特色商店和专业街。各商业中心发展区内
的临街公房，可按优惠价向区有偿转让，再根据区内商业发展规划进行扩建改造，以扩大商业经营面积。商业企业对原使用的公房单独投资改造、扩建的，原结构外的新增面积归商业企业所有；与房管部门共同投资扩建的商业用房，其产权可由双方按投资比例确定。各区要结合旧城改造，
建设若干个布局合理、档次较高、购物环境舒适的现代化购物中心，带动老城区的商业向高水平发展。
（二）城市规划实行市、区两级明责管理。区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。在统一规划审批、统一管理法规、统一业务领导的原则下，明确市、区两级城市规划的管理权限和责任。市城市总体规划、中心发展区分区规划、市
发展地区控制性规划，由市规划局负责编制；规划区内的小区详细规划、建制镇详细规划，由区规划分局负责编制，报市规划局审批；根据市、区总体规划要求编制的区属小区修建性详细规划，由区规划分局审批，在审批后7天内报市规划局备案。如有违反规划法规和要求的，市规划局有
权否决，并在15天内作明确批复，区规划分局必须重新审定。
城市建设项目分级明责审批。凡区属建设项目，除规划30米以上的主干道临街建筑、市级以上风景名胜区内建设项目、30层和高度100米以上的超高层建筑外，均由区规划分局审批，其中15层以上、30层以下的单体建筑须经市规划局总工程师室会审；各区辖内中央、省、市
属单位不增加高度、层数、面积的原状维修工程，已经市规划审定在控制的高度和允许的容积率内的拆建及加层，经市批准的区属综合小区和镇、村详细规划内的报建项目，由区规划分局审批。区规划分局审批的项目，须在批出之日起7天内报市规划局备案；市规划局审批的项目，也应把
审批副本知照有关区规划分局。区规划分局审批的项目，如有违反国家规划法规和设计技术要求的，市规划局有权否决，在收到备案后15天内批复，区规划分局必须重新审批。
（三）加强区的城市建设施工管理职能。市在制订和审查分区规划、小区规划时，要吸收所在区、镇政府和区建设行政主管部门参加；所有建设项目工地施工，由区建设行政主管部门与街道城管部门开展经常性的检查监管；建立《房地产开发项目手册》管理制度，开发小区及开发项目
的公建配套设施及有关规定，必须按规划要点在《项目手册》内如实登载，由区建设行政主管部门核准，如开发单位和建筑施工单位有违反《项目手册》管理行为的，分别由区和市建设行政主管部门按规定处理；小区建成后，由所在区建设行政主管部门牵头组织验收合格后，由市有关主管
部门发给小区合格证。
（四）下放公园、绿化设施的产权。已经下放管理权的公园和绿化设施，在建立产权管理目标责任制的基础上，进一步下放产权。由区管理的非主干道两旁树木，除列册保护的古树名木外，如因建设需要砍伐20株（含20株）以下的，在按有关规定落实补植措施后，委托区园林绿化
行政主管部门负责审批。所有下放的公园、绿化设施，以国有资产形式列册落实责任单位及责任人，由市园林局与区确定管理、保值增值的责任目标，由区综合管理。市园林局进行年度审核及日常监管，如发现重大违章行为，有权通过行政或法律途径予以制止，并追究有关主管人员责任。


（五）下放区内道路及两旁物业的综合开发权。符合市总体规划的各区道路开发，在投资和开发商落实的前提下，可参照海珠区宝岗路模式由区组织开发。
（六）凡区投资的公司、不直接冠用广州市名称的自然人投资的公司、市外单位在各区设立不直接冠用广州市名称的公司、区属法人与自然人共同投资的公司、区属企业与区外企业联营的公司，均由市工商行政管理局委托区工商行政管理分局办理工商登记和管理。
（七）凡符合国家产业政策和环保规定，生产条件不需要国家和省市综合平衡的投资额1000万美元以下的合资、合作项目由区审批，并委托区发放外商投资企业批准证书，并于批准之日起7日内报市外经贸委备案。
（八）下放环保管理执罚权。除跨地区生产的项目、固定资产投资总额5000万元以上的项目和污染比较严重、监管技术要求高的项目由市环保主管部门管理和执罚外，一般环保项目由区环保主管部门依法管理和执罚。部分由国家规定归口市管理和执罚的项目，可由区申请、市委托
区管理及执罚。
（九）下放劳动、人事管理权。在市每年下达的编制计划内，区可按有关规定，决定区属机构的招工和人员安排。
（十）为了加强市政建设、园林绿化的管理，各区可成立市政园林管理所，归口区建设行政管理部门管理，业务上接受市对口部门的指导。市内马路与人行道的维修实行统一管理，市管马路的人行道归市维修，区管道路的人行道归区维修。以后，市管的马路要有计划地下放一批给区管
理。
二、给予黄埔、白云区介乎老城区与县级市之间的一些管理权限
黄埔区和白云区地域比较广阔，管理相对自成体系，是广州未来发展的东翼大组团和北翼大组团。这两个区的充分发展，以建设广州现代化国际大都市至关重要。因此，应当给予一些特殊的政策措施，迅速增强其经济实力，才能承担起日益繁重的市政建设和城市管理任务。
（一）黄埔、白云区内征收的土地有偿使用费，在总额中扣除上缴中央、省部分以及上交市地铁建设费后，其余部分在“九五”期间按市6区4的比例分成，区留成部分必须保证专项用于区内城市基础设施建设。
（二）市国土局每年拨给黄埔、白云区各500亩土地使用指标，委托区政府行使土地使用审批权，在服从市总体规划的前提下，每次可审批耕地3亩或非耕地10亩，审批后要报市国土局备案。
对有农村的其他区，由市国土局拨给天河区300亩，海珠、芳村区各200亩土地使用指标，委托区政府行使土地使用审批权，审批办法与黄埔、白云区相同。
（三）黄埔、白云区的区属投资项目，由区按审批权限核准用地面积、用地红线后，到市国土局签订土地使用合同、缴纳土地有偿使用费，发给《土地使用证》，并由区规划分局发给《建设工程规划许可证》。市国土局批准区外单位征用黄埔、白云区内土地，须知照所在区的国土及规
划部门。
三、进一步加快区经济发展和改革的步伐
（一）各区要扬长避短，发挥自身优势，努力寻找并强化新的经济增长点，加快发展第三产业，发展私营个体经济。区属经济发展的重大项目列入全市资金平衡盘子和市技改及科技开发资金盘子，以项目带资金形式支持区的技改和高新技术项目。“九五”计划期间，市要有计划安排一
些重点项目与区合资合股兴办，带动区工业发展。在白云区江高镇、竹料镇和良田镇内建立市经济联合发展区（具体鼓励措施办法另制定），加快发展老城区与城乡结合区新的经济联合体，推进区属企业上档次、上规模。
（二）加快区街经济体制改革步伐。要加快区街企业产权评估、界定工作，采用多种形式，推动产权流动重组，加快企业制度创新。实行股份制的区街企业，其股权设置和职工参股比例，各区可根据“三个有利于”的原则大胆探索。街道行政性经济管理公司转制为集体资产经营公司时
，可适当放宽注册资金条件，给予注册。
（三）做好区街行政人员、经营管理人员和科技人员的培养引进工作。50岁以下的管理人员要经再培训，3年内基本达到大专文化程度。通过干部交流充实区、街管理第一线，继续选派优秀中、青年干部到区、街挂职，加强区、街管理干部队伍。
四、严抓严管，切实加强城市管理
（一）建立和完善城市管理执法队伍。总的原则是：有利于加强城市管理；避免职能交叉和职能真空；统一、高效、精干。市成立城市管理监察支队，下设城市规划监察大队、市容环卫监察大队、市政监察大队和公共客运交通场站监察大队，由市支队直接指挥，业务上受主管部门领导
。各区设立城市管理监察大队，街设立中队，实行区域包干责任管理。市、区两级财政对这支执法队伍要拨足经费，实行收支两条线，克服以罚代管现象。
（二）加强“盲流”人员的管理。由公安、民政部门每天出动专人专车，及时收容流入闹市区内的“盲流”人员。建立收容农场，对“盲流”人员进行边审查、边学习、边劳动、边遣送。对外来人员搭建的窝棚，要发现一个拆除清理一个。
（三）主要交通干道、重点商业区和“窗口”地区临街单位的门前清洁卫生，由所在地段临街单位出资交街道统一雇请专人负责保洁。
（四）下大力气全面清理占道经营。各区、街要列出清理的重点地段特别是内街消防通道，组织大规模清理行动，首先清理工业品占道经营，接着清理农产品占道经营，切实解决好主干道和“窗口”地区的乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建问题。对街道的城市管理情况每季度进行一次检
查评比，奖励先进，对后进的街道责令限期改正。
（五）市内施工工地必须实行围蔽作业，依法限制噪音，施工工地出入口部要硬地化，设置洗车槽和沉浆池，做到文明安全施工。加强对户外广告和灯饰广告的规划管理，按市、区各自管辖地段和职权，由市、区分级审批广告。
五、强化实施和监督机制
（一）市各职能部门要切实做好宏观管理、规划、指导、协调、监督、服务工作，并结合机构改革，强化内部监督约束机制，健全各项办事制度。根据工作需要设立精干稽查人员，对下级职能部门的审批业务实行经常性的检查、指导和监督，发现问题及时处理。市委、市政府各部门必
须保证和创造性地执行市委、市政府有关区街工作的政策措施，各部门发出的有关区街工作的文件不得与本规定相抵触，如在执行中打折扣或具体否定和拖延的，应对照规定，按组织法追究领导人和有关责任人的责任。
（二）各区要严格按章依法办事，加强自律，用好各项审批权限，审批后及时报市对口部门备案。如有违章、违法行为，要依法查处，并追究责任人的法律责任。
（三）市政府有关部门要结合本身的业务，与市人大常务会各专业委员会协调配合，抓紧做好急需的城市规划条例、街道办事处工作条例、小区开发管理条例、城市道路桥梁管理条例、市容环境卫生管理条例、广告灯饰管理条例等立法工作，实现城市管理的规范化、法制化。
（四）市委、市政府两个办公厅的督办机构，要对本《补充规定》的贯彻执行情况进行检查督促，在一年内要进行一次系统的全面的检查，并将检查情况上报市委、市政府。



1995年11月15日
严格执法维护法律的尊严

马艳华


　　在整顿规范市场经济秩序过程中，许多领域的违法行为并没有彻底消失，在个别地方甚至呈蔓延趋势。违法行为人重复违法、持续违法，拒绝履行法定义务的现象仍然比较严重。地方政府和执法机关为了局部经济利益放任管理，甚至袒护违法行为的现象也相当普遍。这些现象说明，由于我国法律缺乏应有的权威，法律的执行问题仍然不容乐观。改革开放20多年来，我们制定了大量的法律和法规，法律法规在经济建设和社会发展中的发挥的作用越来越明显。但是，毋庸讳言，我们的法律还不很完备，尤其是执法效果差强人意，很多法律仍然停留在书本上，尚未转化为“活”的法律，成为我们共同的生活准则。尤其在维护社会和经济秩序、促进社会经济发展方面，法律法规的执行问题令人担忧。
　　有法不依、执法不严的问题是我国由计划经济转向市场经济，由人治走向法治过程中产生的，有着复杂的社会背景和历史原因。具体而言，有以下几个方面的原因：
首先，各地经济发展不平衡，有些地方的极度贫困是造成经济秩序混乱的主要原因。因此，要解决这些地方社会经济秩序混乱的问题，首先要发展地方经济，创造更多的就业机会，减少和消除破坏社会经济秩序产生的根源。
　　其次，它也是中央和地方经济利益不一致造成的，是法律实施不统一、执法不力的表现。因此，要解决市场秩序的问题，关键要协调好中央和地方的利益关系，加强中央对地方的监管和督促，完善地方行政首长的责任制，统一实施法律、严格执法，做到令行禁止，确保政令畅通。
　　再次，它反映了我国行政和司法体制存在的问题。由于不同行政机关之间在维护经济秩序方面职权不清、责任不明，特别是对于执法机关的越权和不作为行为缺乏有效的监督和责任追究制度，极易导致“有利的大家争着管，不利的大家推一边”的结果。而对于普遍存在的各种违法行为，由于司法机关本身存在地方化和行政化倾向，所以也很难发挥应有的监督和制裁作用。
　　二、关于严格执法建议的具体理由
　　（一） 关于换罚制度
　　由于行政处罚是针对尚未构成犯罪的违法行为实施的行政制裁，本身力度有限。行政处罚作出后如果得不到有效的执行，就应当考虑将其转换为更严厉的处罚，而最严厉的行政处罚莫过于行政拘留。按照现行的法律，享有拘留处罚权的机关只有公安机关和国家安全机关。这就大大限制了其他执法机关行政处罚的力度。所以，我们建议，对于违法行为人受到罚款等行政处罚后仍不及时纠正其违法行为的，应当施以行政拘留的处罚，最多不超过15日。如果换罚之后仍不改正的，可以考虑以“拒不执行行政决定罪”追究其刑事责任。
　　（二） 关于轻罪制度
　　现行立法采用定量的方式将违法行为区分为行政违法和刑事犯罪，但有时定量不准，导致行政处罚和刑事处罚的衔接不很紧密，对有些违法行为只能实施罚款等行政处罚，而不能追究刑事责任，其结果则是放任了违法行为，很容易造成行政执法机关“以罚代刑”，滥用自由裁量权，也难以纠正和制止很多性质上明明属于犯罪，由于没有达到一定的量而只能予以行政处罚的违法行为。特别是我们传统上排斥“轻刑化”观点，没有短期刑制度，削弱了处罚的力度，也影响了执法的权威。为此，我们建议设立轻罪制度，以便和较重的行政处罚和较轻的刑罚相衔接。比如，对于生产伪劣医疗器械的违法行为，按照现行刑法，只有造成严重后果的才能追究刑事责任，显然，这种规定过轻。可以考虑将其归为轻罪加以处罚。
　　（三） 关于对政府不作为的监督机制
　　长久以来，政府不作为是导致社会经济秩序混乱的一个主要原因。因为执法机关的责任是执法，如果执法机关放弃职责，对各种违法行为视而不见，那么，就很难形成一套有效的执法机制。为此，应当完善对行政机关不作为行为的责任追究制度，启动对于不作为行为的社会监督和司法监督形式，支持公民、法人或者后其他组织对于行政不作为行为申请复议和提起诉讼，要求政府部门切实履行由于违法不作为引发的国家赔偿责任。从表面上看，这是政府的一种自我约束机制，而实质上是利用社会和司法的方式督促行政机关依法行政的重要手段。
　　（四） 关于行政执法责任追究制
　　行政机关能否积极、主动、严格执法，很大程度上取决于领导的重视。而领导能否重视，则要看执法效果与其职务升迁或者工作成绩的联系是否紧密。所以，必须将执法的效率和效果与领导的行政责任联系起来。应当进一步落实行政执法责任追究制，运用财政、人事和政府合同等多种手段鼓励地方执法部门严格执行法律，对于执法不力的地方和部门，不仅要追究行政首长的行政和刑事责任，而且可以考虑采用中央接管等方式加以监督。对于那些由于违法审批和行政决定造成国家公共利益和公民个人利益重大损失的，追究责任人和主管领导的行政和刑事责任。形成一套对执法机关和执法人员有效的激励和约束机制，促使行政机关和执法人员积极、主动、高效地执行法律法规。
　　（五） 关于司法改革与严格行政执法
　　独立公正的司法体制是行政机关严格执法的重要保障，也是最后保障。由于目前我国司法机关本身存在地方化和行政化倾向，所以很难发挥对社会经济领域违法行为的制裁作用和对受害者的救济作用，也缺乏对于行政执法应有的监督和保障能力。无论是让违法者承担应有的刑事、民事责任，还是让受害者获得真正的赔偿，抑或是对执法者实施有效的监督和保障，都需要一个独立、公正、最终的司法裁判机构。如果司法机关屈从于地方政府和部门的利益，不能公正独立地行使司法权力，那么，让违法者对违法行为付出沉重代价，让受害者获得高额赔偿是很难实现的，更谈不上对行政执法者的监督和保障了。
　　“严格执法”是我国实现法治的重要途径，也是维护法律尊严的根本保障。是我们每个法律人应该时刻提醒自己，警示行为的一把利剑。


西吉县人民法院 马艳华