国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定
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国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定
国务院
国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定
国务院
决定
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环境和自然资源，是人民赖以生存的基本条件，是发展生产、繁荣经济的物质源泉。管理好我国的环境，合理地开发和利用自然资源，是现代化建设的一项基本任务。长期以来，由于对环境问题缺乏认识以及经济工作中的失误，造成了生产建设和环境保护之间的比例失调。当前，我国
环境的污染和自然资源、生态平衡的破坏已相当严重，影响人民生活，妨碍生产建设，成为国民经济发展中的一个突出问题。必须充分认识到保护环境是全国人民的根本利益所在。在国民经济调整时期，要根据中央关于在经济上实行进一步的调整，在政治上实现进一步的安定的重大方针，
结合经济调整的各项政策措施，认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法（试行）》，以积极的态度，千方百计把这项工作抓紧抓好。为此，特作如下决定：
一、严格防止新污染的发展
在压缩基本建设规模的过程中，基本建设部门和环境保护部门要认真审查在建的工程项目。属于布局不合理，资源、能源浪费大的，对环境污染严重，又无有效的治理措施的项目，应坚决停止建设。
新建、改建、扩建的基本建设项目，都要严格执行《中华人民共和国环境保护法（试行）》关于“防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”的规定。新安排的大、中型建设项目，必须在建设前期提出环境影响报告书，经环境保护部门审查同意后，
才能定址建设，否则不得列入计划，不予拨款或贷款。凡列入国家计划的建设项目，环境保护设施的投资、设备、材料和施工力量必须给予保证，不准留缺口，不得挤掉。环境保护设施没有建成的竣工项目，不予验收，不准投产；强行投产的，要追究责任。对挖潜、革新、改造项目，各级
经委要按照“三同时”的规定，加强管理。
小型企业和社队、街道、农工商联合企业的建设，也必须合理布局，严格执行“三同时”的规定。企业主管部门和工商行政管理部门要认真把关，环境保护部门要监督检查。
二、抓紧解决突出的污染问题
各城市和工业集中的地区，要对环境污染源进行调查分析，按照轻重缓急，有计划有步骤地进行治理。当前要重点解决一些位于生活居住区、水源保护区、风景游览区的工厂企业的严重污染问题。一些生产工艺落后，污染危害大，又不好治理的工厂企业，要根据实际情况有计划地关停
并转。
为了减轻城市大气污染，要采取既节约能源、又保护环境的技术经济政策。物质部门要尽可能地将低硫份、低挥发份的煤炭优先供应民用。在城市规划和建设中，要积极推广集中供热和联片供热，有计划地发展煤气，合理使用石油液化气。特别是新建的工业区、住宅区和卫星城镇，今
后不要再搞那种一个单位一个锅炉房的分散落后的供热方式。要继续狠抓消烟除尘、锅炉改造工作。从现在起，出厂的锅炉在一蒸吨以上的，必须采用机械燃烧，配除尘器；一蒸吨以下的，也要采取有效的消烟除尘措施。否则不许出厂。
工厂企业及其主管部门，必须按照“谁污染谁治理”的原则，切实负起治理污染的责任。在整顿企业中，要建立环境保护的责任制度和奖惩制度。在以节能为中心的技术改造中，要把消除污染、改善环境作为重要目标。改革工艺，更新设备，要同时解决污染问题。现有的防治污染设施
，必须保持正常运转，发挥效益。要打破行业界限，或采取联合经营的方式，积极开展工业“三废”的综合利用，做到环境效果、经济效果、节能效果的统一。
要利用经济杠杆，促进企业治理污染。对超过国家标准排放污染物的单位要征收排污费。对“三废”综合利用的产品，要采取奖励的政策，按照有关规定，实行减、免税和留用利润。对进行“以税代利、独立核算、自负盈亏”试点的企业的环境保护设施，要给予减、免固定资产占用费
的照顾。
三、制止对自然环境的破坏
开发利用自然资源，一定要按照自然界的客观规律办事。各级环境保护部门要会同农业、林业、水利、水产、交通、海洋、地质、城市园林等部门，加强对自然环境的规划和管理。当前，特别要制止住对水土资源和森林资源的破坏。
江河湖泊和地下水的开发利用，都要注意维护生态平衡。尤其是大型水利工程和用水工程项目，应经过环境保护部门审查其对环境的影响后，方能建设。禁止盲目围湖、填河和过量开采地下水等破坏水资源的行为。对违反者要追究责任。
要做好自然保护区的区划工作，建立和扩大各种类型的自然保护区，使我国有代表性的自然生态系统、珍贵野生动物植物原产地、重要的自然史迹地和风景名胜地等自然环境，得到妥善保护。各地区、各部门要加强对所属自然保护区的建设和管理。
四、搞好首都北京和杭州、苏州、桂林的环境保护
北京是我国的首都，环境保护工作要走在全国的前面。北京市人民政府要认真贯彻中央书记处对首都建设的四条建议，搞好城市建设和环境整治规划，要组织发动群众，落实各项措施，努力在三、五年内使北京市的环境面貌有明显的改善。
杭州、苏州和桂林是我国著名的风景游览城市，一定要很好保护。有关省（区）、市人民政府要把保护好这三个风景区作为一项重要工作，按照风景游览城市的性质和特点，做出规划，严加管理。要采取有效措施，防治污染，制止破坏自然景观，逐步恢复已破坏的风景点。
国务院环境保护领导小组要会同国家计委、国家经委、国家建委、国家城建总局和旅游总局等部门，帮助和督促这四个城市特别是北京市制订规划，积极实施，切实做出成绩。各省、市、自治区人民政府，也都要重点抓好一、两个城市的环境保护工作，改善城市环境质量。
五、加强国家对环境保护的计划指导
保护环境和自然资源，是一项重要的国民经济工作，各地区、各部门必须加强计划指导。要搞好自然资源的综合评价、综合开发，因地制宜，合理地配置生产力。我国是一个有八亿农民的国家，做好农业自然资源调查和农业区划工作至关重要，必须严格遵循自然规律，充分利用调查和
区划的成果，进行农业调整，促进生态系统的良性循环。同时，在四个现代化的建设过程中，对工业布局、城镇分布、人口配置等问题进行统筹规划，创造适宜于人们生活和工作的良好环境。环境保护部门和经济研究部门要组织开展环境经济学和国土经济学的研究。有条件的地区要加强对
本地区国土资源的综合考察。逐步为制订我国国土整治、开发、利用的规划和加强管理工作创造条件。
各级人民政府在制订国民经济和社会发展计划、规划时，必须把保护环境和自然资源作为综合平衡的重要内容，把环境保护的目标、要求和措施，切实纳入计划和规划，加强计划管理。工交、农林、科研、卫生等企事业单位及其主管部门，都要制订具体的环境保护目标和指标，在年度
计划中作出安排。
为了掌握环境状况，给制订环境保护方针、政策、计划和加强环境管理提供科学依据，各级环境保护部门和统计部门要做好环境统计工作，逐步实行统计监督。
六、加强环境监测、科研和人才培养
环境监测是开展环境管理和科研工作的基础。环境保护部门要抓紧各级环境监测站的建设，争取尽快把全国环境监测总站和六十四个省级、重点城市的环境监测站装备起来，形成工作能力。同时，由环境保护部门牵头，把各有关部门的监测力量组织起来，密切配合，形成全国环境监测
网络。要把各地区的环境状况逐步调查清楚。并在一部分地区和城市试行环境监测报告制度，定期提出环境质量报告书。
环境科学是一个新兴的综合性的重要科学领域，要组织自然科学和社会科学的研究力量，分工合作，开展环境基础理论和技术经济政策的研究。同时，要针对当前突出的环境问题，研究防治技术，总结推广投资小、效果好的技术成果。各级科委要加强领导，在经费和设备上给予支持。
各省、市、自治区要对环境保护研究机构进行整顿和调整，集中力量把现有的、条件较好的省级研究机构建设好，形成各自的专业特色。
环境保护是一项新的事业，需要大量具有专业知识的人才。要把培养环境保护人才纳入国家教育规划。中、小学要普及环境科学知识。大学和中等专业学校的理、工、农、医、经济、法律等专业，要设置环境保护课程。有条件的院校，应设置环境保护专业。各地区、各部门在培训干部
时，要把环境保护教育作为一项内容。各级环境保护部门要积极培训在职人员，努力提高他们的业务技术水平。要加强宣传环境保护法和环境科学知识，造成“保护环境，人人有责”的良好社会风尚。
七、加强对环境保护工作的领导
国务院环境保护领导小组及其办公室，要按照环境保护法所规定的职责，通过制订政策、执行法律法令条例，进行计划指导和必要的行政干预，加强对全国的环境和自然资源的综合管理，指导国务院所属各部门和各省、市、自治区的环境保护工作。要认真总结贯彻《中华人民共和国环
境保护法（试行）》的经验，抓紧制订各项具体的环境管理法规，做到有法可依。国务院各部门要加强对本系统的环境保护工作的领导。
各级人民政府要把环境保护工作作为自己的一项重要职责，切实抓好。要定期讨论和检查环境保护工作，解决实际问题，切实对本地区的环境和自然资源进行有效的管理和保护。
以上决定，各地区、各部门应结合实际情况，制订具体措施，切实贯彻执行。
1981年2月24日
农业部办公厅关于印发全国草原监测工作方案的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发全国草原监测工作方案的通知
农办牧［2008］19号
有关省、自治区、直辖市畜牧（农牧）厅（局、办），农业部草原监理中心，全国畜牧总站：
为全面做好全国草原监测工作，科学指导草原保护建设和合理利用，保护草原生态环境，促进草业可持续发展，我部制定了《全国草原监测工作方案》。
现将《全国草原监测工作方案》印发给你们，请遵照执行。
附件：全国草原监测工作方案
二○○八年四月二十三日
附件：
全国草原监测工作方案
为做好全国草原监测工作，及时准确发布全国草原监测信息，指导草原保护建设和合理利用，保护草原生态环境，促进草业可持续发展，特制定本方案。
一、工作目标
全面获取全国草原资源与生态状况的动态信息，并进行科学的分析与评价，编制年度全国草原监测报告，为促进草原保护建设和科学合理利用提供重要参考依据。
二、监测内容
（一）草原资源状况：草原面积、类型、等级、分布情况。
（二）草原生态状况：草原退化、沙化、盐渍化、石漠化等情况。
（三）草原植被状况：植被组成、盖度、高度、物种数量变化情况等。
（四）草原生产力状况：全国及各省（区、市）草原植被长势、鲜草及干草总产量、载畜能力以及各类型草原生产力。
（五）草原利用状况：草原利用方式、载畜量、草畜平衡状况等。
（六）工程建设效果：草原保护建设重点工程区内外、工程实施前后植被和生态状况，包括草原植被高度、盖度、生产力、植被组成及生态环境变化等情况。
（七）草原灾害情况：草原火灾、鼠虫害发生次数、面积、分布、特点及灾害损失情况，草原雪灾、旱灾等自然灾害情况等。
三、监测工作分工
农业部畜牧业司负责全国草原监测工作。
农业部草原监理中心组织编制全国草原资源与动态监测年度计划，组织、协调、指导全国草原监测工作，组织编制草原监测报告。
全国畜牧总站组织草原鼠害、病虫害监测和草原保护工程建设效果监测工作，承担草原监测的技术支持与服务。
省级草原监测职能部门按照农业部要求组织开展本行政区域内的草原监测工作。
四、监测工作要求
（一）做好前期准备工作。各单位应依照本方案要求及工作分工，认真制定具体实施方案，明确监测范围、技术路线及相关保障措施。
（二）严格监测技术规范。各单位要严格按照农业部颁布的统一技术操作规程，认真组织实施，并开展必要的技术人员培训。
（三）统一数据采集上报时间。各单位要严格按规定时间进行数据采集与上报。每年地面调查数据采集时间为5月-9月，草原火灾情况数据采集时间为1月-11月，草原病虫鼠害情况数据采集时间为3月-9月。
五、监测报告编制与发布
（一）监测数据上报
省级草原监测职能部门及时对基层提交的监测数据进行汇总审核，并于每年9月20日前将地面监测电子文档（地面监测数据汇总表Excel文件、草原地面监测数据库mdb文件）和样地样方电子照片报送农业部草原监理中心并抄送全国畜牧总站，将草原保护工程建设效果和草原鼠害、病虫害监测数据报送全国畜牧总站并抄送农业部草原监理中心。
（二）监测数据处理
全国畜牧总站受委托承担监测数据的汇总、分析工作，监测结果报送农业部草原监理中心。
（三）监测报告编制
农业部草原监理中心组织对监测结果进行复核，并据此起草监测报告。组织相关专家进行评估，编制《全国草原监测报告（送审稿）》报农业部畜牧业司审定。
（四）报告发布
全国草原监测报告由农业部发布。
六、工作进度
4月：部署2008年草原监测工作，并签订任务合同。
5月：各单位开展调查前的准备工作。
5-9月：全面开展地面样地调查和访问调查，并进行数据的汇总、上报、复核工作。
10月：对地面样地数据和卫星遥感影像进行处理、建模、分析。
11月：组织年度监测报告会商，形成监测报告（送审稿）。
12月：形成正式报告并发布监测结果。
平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市创业促就业实施办法》的通知
甘肃省平凉市人民政府办公室
平政办发〔2008〕 159号
平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市创业促就业实施办法》的通知
各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位：
《平凉市创业促就业实施办法》已经市政府2008年12月10日第24次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○八年十二月十一日
平凉市创业促就业实施办法
为进一步完善全市创业扶持政策，改善创业环境，鼓励和支持各类劳动者通过创业促进就业。根据《就业促进法》、国务院、甘肃省政府关于进一步做好促进就业工作的通知精神，结合实际，特制定本办法。
一、指导思想
（一）坚持以科学发展观为指导，以促进经济社会和谐发展为目标，实行政府扶持、市场引导、自主创业、促进就业。着力培育创业主体，搭建创业平台，完善创业优惠政策，优化创业环境，鼓励和支持各类劳动者通过创业促进就业。
二、基本原则
（二）坚持劳动者自主创业原则。加大政策扶持，改善创业服务，提高劳动者自主创业、自筹资金、自主经营、自担风险、自我发展的创业能力，强化自主创业在就业工作中的主导作用。
（三）坚持创业促进就业原则。把创业促进就业作为全市社会发展和经济结构调整的重要目标，实现经济发展与扩大就业的良性互动。落实各项创业促就业优惠政策，营造良好的舆论氛围和社会环境，鼓励更多的劳动者成为创业者，以创业促进就业。
（四）坚持平等就业原则。认真贯彻落实《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规，维护劳动者自主择业和用人单位自主用工权益。禁止就业歧视，实现公平竞争，平等就业。
（五）坚持城乡统筹原则。进一步做好下岗失业人员再就业、城镇新增长劳动力就业和农村富余劳动力转移就业，建立健全统筹城乡的就业服务体系。
三、创业服务
（六）各县（区）政府要按照有关法律法规规定，加快建立和完善统筹城乡的人力资源市场，制定切合实际的创业扶持政策，提供专家咨询、项目推介、技能培训、技能鉴定等创业资源信息，健全创业就业服务体系。
（七）市、县（区）就业服务机构具体负责创业促进就业工作，组织开展各类创业活动。要将农民工纳入服务范围，为其提供免费的职业培训、职业指导、职业介绍、就业政策咨询和用工信息等服务。
各有关部门也要根据各自职能，制定完善相应的扶持创业促就业的具体办法。
四、扶持政策
（八）经济发展政策。协调产业与就业政策，通过落实小额信贷等优惠政策，鼓励发展劳动密集型产业和服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，增加就业岗位。发展区域间贸易合作，发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，拓宽创业渠道，实现发展经济和扩大就业的良性互动。
（九）税收优惠政策。各类经济组织和企业实体，在当年新增加的就业岗位中，招用持《再就业优惠证》人员、大中专院校毕业生、退役军人，签订1年以上《劳动合同》并依法缴纳社会保险费的，给予税收优惠。按实际招用人数，在相应期限内定额抵减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额为每人每年4800元，期限最长不超过3年。
持《再就业优惠证》人员、大中专院校毕业生、退役军人自主创业或合伙创业从事个体经营的，在相应期限内定额抵减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额为每户每年8000元，期限最长不超过3年。
（十）金融支持政策。市内中小企业安置持《再就业优惠证》、《就业失业登记证》人员达到职工总数30%（100人以上的企业达到15%）以上的，提供小额信贷支持，贷款额度不超过人民币200万元，期限为两年。小额信贷的管理办法按人民银行兰州中心支行、省财政厅、省劳动和社会保障厅兰银发〔2008〕211号）文件执行。
对持《再就业优惠证》、《就业失业登记证》从事个体经营的失业人员和残疾人创业可提供小额担保贷款，贷款额度掌握在2－5万元。按照省、市规定的范围认定微利项目。反担保人除同级财政统发工资对象外，电力、电信、移动、邮政、烟草、盐业、铁路、工商、税务、金融等企事业单位正式工作人员，也可对小额担保贷款提供反担保。贷款期限、展期和贴息仍然按照省、市已有的政策规定执行。
对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，在市内异地自主创业的，可在当地申请小额担保贷款。
（十一）土地优惠政策。对劳动者自主创业开办的各类企业，在经营场地方面，按照市政府关于《平凉市鼓励外来投资优惠政策》规定的土地优惠政策执行。
（十二）财政保障政策。市、县（区）财政部门要按照《就业促进法》及有关政策规定，在当年财政预算内足额列入就业专项资金，并保证每年有所增长。就业专项资金的10%可用于农村劳动力培训。就业专项资金的使用管理按照甘财社〔2006〕103号文件执行。
（十三）社会保险政策。持《再就业优惠证》人员在商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业中商贸企业、服务型企业就业，在相应期限内享受同级财政社会保险补贴，最长不超过3年。社会保险补贴标准为当年社保经办机构规定的最低缴费基数，个人应缴纳的仍由本人负担。
逐步完善和实施与灵活就业相适应的社会保险政策，对未参保和已参保的灵活就业人员参保、续保提供帮助和服务。对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。对距法定退休年龄不足5年的人员社会保险补贴年限可延长至退休，其余人员最长不超过3年。
（十四）创业就业援助政策。就业困难人员、零就业家庭成员、妇女和残疾人，在证照办理、项目审批、创业就业培训、技能鉴定等方面提供免费服务。
（十五）鼓励高校毕业生、退役军人创业就业政策。实施“双导就业”工程，即引导大中专院校毕业生到非公经济组织就业，倡导非公经济组织积极接收普通院校毕业生。在非公经济组织工作的毕业生招考公务员后，在企业服务的时间连续计算为工龄。高校毕业生和退役军人自主创业资金不足时，可申请小额担保贷款。
（十六）鼓励农民工返乡创业政策。积极培育和发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织。鼓励农村富裕劳动力“走出去”创业和返乡创业，提供创业项目咨询指导，优先安排经营场所，提供小额信贷支持，享受免费的技能培训、技能鉴定等就业服务。同时，在其户口转移、子女就学、经济适用房申请和廉租房屋租住等方面，享有与城镇其他人员同等待遇。
（十七）创业培训政策。各县（区）政府要结合各自实际，整合各类职业培训（教育）资源，逐步建立面向城乡各类劳动者的职业教育和创业培训体系；整合“阳光工程”、“雨露计划”等各类培训项目，统一规划，分类实施，提高效益；整合农牧、扶贫、教育等培训资金，突出特色，提高培训质量。
积极争取中央、省就业资金支持，同级财政当年预算就业专项资金的50％用于创业培训。对开展创业培训的各类学校和培训机构，要按照甘财社〔2006〕103号文件中有关创业培训补贴的办法，安排培训补贴。
积极推进创业实训项目试点，形成创业实训与创业培训有机衔接的工作机制，为创业者特别是大中专毕业生搭建创业实践的平台。
各级就业服务机构，要进一步强化工作措施，优化工作程序，切实为各类创业者提供便捷高效的培训服务。
（十八）职业技能鉴定政策。鼓励创业人员参加各类职业技能培训，优先安排免费的创业技能培训和技能鉴定，促进职业技能开发，提高创业者素质。
（十九）失业调控政策。各县（区）要建立和完善失业监测体系和失业预警机制，探索实行失业保险促进就业的措施，充分发挥失业保险保障基本生活和促进就业的功能，不断加强对规模失业的预防、调节和控制。要规范企业裁员行为，防止失业群体过于集中，努力减少长期失业人员数量。
（二十）奖励引导政策。建立市、县（区）政府创业奖励基金，对本年度获得省、市认定的创业先进个人和先进企业给予奖励。所需资金从再就业补助资金中安排。
五、保障措施
（二十一）加强组织领导。市、县（区）就业工作领导小组要把创业促就业工作纳入就业再就业整体工作，统一部署，逐步建立创业带动就业的目标责任考核体系，实行定期通报制度。
（二十二）加强部门协作。各相关部门和有关单位要切实履行职责。劳动保障部门要牵头制定总体工作规划，加强工作协调；发改委要做好创业项目的规划和审核；人事部门要做好大中专院校毕业生创业就业工作；民政部门要做好城市低保人群创业就业工作；经委要做好改制企业下岗失业人员创业就业工作；建设部门要做好创业者经营场所和场地的规划使用；农牧、扶贫部门要做好农村产业培育和创业培训工作；财政部门要加大对创业就业所需资金的投入；工商、税务、银行等部门要积极落实各项优惠政策，为创业者提供小额信贷和资金扶持。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的作用，形成全社会广泛参与共同推进的创业就业工作格局。
（二十三）加强创业指导。各级就业服务（促进）中心要切实做好创业指导工作，注重市场引导的创业动态，做好各类企业在市场中的发展状况和市场前景分析，不断完善服务手段，加强创业指导，提升服务水平，为各类企业创业提供优质高效的服务。
（二十四）加大舆论宣传。各县（区）、各部门要制定切合实际的宣传方案，充分利用发挥广播电视、报纸等各种新闻媒体的作用，开展好舆论宣传工作。要重点发掘宣传各个部门、各类企业和创业先进个人在创业促就业过程中的经验做法和先进典型，不断加大宣传工作力度，弘扬“艰苦奋斗，自力更生”的创业精神，树立“创业有功，致富光荣”的价值观念，营造优良的创业环境，形成全社会共同参与的良好氛围。
六、其它
（二十五）本办法适应范围为下岗失业人员、大中专院校毕业生、退役军人、返乡创业农民工和失地农民。
（二十六）本办法自颁布之日起实施。
（二十七）本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
