南京市大宗货物道路运输招标投标管理办法
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发《南京市大宗货物道路运输招标投标管理办法》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市大宗货物道路运输招标投标管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○二年六月十四日
南京市大宗货物道路运输招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范大宗货物道路运输招标投标活动，维护运输市场秩序，保护承运、托运双方的合法权益，提高运输质量和经济效益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省道路运输市场管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行大宗货物道路运输招标投标活动的单位和个人，均应当遵守本办法。
本办法所称大宗货物道路运输，是指年道路货物运量在5000吨以上或者一次运费在30万元以上、汇额在10万美元以上的道路运输活动。
第三条 鼓励本市具有自备运输能力的单位实施“产运分离”，通过招标投标方式承担大宗货物道路运输项目，参与社会竞争。
第四条 市、县（区）交通行政主管部门主管本行政区域内的大宗货物道路运输招标投标活动。交通行政主管部门设置的道路运政管理机构和交通行业与产业项目招标投标管理机构按照规定的职责分别负责大宗货物道路运输和招标投标管理工作。
计委、经委、工商、物价、税务、公安、行政监察等部门应当依照各自的职责，协助做好大宗货物道路运输招标投标的监督管理工作。
第五条 大宗货物道路运输招标投标活动应当遵循公开、公平、公正的竞争原则和诚实、信用、效率的服务原则。
第六条 任何单位和个人不得将大宗货物化整为零运输或者以其他形式规避招标活动。
第七条 大宗货物道路运输招标投标活动不受地区或者部门限制。任何单位和个人不得限制或者排斥南京市以外的道路运输经营者参加招标投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第八条 市交通行政主管部门应当设立货物道路运输交易场所，为招标投标交易活动提供服务。
第二章 招 标
第九条 招标人是依照本办法规定提出大宗货物道路运输招标项目,进行招标的法人和其他组织。
第十条 招标活动采取公开招标、邀请招标两种方式。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的道路运输经营者投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的道路运输经营者投标。
以上两种招标方式除可以采取书面文件形式外，还可以利用互联网采取数据电文形式。
第十一条 需要特殊运输工具或者涉及商业秘密的大宗货物道路运输项目不适宜公开招标的，可以采取邀请招标方式进行。
第十二条 招标人应当择优选定招标代理机构，委托其办理招标事宜。
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关招标代理服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：
（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（三）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；
（四）有利用互联网收集、发布货源和运力信息的技术和能力。
第十三条 大宗货物道路运输招标代理机构与行政机关及其他国家机构不得存在隶属关系或者其他利益关系。
大宗货物道路运输招标代理机构应当按照国家和省、市规定的标准收取服务费用。
第十四条 大宗货物道路运输招标投标应当按照下列程序进行：
（一）招标人编制招标文件；
（二）招标人发布招标公告或者发出投标邀请书；
（三）投标人获取招标文件；
（四）投标人报送投标申请书；
（五）招标人自行或者委托招标代理机构对投标人进行资格审查；
（六）招标人组织投标人对运输环境进行勘查并解答招标文件中的问题；
（七）投标人编制投标文件并按照规定时间密封报送招标人；
（八）招标人组建评标委员会；
（九）招标人当众开标，组织评标，确定中标人，发出中标通知书；
（十）招标人与中标人签订大宗货物道路运输合同。
第十五条 招标文件应当包括下列内容：
（一）货物的种类、特性、运量、起迄点（运输距离）、运输期限等说明；
（二）运输车辆技术要求；
（三）货物装卸方式、运输质量要求；
（四）对投标人资格审查的标准；
（五）运输费用计算原则及结算办法；
（六）评标标准；
（七）提交投标文件截止时间；
（八）投标地点、送达投标文件的方式；
（九）拟签订的运输合同主要条款；
（十）招标人认为需要说明的其他事项，如：禁止分包、转让，搬运装卸、过路过桥费的计算等。
大宗货物需要分期分批发送的，应当在招标文件中载明；需要切块招标的，招标人应当合理划分，并在招标文件中载明。
第十六条 依法必须进行招标的项目，招标人采取公开招标方式的，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、货物的种类、运量、起迄点（运输距离）、期限以及获取招标文件的办法等事项。
第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担大宗货物道路运输资质、资信良好的特定道路运输经营者发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本办法第十六条第二款规定的事项。
第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十九条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
第二十条 大宗货物道路运输招标可以不设置标底。设置标底的，标底必须保密。
第二十一条 自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，招标人应当按照下列规定确定投标人编制投标文件所需要的合理时间：
（一）长期大宗货物运输项目，最短不得少于20日；
（二）短期（6个月以下）大宗货物运输项目，最短不得少于10日；
（三）一次性大宗货物运输项目，最短不得少于4日。
采取网上招标投标的，投标人提交相应运输项目投标文件的最短期限可以缩减3日。
第二十二条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在下列期限内及时以书面形式通知所有招标文件收受人，但是不得改变招标文件的实质性内容：
（一）长期大宗货物运输项目应当在招标文件要求的提交投标文件截止时间的15日前；
（二）短期大宗货物运输项目应当在招标文件要求的提交投标文件截止时间的5日前。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第三章 投 标
第二十三条 投标人是响应大宗货物道路运输招标，参加投标竞争的道路运输经营者。
第二十四条 投标人应当具备相应的承接大宗货物道路运输的能力。
不符合招标文件提出的运输要求的不具备参加投标的资格。
第二十五条 投标人应当按照招标文件提出的实质性要求和条件编制投标文件。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，以招标文件规定的方式将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照本办法重新招标。
超过招标文件要求提交投标文件的截止时间送达投标文件的，招标人应当拒收。
第二十六条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十七条 两个以上运输经营者可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备相应的承接大宗货物道路运输的能力。由不同等级的道路运输经营者组成的联合体，按照资质等级较低的一方确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目对招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第二十八条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益和其他运输经营者的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿等非法手段谋取中标。
第二十九条 投标人不得以低于成本报价竞价，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章 开标、评标和中标
第三十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、地点公开进行。
第三十一条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
第三十二条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读标底、投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标过程应当作书面记录，并存档备查。
第三十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，任何单位和个人不得干预其正常工作。
评标委员会由招标人的代表，以及懂运输技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会设负责人的，负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员享有同等的表决权。
第三十四条 评标委员会的专家成员应当由招标人依法从有关部门及招标投标管理机构提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。
评标专家应当符合下列条件：
（一）从事道路运输工作满8年并具有中级职称或者同等专业水平；
（二）熟悉有关招标投标的法律、法规，并具有与招标项目相关的实践经验；
（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。
评标委员会专家成员可以通过随机抽取确定，也可以直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当回避，重新确定。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第三十五条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
任何单位和个人不得非法干预评标的过程和结果。
第三十六条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第三十七条 评标委员会应当按照招标文件的要求对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第三十八条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第三十九条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人财物或者其他好处。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
违反以上规定的，取消其评审专家库成员资格，空缺人员依照本办法重新抽取。因上述情况造成投标人中标的，中标无效。
第四十条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担相应的法律责任。
第四十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
第四十二条 招标人与中标人应当自合同签订之日起15日内，向交通行业与产业项目招标投标管理机构提交书面合同，由其在《道路货物运单》上予以注明。
第四十三条 招标人和中标人均应当按照合同约定履行义务。招标人应当按时、足额地向中标人支付运输费用；中标人应当准确、安全地完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
第四十四条 因招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会的不正当行为促成中标的，中标无效。
第四十五条 违反本办法规定导致中标无效的，应当依照本办法规定从其余投标人中重新确定中标人或者依照本办法重新进行招标。
第五章 法律责任
第四十六条 招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会违反本办法规定的，由交通行政主管部门按照国家有关法律、法规、规章的规定责令改正，并予以行政处罚；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损失的，依法予以赔偿。
第四十七条 交通行政主管部门、道路运政管理机构和交通行业与产业项目招标投标管理机构工作人员在招标投标活动中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十八条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本办法规定的，有权向招标人提出异议或者向交通行政主管部门、行政监察部门投诉。
第四十九条 本市行政区域内年道路货物运输5000吨以下、一次运费在30万元或者汇额在10万美元以下的，以及集装箱、大型物件等其他道路运输项目的招标投标，可以适用本办法邀请招标的有关规定。
第五十条 本市行政区域内大宗货物的水路、航空、铁路等其他运输方式的招标投标，参照本办法执行。
第五十一条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的大宗货物运输进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第五十二条 本办法自2002年8月1日起施行。
关于印发《国家文物局2008年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》的通知
国家文物局
关于印发《国家文物局2008年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》的通知
文物党字〔2008〕5号
各直属单位党委（总支、支部），局机关各党支部：
现将《国家文物局2008年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。
附件：国家文物局2008年党风廉政建设和反腐败工作任务分工
国家文物局
二○○八年三月十二日
国家文物局2008年党风廉政建设和反腐败工作任务分工
2008年，国家文物局党风廉政建设和反腐败工作要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加快构建惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，保证文化遗产事业健康发展。
一、认真学习贯彻党的十七大精神和中纪委十七届二次全会精神
各单位理论学习中心组要把学习贯彻党的十七大精神列入全年学习计划中，采取多种形式，继续组织党员干部深刻领会会议精神，把思想统一到党的十七大精神上来。
认真学习胡锦涛同志在中央纪委十七届二次全会上的重要讲话精神，深刻领会全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。加强对领导干部作风建设的监督检查。
由各司室、直属单位党委（总支、支部）负责，局直属机关党委、纪委负责督促检查。局党组理论学习中心组的服务工作由局直属机关党委负责。
二、扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律
（一）反腐倡廉教育要紧密结合新形势下文物系统党员干部的思想实际，要求全体党员牢记“两个务必”，遵守“八个坚持、八个反对”，树立胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好作风，弘扬新风正气。树立以廉为荣、以贪为耻的风尚，以优良的党风带动机关和各单位形成良好的风气。继续运用正反两方面典型开展警示教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。
由各司室、直属单位党委（总支、支部）负责；局直属机关党委、纪委加强指导和服务。
（二）要把反腐倡廉教育列入干部培训规划、公务员培训计划和新任领导干部上岗前的培训课程，同领导干部培养、选拔、任用等结合起来。
由人事教育司牵头，各直属单位各负其责；局直属机关党委、纪委配合。
（三）继续深入开展理想信念、党章和法纪的学习教育，开展社会主义荣辱观和廉洁自律教育。广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强党员干部特别是领导干部廉洁自律意识。
由各司室、直属单位党委（总支、支部）负责，局直属机关党委、纪委予以指导。
（四）认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点治理好领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证等变相收受财物的行为，以及领导干部违规插手招标投标、产权交易、政府采购等谋取私利，或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为。
由局直属机关纪委负责落实，并按照职责分工负责查处；各单位党委（总支、支部）、纪委按干部管理权限负责查处。
（五）大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止奢侈浪费。认真执行会议、公务接待、出访和差旅费管理有关规定。规范国家机关经营性资产管理。认真执行中央有关规定，完善相关制度，加强监督检查。
由各司室、直属单位负责，办公室（外事司）、机关服务中心按照业务分工各负其责。
（六）提高民主生活会质量，认真检查民主集中制贯彻执行情况，提高领导班子决策科学化、民主化水平。
由各司室、直属单位党委（总支、支部）负责，局直属机关党委、纪委负责督促检查。
（七）继续加强党内有关规定的监督检查，按照上级部署就有关领导干部配偶、子女从业情况，开展申报登记。
由局直属机关党委、纪委负责部署，各司室、直属单位负责落实。
三、深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作
（一）深入推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用和管理监督机制。继续抓好《公务员法》的贯彻落实，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价机制，加大党政领导干部交流力度，健全完善领导干部职务任期、回避、交流、任期审计制度。加强对领导干部的经常性监督，落实和完善相关制度和措施，防止考察干部失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。
由人事教育司负责。其中领导干部任期审计制度由人事教育司、办公室负责。
（二）积极推进行政审批制度改革工作。继续贯彻实施《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。继续清理行政许可项目和非行政许可审批事项，推进配套制度建设，推广行政审批电子管理系统，完善审批方式，加强后续监管。建立科学合理的管理和监控机制，建立完善审批责任追究制，防止审批工作中的不正之风。
由政策法规司牵头，有行政审批项目司室负责落实。
（三）推进财政管理制度改革，强化预算管理和监督。深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，规范转移支付制度，全面实行国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革。继续整顿和规范行政事业单位的银行账户管理，清理“小金库”、“账外账”，追究违反财经纪律单位和个人的责任，严格公共奖金的使用和管理。推行公务卡制度。
由办公室牵头，有关司和各直属单位负责落实。
（四）加快国有资产经营管理体制改革，规范政府投资行为，推行非经营性政府投资项目代建制。严格执行工程建设项目招标投标制度，加强对文物局重点基建项目全过程和重要环节的监管。
进一步完善政府采购管理体制，严格执行“管采分离”，进一步扩大政府采购范围，规范采购行为；政府集中采购目录以外的采购工作，要参照执行政府采购制度，防止发生商业贿赂行为。
由办公室负责，机关服务中心配合，项目单位负责落实；直属机关纪委监督检查。
（五）加强社会团体管理工作。
结合社团年检、登记、换证和改选工作，适时开展对社团的整顿和规范，解决职能错位，行为失范等问题。按照《国家文物局社团管理办法》，加强对各社团组织的监督和管理。
由人事教育司负责。
（六）纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游等行为。
由各司室、直属单位党委（总支、支部）负责，局直属机关纪委负责监督检查。
（七）继续纠正超标准超编制配备、使用小汽车和在住房中以权谋私以及执行礼品登记制度的工作。
由机关服务中心负责，直属机关纪委监督落实。
四、深入推进党务公开、政务公开，加强对权力运行的制约和监督
（一）关于认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，严格执行扩大党内民主。严格执行党内监督各项制度。加强对关键岗位的监督。
各司室、直属单位党委（总支、支部）负责，局直属机关党委、纪委督促检查。
（二）坚持民主集中制，提高民主生活会质量。发展党内民主，保障党员民主权利，逐步扩大党务公开范围。
局直属机关党委负责，各司室、直属单位党委（总支、支部）负责落实。
（三）切实推动政务公开各项工作的落实，努力提高文物行政事务的透明度和办事效率，推进政府上网工程，加强对文物行政权力的监督，不断提高政务公开工作水平。
由办公室、政法司负责，各司室和中国文物信息咨询中心协助配合。
五、贯彻落实《实施纲要》和党风廉政建设责任制工作
（一）继续加强反腐倡廉制度建设。对现有反腐倡廉规章制度整理、修订和补充，编印《国家文物局党风廉政建设文件汇编》。各直属单位要对近年来制订的反腐倡廉有关规定和各项管理制度进行认真梳理，编印成册，不断提高制度的执行力。
由局直属机关纪委负责，各直属单位组织实施。
（二）加强对党风廉政建设责任制执行情况的督促检查，加大查处违反纪律和制度行为的力度，把责任制的落实情况作为民主生活会的重要内容，不断增强各级领导干部的责任意识、表率意识。
由各司室、直属单位负责落实，局直属机关党委、纪委督促检查。
六、继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败工作。
（一）重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件；严厉查办滥用职权、权钱交易、失职渎职和严重侵害群众利益的案件，以及利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。继续加大治理商业贿赂工作力度，加大对违法违纪人员的经济处罚和赃款赃物追缴力度。
由局直属机关纪委以及各直属单位党组织各负其责。
（二）加强对查办案件的管理；综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度；加强纪检信访工作，做好对实名举报的查核与回复，强化信访督办、交办工作。
由局直属机关纪委以及各直属单位党组织各负其责。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，各部门和单位要按照党风廉政建设责任制的要求，以高度的政治责任感，对以上各项任务分工，要采取切实可行的措施，把任务进一步细化，责任到人，抓好落实。
各单位于2008年底前，要将工作任务完成情况，书面报局直属机关纪委办公室。
