辽宁省城镇企业职工养老保险条例

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　　国家司法部发布的《狱内侦察工作规定》,明确规定狱侦工作的任务是“预防和打击重新犯罪，保卫国家和人民财产安全，保障监狱安全稳定。”同时又指出：“调查研究是狱侦工作的基础，是发现罪犯中各种破坏活动的基本方法之一。”根据《规定》阐述的精神和要求，笔者结合工作实践，面对外籍犯、外地罪犯批量调入我狱的状况，以专业工作的视角，对狱内团伙这一犯情现象，进行了专题调查和认真剖析，并将基本情况进行了归纳整理。对于狱内团伙这一犯情现象，初步进行了揭示。撰写本文的目的，是期望
对工作有所帮助和参考。
一、 狱内团伙的类型和构成
狱内团伙除具有社会上一般犯罪团伙的特点外，还具有自身特殊的表现形式和破坏作用，是罪犯反改造行为重要和突出的表现形式。狱内团伙的构成和组织特点可分以下几种类型：
帮派型。是以原在社会上的同案、同伙的小兄弟为核心，逐步发展起来的。团伙中主要头头和骨干，帮派思想严重，有时大团伙中又有小团伙，并有小头目，小头目受大头目控制。
地域型。是以籍贯同乡、生活习惯、语言情趣相同为基础，以社会上的老朋友、老相识或者同案、同伙为核心，以在监狱内称霸为目的纠集起来的。团伙成员有浓厚的乡土观念和地方色彩，主要特点是形成快，结构相对稳定，成员之间有时虽然有矛盾，但是对外一致思想统一。
竞争型。或者叫自然型，是在日常活动中，因为气味相投，关系亲近自然形成的。一般是以对抗其他团伙的欺压而形成的团伙。独立性较强，基本不与其他团伙共事。报复心强，有一定的危险性。
临时型。这种类型的团伙，一般不多见，是以作案为目的临时纠集起来的团伙。没有经常性的团伙活动，有明显的隐蔽性。
狱内团伙基本上分为头目、骨干、一般成员和随从三个层次，团伙头目在团伙中处于核心地位，是团伙中的统领和指挥者；团伙骨干是团伙中的先锋和打手；团伙中的头目和骨干对团伙都有支配权，并有这样的特点：
一是比较年轻，有较强的独立性；
二是这些人大多是暴力犯罪和多次犯罪，有反改造经验、善于阳奉阴违，暗地活动；
三是团伙中的头目和骨干，事务犯占多数，享有所谓的合法支配权。
团伙中的一般成员和随从是依附于团伙头目和骨干，依附性强，任由头目和骨干的摆布，表现顺从讨好。以求改变自己的地位和处境。
二、 狱内团伙形成的原因
狱内团伙的形成有多方面的原因，其中罪犯本身的因素占主导，大致有以下几个方面：
社会上不良习气的延续。罪犯的思想道德和人生观是扭曲的，道德情感低级，养成了不良的行为习惯，形成了自己的生活动力定势。所以投入改造后，罪犯之间就容易臭味相投，一拍即合，交叉感染，新老结伙，这是他们结成狱内团伙的思想基础。
不正当的物质欲求与监狱生活的矛盾。很多罪犯在社会上就养成了好逸恶劳，用非法和不劳而获的钱财大肆挥霍吃喝玩乐的恶习较深，投入改造后，失去了吃喝玩乐的条件，但强烈的物质欲求并没有减退，为满足不正当的需求，就结成团伙在狱内争利争霸。
争强好胜，自我推崇。一些罪犯认为自己有能力、有本事，处处想胜过他犯，争强逞能，结伙立棍。形成团伙后，继续与其它团伙争打斗狠，争夺霸主地位，推崇自己。
狱内其它同犯因素的影响。有的罪犯在看守所时就曾受到其它罪犯的打骂，入监以后，又见到老犯欺负新犯，同地区的欺负不同地区的，看到进了团伙就不受欺负，为了得到安全和保护，就以同刑期、同案情、同地、同乡等方式结成团伙。
监内因素影响。主要是因管理不严，纪律松弛，使罪犯有机可乘，罪犯群体中正气不足、邪气上升，给狱内团伙的形成创造了条件，打击不力或者打击不及时，强化了罪犯拉帮结伙的心里。
三、 狱内团伙的特点和危害
狱内团伙的特点和危害是多方面的，其中主要的是：
立场反动。有强力的反政府、反社会的意识和公开对抗的倾向。
对监管改造工作破坏性极大。狱内团伙头目打架斗殴、威胁同犯、敲诈勒索、传播犯罪手段，无所不为，是狱内混乱的根源。
团伙的行为诡秘性和欺骗性强。头目和骨干涉世较深，有与政府斗争的本事和经验，善于伪装，不易被管教干警识破。
残忍性和疯狂性。一些团伙成员具有攻击手段的残忍性和疯狂性，暴力倾向较强，一些骨干成员恶习深、心肠狠，是防控的重点。
四、 措施和对策
对狱内团伙总的原则，就是坚持“打防结合、预防为主”，对形成的团伙，基本方针就是要坚持“露头就打”，决不让它滋生蔓延。为实现“预防为主”笔者认为，主要应该采取以下措施：
严格贯彻执行分管分押的规定。特别是同案犯、外地监狱批量调入的罪犯、外籍犯的同籍同乡，以及虽然不是同案犯，他们收押前在社会上来往密切，或是某种形式的同伙人，必须采取隔离措施，严格进行分管分押，从源头上加强控制。
对新调入和新入监犯人实行跟踪考察。对外籍犯、外地监狱批量调入的罪犯，以及新入监的罪犯都要自分配到基层押犯单位后，就开始实施跟踪考察，考察期视不同情况应该按三至六个月确定。
严密干警直接管理制度。各押犯单位的三大现场，要进一步落实干警24小时直接管理制度，取消事务犯，从源头上消除可能产生罪犯拔尖立棍的根源。
坚持落实好狱情分析排查制度。认真贯彻执行《辽宁省监狱管理局狱情排查工作办法》，认真落实《办法》中明确的排查内容，严格执行分监区每周一次、监区分半月、监狱每月一次的狱情分析排查制度。并认真做好分析排查记录，发现特殊情况应当以专题形式逐级上报。
落实兼职狱侦人员。按照省局规定，各监区必须配备一名兼职狱侦员，随时开展狱内侦查工作，而且应当保持相对稳定。
加强耳目建设。各押犯单位必须按规定，有计划、有步骤、分层次、无死角地在押犯中构建耳目网络，收集言行、随时了解掌握深藏的各种危险因素。

　　撰稿 辽宁省丹东市监狱 徐云龙


辽宁省人大常委会


辽宁省古生物化石资源保护管理条例
辽宁省人民代表大会常务委员会


（辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2001年1月12日通过，自2001年3月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了保护我省古生物化石资源，加强对其开发、利用的管理，根据有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称古生物化石（以下简称化石），是指在地球历史的地质年代中，经过自然界的作用，保存于地层中的古生物遗体、遗物和它们的生活遗迹。
本条例涉及的古生物化石包括：古脊椎动物化石；珍贵或者稀有的无脊椎动物化石；植物化石。
第三条 在我省行政区域内开发、利用和管理化石资源的单位和个人，都应当遵守本条例。
第四条 化石资源属于国家所有。化石资源所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。一切单位和个人都有保护化石资源的义务，并有权检举和控告侵占或者破坏化石资源的行为。
第五条 各级人民政府应当加强对本行政区域内化石资源的保护和管理。
各级人民政府国土资源行政管理部门（以下简称国土资源部门），负责本行政区域内化石资源的保护、开发和利用的监督管理工作。
各级人民政府文化、科技、环保、公安、工商等部门按照各自职责，协助同级国土资源部门做好化石资源的保护、开发和利用的监督管理工作。

第二章 化石资源的保护
第六条 省、市人民政府国土资源部门应会同环保、文化、科技等部门根据化石资源的分布、丰度和开发利用情况，制定保护、开发和利用化石资源的规划、计划，并监督其实施。
第七条 在生产、生活或者科研活动中发现化石资源，其发现者应当保护现场，并及时向所在地国土资源部门报告。
国土资源部门应当在接到报告之日起3日内做出处理决定，并将处理决定报省国土资源部门备案。遇有重要发现的，当地国土资源部门必须及时报请上级国土资源部门处理。
第八条 具有重大科学研究价值的化石资源分布区，应当按照国家有关规定建立化石资源保护区。
在化石资源分布区未建立化石资源保护区的，当地人民政府应当划定保护范围，采取保护措施。
第九条 新建、扩建化石资源保护区或者划定化石资源保护区的核心区和缓冲区，需要征用集体所有土地或者划拨国有土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理。
第十条 禁止在化石资源保护区内进行有碍于化石资源保护的各种开发建设活动和其他损害化石资源的行为。
第十一条 经省人民政府批准，可以建立省、市级化石博物馆，开展化石的科学研究、科普教育等活动。
第十二条 禁止任何单位和个人非法采掘、收藏、买卖、转让化石。

第三章 化石资源的开发管理
第十三条 化石资源勘查、采掘实行许可证制度。勘查、采掘化石资源的单位，必须具有相应的专业技术人员、设备和资金等资质条件，经市国土资源部门审查，省国土资源部门核发许可证后，方可勘查、采掘化石资源。
第十四条 申请勘查化石资源的单位，必须向省国土资源部门提交下列资料，办理勘查许可证：
（一）勘查化石资源申请书；
（二）勘查范围；
（三）勘查化石资源资质证明文件；
（四）勘查资金证明；
（五）经国家、省有关部门批准的勘查计划和设计批复文件；
（六）涉及特定地区的勘查项目，持有关部门的证明文件；
（七）省国土资源部门认为需要提交的其它材料。
勘查化石资源的单位必须按照批准的勘查范围进行勘查。
第十五条 申请采掘化石资源的单位，必须向省国土资源部门提交下列资料，办理采掘许可证：
（一）采掘化石资源申请书；
（二）采掘范围；
（三）采掘化石资源的资质证明文件；
（四）可行性研究报告、采掘设计或者采掘方案；
（五）采掘化石资源的计划或者委托采掘的合同书；
（六）省国土资源部门认为需要提交的其它材料。
采掘化石资源的单位必须按照批准的采掘范围、层位、种属和采掘量进行采掘。
第十六条 化石资源实行有偿采掘制度。采掘单位必须按照采掘许可证确定的范围缴纳化石资源采掘权使用费。
化石资源采掘权使用费应当用于化石资源保护、开发、收购和科研活动。
化石资源采掘权使用费的具体标准和管理办法由省人民政府另行制定。
第十七条 化石资源实行限量采掘。省国土资源部门应当根据化石资源开发利用情况，定期核定采掘量。
第十八条 采掘化石资源应当采取保护措施，严格执行有关操作规程，防止开采过程中破坏化石资源。
第十九条 采掘的化石应当编制清单，由省国土资源部门确认的鉴定机构进行鉴定和登记，不得隐匿或者破坏。
第二十条 采掘单位采掘的化石，经鉴定属于珍贵稀有、具有重要科学研究价值的国家一级、二级、三级化石，必须报省国土资源部门确认建档，由有关化石博物馆、化石科研机构、化石资源保护区管理机构收购、收藏，或者由省国土资源部门指定单位收购。
非采掘单位和个人持有的化石，属于国家一级、二级、三级的化石，未经鉴定机构鉴定、确定等级和省国土资源部门批准，不得进入市场流通或者以任何形式转让。
第二十一条 经批准允许进入市场流通的化石，其持有者应在政府批准的化石交易市场进行销售。
未经有关部门批准，任何单位或个人不准经营化石收购业务。
单位和个人可将其收藏的化石捐赠给国家，政府给予奖励。
第二十二条 公安、工商、海关等其他部门依法没收的化石应当移交国土资源部门。

第四章 化石资源的科学研究
第二十三条 国土资源部门应当会同科技、文化等行政主管部门制定化石资源科研规划，开展化石资源的科学研究。
科研活动结束之后，应当向省国土资源部门提交科研成果副本和书面工作报告。
经省国土资源部门批准，化石科研机构可以保存科研活动中采集的化石。
第二十四条 未列入化石资源科研规划的研究活动，或者化石科研机构与国外组织、个人利用我省化石资源进行科学研究的，应当签订项目合作研究协议，报省国土资源部门批准。
与国外组织、个人合作研究中采集的化石归中方所有。
第二十五条 利用我省化石在国内进行学术交流、展览的，必须经省国土资源部门批准；在国（境）外进行学术交流、展览的，必须经省国土资源部门审查同意，并报国家有关部门批准。

第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例有关规定，未取得勘查、采掘许可证，擅自勘查、采掘化石资源的，由县以上国土资源部门责令停止违法行为，没收所采掘的化石和其他违法所得，并处以5000元以上10万元以下罚款。
对超越许可证批准的范围进行勘查、采掘化石资源的，或者进行破坏性采掘的，由县以上国土资源部门责令改正，没收所采掘的化石和其他违法所得，并可处1万元以上10万元以下罚款；拒不改正的，由发证机关吊销其勘查、采掘许可证。
第二十七条 违反本条例有关规定，采掘单位不到指定的单位对采掘出的化石进行鉴定登记或者隐匿、损坏采掘出的化石的，由县以上国土资源部门限期鉴定登记；逾期拒不登记的，没收化石，并处以1000元以上5万元以下罚款。
第二十八条 违反本条例有关规定，在化石资源保护区内进行各种有碍于化石资源保护活动的，由县以上国土资源部门责令停止违法行为，恢复原状，没收化石及违法所得，并处以1000元以上1万元以下罚款。
第二十九条 违反本条例有关规定，未经许可，擅自在我省化石资源产地进行科研活动和利用我省化石进行学术交流、展览的，由省国土资源部门责令限期改正，没收违法采集的化石，并处以1000元以上1万元以下罚款。
第三十条 国土资源部门的工作人员有下列行为之一的，对直接责任者依法给予行政处分，并视情节追究有关领导责任：
（一）接到发现化石资源的报告或者遇有重要发现不在规定时间内做出决定或者上报的；
（二）不按规定审查批准化石勘查、采掘申请的；
（三）违反规定批准化石进入市场或出国（境），给国家造成损失的。
第三十一条 化石博物馆、化石科研机构和化石资源保护区管理机构的工作人员损坏、丢失馆藏化石或者将馆藏化石私自出售、赠送给其他单位和个人的，应予赔偿或责令其收回，对直接责任者由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。
第三十二条 违反本条例规定的其他行为，由有关部门按照有关法律、法规规定实施处罚。
违反本条例规定，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。

第六章 附则
第三十三条 本条例自2001年3月1日起施行。



2001年1月12日