民政部、国家计委、财政部关于切实解决城市社会福利事业单位危险房屋修建问题的通知

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谢怀?蛴搿短ㄍ宸?纱允椤?br>
作者：宋飞

谢怀?颍?919—2003）.男，汉族。中国社会科学院研究员，著名民法学家，与梅仲协、江平三人被誉为“中国民法三杰”。湖北省湖北省枣阳县（现为市）人。1919年8月15日生。
谢怀?蛳壬?缭谥醒?贝?桶?糜⑽难?埃?虺杉ㄓ乓欤?既氡逼降那寤?笱Щ?迪怠?937年，因无法在日军占领的北平安心读书，家国之忧和个人自尊一同驱使他走近象征抗日力量的重庆。于是他退出北平的清华大学机械系，1938年转而进入重庆的中央政治学校大学部法律系，当时中央政治学校大学部的新生在入学之后的第二年分系，系主任的梅仲协教授鞭策学生学习德文和日文，据谢怀?蛳壬?约航樯埽旱笔薄把?暗挛木褪潜场兜鹿?穹ǖ洹诽跷模?挛暮椭形囊黄鸨场薄?942年毕业。在中央政治学校毕业（1942年）不久，他曾辗转步行到延安，在那里生活了一个月。一方面，他在延安感受到革命精神，另一方面，他对那些“统一思想”的标语感到困惑，他难以理解人的思想如何能“统一”，于是，悄然离去。在1942年，一个人冒着生命危险，悄悄从重庆走到延安，又悄悄从延安回到重庆，惟有理想主义者会有此举措。
1943年5月任重庆地方法院学习推事（见习法官），1944年参加高等文官考试以及复试(司法官考试）合格，均取得第一名的成绩，被任命为重庆地方法院推事（法官）。当时他是最年轻的推事。按照当时的规矩，讨论案子时，由最年轻的推事先发表意见，越资深的越靠后发表意见，以免资深的先发表意见后会影响资浅的，使其不敢独立发表意见，这样作法很能锻炼年轻法官，使之很快成长。而我们现今往往是官大的先说，资深的先说，年轻人往往会唯唯诺诺，不敢发表独立的不同意见。作为法官，他从不盛气凌人，从不偏袒一方，从不固执己见，从不草率结案。1944年后历任重庆、台北、上海各地法院推事。1945年8月日寇投降，10月，他喜见台湾光复，当时国民政府要去台湾接收地方法院，就要从重庆地方法院抽一些年轻人，他就主动报了名，参加了培训，不久便由国民政府派往台湾。任台湾高等法院推事，奉命参与接收台湾省高等法院以及台中、台南、高雄等地方法院。当时台湾实行的还是日本法律，有一些反日志士被抓进监狱还未宣判，为平反日本侵略者非法关押的大批抗日爱国志士，他们接收法院后就以中华民国台湾高等法院的名义签发了第一个宣告爱国志士无罪的判决，该判决书也是中国收复台湾后司法机关在台湾的第一份判决书和台湾回归祖国后以中国台湾高等法院发布的第一份判决书，是他签发的，感到无比自豪。这是他毕生为之自豪的经历。1947年2月，台湾爆发“二二八事件”，他不满当局对民众的残酷镇压，离台赴沪，同年出任上海地方法院推事，不久，弃政从教，于1948年任上海国立同济大学法律系副教授，兼任上海大夏大学教课，讲授民法、民事诉讼法。
　　在1945—1949年期间，中国的法统传承发生了一个奇特的走向：随着日本在台湾的统治结束，中华民国的法统从大陆延伸到台湾；随着国民政府在大陆全盘崩溃，中华民国的法统又退出大陆而局限于台湾一省。上海解放后，谢怀?虿辉俳炭巍Ｖ谢?嗣窆埠凸?闪⒌氖焙颍??魑?桓龈章???甑摹熬煞ㄈ嗽薄保??诚苍玫夭饺肓恕靶律缁帷保?嵝糯哟搜в兴?茫?ü??昶涫薄Ｈ欢???痪镁鸵馐兜剑鹤约何薹ā坝胧本憬?薄Ｐ换?虻囊饩秤肽翘醮┰搅耸??曛谢?拿鞯穆桌碇?邮侨诤显谝黄鸬模褐?斗肿右?≈冶ü??≈乙环矫媸恰熬瞎?〈幔?蓝?笠选保?硪环矫媸恰爸?薏谎裕?晕薏痪　薄２恍业氖牵?谒?歉瞿甏??肮憧?月贰币丫?晌?恢帧耙?叱龆础钡挠丈蹦甭浴Ｓ?949年底入北京中国新法学研究院接受思想改造的教育。从1950年代开始，衡量“新社会”知识分子政治正确的准绳就已显露端倪：言语是否“紧跟”、思想是否“保持一致”，这成为在政治上划分先进与后进、朋友和敌人、左派和右派的分水岭。那些不能自我检索言论的人，也就“无法与时代一起前进”，注定成为整肃对象。正如他后来谈到自己是如何摆脱旧法思想时所说：“我的学习方法是遵照领导上的号召,先就新的规定研究,就具体的问题去体会新法的精神,然后转头来站在新的方面去看旧的理论。在一次民法讨论中,我们讨论一件汽车案件,我就绝不去想那些“理论”(例如所有权、善意的保护等)只是想这个问题要如何决定才好。后来民法测验,试判一件煤矿租赁案件,我也绝不去想那些“理论”(例如契约之解释、契约之终止等)也只想对这个案件要如何决定才好。结果这两次我都没有犯大的错误。由此我体会到,在自己没有力量对旧的一些理论为彻底的批判之前,最好不要去高谈批判,最好不要去钻那些理论,而只应该就具体的问题,站在新的立场,依照新的政策去求具体的解决。如果仍旧要去钻那些“理论”,结果就会让自己钻了进去,爬不出来,仍旧陷在那里面了。以前我总不放弃那些理论,以为那些理论不会变的,是因为自己离不了那些理论,恐怕离了它,没法办事。现在我丢开它,可以解决问题,并且可以解决得更好些。”（原载《中国新法学研究院院刊》，1951年3月31日出版）。思想改造结束后，他于1951年留该院工作，随后该院改为中央政法干部学校，在该校哲学教研室工作。
1951年至1958年，谢怀?蛉沃醒胝?ǜ刹垦?＝淘薄Ｕ舛问奔渌??级碛镅?埃?菟?担?0年代初，他去琉璃厂旧书店买了一本俄文的“联共（布）党史”，一本词典和一本语法书，对照“联共（布）党史”的中文翻译本，一段一段背，一本书精读之后，也就熟悉了一门语言。不久，谢老就开始翻译《俄罗斯民法典》。民法从欧陆国家传输到亚洲各国，在继受、翻译、解释过程中变异层出不穷，搞清一个民法概念的来龙去脉，语言障碍首当其冲，而他正是凭借终生不辍的努力，跨越了一般学人望而生畏的语言障碍。1957年他在整风运动中发言，提出：（1）我国应尽速制定民刑法律，以免法院无法可依，出现错案。（2）在政法干部教育中应加强法律业务教育，不能以政治运动代替业务教育。（3）不能以政策代替法律。（4）肃反中有不符合法治的事，应予纠正。同年，他因发表“不能以政策代替法律”一文、以及要求不要以领导人的讲话作为办案依据的谈话因此被错划为极右分子，于1958年受到开除公职、劳动教养的处分，先是发配到天津的清河农场，后又转到北京各劳改农场。
1960年，中国进入大饥荒年代，在这一时期急剧上涨的“非正常死亡”的水流中，有一股就是来自那些在农场接受劳动改造的“右派”。回忆当时的情形，他说：“我开始浮肿，从足踝上行，渐至大腿。有人说，水肿到腹部，就无可医救了。”“人们感到恐惧，但是，并不知道‘浮肿’与饥荒有什么关系。此时，一个医生‘右派’私下告诉别人，在苏联实行粮食定量配给制度之后，也出现过大量‘浮肿’病例；营养不良导致血液的蛋白含量降低，体液渗透到皮下，眼见之形为水肿。不久，这位医生被人告发，递解到严酷苦寒的东北镜湖泊农场……。我瘦小，消耗少，这也许是我能够幸免的原因。”走出大饥荒年代之后，谢老又于1966年被流放到新疆劳动，在那里度过了12年。到1979年2月右派头衔得到纠正，回北京，恢复公职。
　　1979年到中国社会科学院法学研究所民法研究室工作，任副研究员、研究员，担任过硕士生导师，兼任中国社科院研究生院任副研究员、研究员，于1988年退休.到这段时间为止，他已发表了许多作品。如与他人合著的《合同法》（中国社会科学出版社1986年版）、《经济法要义》（中国财政经济出版社1988年版）、译著《德国民事诉讼法》（法律出版社1984年版）以及其他文章与翻译文章、校对文章等，散见于各种杂志。
不过最有名的当属他退休之后的一些著作，其中的代表就是《台湾法律丛书》。经历了30多年的变故，谢怀?蛉衔??偃缰泄?舐皆诮夥藕笾匦?穹ǚǖ浠?拇?常?敲矗??傻耐?市越???舐胶吞ㄍ宓木嗬耄?唤瞿艽俳?桨锻骋唬??沂俏从瓿耒眩?孪冉饩鐾骋恢?蟮姆?墒视梦侍狻４有焕贤砟甑闹?鲋校?颐且?伎吹搅艘桓龃笾谢?拿穹?蜗耄核孀胖泄?那渴⒑屯骋唬?舐健⑻ㄍ濉⑾愀邸?拿诺乃椒ㄗ钪斩蓟崆魍?橐唬?诨?诖笠煌车拿穹ǖ渲?小Ｒ虼怂??988年开始带领一些年轻的学者进行研究，主编了《台湾法律丛书》共10本，合著有其中的两本：《台湾民法总论》和《台湾亲属与继承法》。这一套丛书系统地介绍了台湾的民商法律，并且就相关法律领域里两岸关系中的法律问题进行了深入的分析。他对全书不但仔细筹划，而且对内容也均一一仔细审阅，甚至整章节自己重新撰写。先生培养的研究生，多人已经成为我国法学理论与实践工作的骨干甚至带头人。
2002年被评为法学所终身研究员、终身教授。2003年5月3日于北京安贞医院逝世。享年８４岁。临终前，他还在病榻旁边完成《德国民法总论》（德国卡尔•拉伦茨著）一书的校对工作。


主要参考文献：
1、《人民法院报》2003-05-05
2、谢怀?颍罕弦?0年，原载：东岳法律评论 2004年11月29日
3、法学名家——谢怀?蚪淌冢??兀悍ㄑаЭ蒲?捌档?br> 4、信春鹰：中国的立法制度及其挑战，原载：重庆网络党校干部现代化远程教育网
5、谢怀?蛳壬??剑??兀褐泄?ㄔ和?br> 6、江平、方流芳等老师：回忆谢怀?蛳壬???兀禾煅姆?陕厶撤?扇松??br>
国家邮政局


关于印发《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》的通知



各省、自治区、直辖市邮政管理局，国家局机关各司局：

　　《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》已于2012年2月17日经第113次局长办公会议审议通过，自发布之日起施行。现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年三月十日



国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定

第一章 总则

　　第一条 为了规范国家邮政局规章起草和规范性文件制定工作，保证规章草案和规范性文件质量，根据有关法律、行政法规和国务院文件，结合工作实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称规章，是指国家邮政局根据法律、行政法规起草并提请交通运输部审议，以部令形式公布的邮政监督管理规定、办法等。

　　本规定所称规范性文件，是指国家邮政局为执行法律、行政法规、国务院文件和部门规章的规定，履行法定职责，实施邮政监督管理，按照法定权限和程序制定并公布的，涉及公民、法人、其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的通知、办法和规定等。

　　第三条 国家邮政局起草规章、制定规范性文件，适用本规定。

　　下列文件的制定，不适用本规定：

　　（一）不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部工作制度、工作流程、表彰奖励、人事任免、文件转发等邮政管理部门内部事务规范；
　　（二）仅涉及特定公民、法人和其他组织的权利义务的行政决定或者批复；
　　（三）技术标准、管理规范、操作指南、指导意见等；
　　（四）会议纪要、领导讲话、工作部署等；
　　（五）涉密文件、以本局内设机构名义发布的文件、函件。

　　第四条 起草规章、制定规范性文件，应当符合宪法、法律、行政法规规定，保证有关邮政监督管理的法律、行政法规有效实施，保障公民、法人和其他组织合法权益，体现职权与责任相统一的原则。

　　第五条 规章草案、规范性文件不得规定下列事项：

　　（一）行政处罚法、行政许可法、行政强制法关于规章和规范性文件不得设定的事项；
　　（二）违法增加公民、法人和其他组织义务或者限制其权利的事项；
　　（三）超越法定职权范围的事项；
　　（四）其他依法应当由法律、行政法规规定的事项。

　　第六条 各有关司局负责规章和规范性文件的立项申请、起草、组织实施、评估等工作。

　　政策法规司负责立项申请的审查，以及规章草案和规范性文件的合法性审查、清理、备案等工作。

　　办公室根据《国家行政机关公文处理办法》的规定负责公文运转、核稿、公布、督办、考核和归档等工作。

第二章 立项

　　第七条 各司局应当于每年9月30日前提出下一年度起草规章立项申请，于每年11月30日前提出下一年度制定规范性文件立项申请，并对起草规章、制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度和工作进度情况及计划作出说明。

　　第八条 政策法规司对各司局提出的立项申请进行汇总研究，拟订局年度工作计划，报请局长办公会批准后执行。

　　年度工作计划应当明确规章草案和规范性文件的名称、负责起草的司局、承办处室和完成时间。

　　第九条 年度工作计划根据实际情况需要调整的，由有关司局进行论证或者说明理由，经政策法规司审查研究后报请局长办公会审定。

第三章 起草

　　第十条 规章草案、规范性文件涉及多个司局职责的，由牵头司局负责组织有关司局起草；规章草案、规范性文件涉及全局性工作的，由政策法规司起草或者组织有关司局起草。

　　第十一条 负责起草的司局应当对拟解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行认真调研和深入论证。

　　第十二条 对专业性、技术性较强的事项，应当组织或者委托有关专家、专业机构就规章草案、规范性文件的合法性、合理性、可行性等方面进行咨询论证。

　　第十三条 负责起草的司局起草规章、制定规范性文件应当广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。负责起草的司局认为规章、规范性文件草案基本成熟的，经局长批准，可以在国家邮政局网站公开征求意见。征求意见时间为三十天。

　　规章草案和规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织权益的，或者存在重大意见分歧的，经局长办公会审议后，政策法规司配合负责起草的司局举行听证会。

　　规章草案、规范性文件涉及国务院有关部门的职责或者与国务院有关部门关系紧密的，应当充分征求国务院有关部门的意见。具体工作由负责起草的司局承担。

　　负责起草的司局应当汇总分析各方面意见，认真研究处理，对不予采纳的意见，应当说明理由。

　　第十四条 负责起草的司局完成起草工作后，应当形成规章草案和规范性文件送审稿及起草说明。

　　起草说明应当包括以下内容：

　　（一）制定的必要性和可行性；
　　（二）所依据的法律、行政法规和有关文件；
　　（三）拟解决的主要问题和拟规定的主要制度、措施；
　　（四）有关方面的主要意见，采纳情况和未采纳的理由；
　　（五）其他需要说明的问题。

第四章 合法性审查

　　第十五条 规章草案、规范性文件起草完成后，负责起草的司局应当送交政策法规司进行合法性审查。

　　政策法规司应当在二十个工作日内对规章草案文本提出审查意见，十五个工作日内对规范性文件文本提出审查意见，本规定第十八条规定的情形除外。

　　未经合法性审查的，不得提请局长办公会审议。

　　第十六条 送交合法性审查，应当提供以下材料：

　　（一）规章草案和规范性文件送审稿及起草说明；
　　（二）调研报告、专家论证意见、听证会笔录、征求意见情况及意见处理情况报告；
　　（三）其他需要提供的材料。

　　提供材料不符合前款规定的，政策法规司应当告知负责起草的司局补充提供；材料存在重大缺陷不符合起草要求的，政策法规司可以退回负责起草的司局。

　　第十七条 合法性审查应当重点审查以下内容：

　　（一）是否符合法律、行政法规和国务院文件的规定；
　　（二）是否符合本局法定职权；
　　（三）是否与其他有关法律、行政法规、规章的规定相衔接；
　　（四）是否符合行政处罚法、行政许可法、行政强制法关于权限设定的规定；
　　（五）是否违法限制公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务；
　　（六）是否符合起草规章、制定规范性文件的程序规定；
　　（七）其他需要审查的情形。

　　第十八条 涉及重大、疑难法律问题，或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的，政策法规司可以召开由有关单位、专家参加的座谈会听取意见，必要时也可以委托专业机构或者专家进行论证或者召开听证会。

　　第十九条 经审查，政策法规司分别下列情况提出合法性审查意见：

　　（一）经审查符合本规定第十七条有关要求的，通过审查；
　　（二）经审查违反本规定第十七条有关要求但可以修改的，提出修改意见；
　　（三）经审查违反规章制定程序和本规定的，负责起草的司局应当补正有关程序。

　　规章草案、规范性文件草案送审稿未通过合法性审查或者经修改、补正后仍不符合合法性要求的，负责起草的司局不得提请局长办公会审议。

第五章 审议公布

　　第二十条 提请局长办公会审议的，应当提交以下材料：

　　（一）规章草案、规范性文件送审稿及起草说明；
　　（二）合法性审查意见；
　　（三）有关背景资料和其他需要提交的材料。

　　第二十一条 负责起草的司局负责人应当在会上重点说明起草规章、制定规范性文件的法律和政策依据、拟规定的主要制度和拟解决的主要问题、征求意见及其采纳情况、起草过程中的分歧和协调处理情况等。

　　政策法规司负责人应当在会上说明合法性审查的情况。

　　第二十二条 经局长办公会讨论审议，分别以下情况作出决定：

　　（一）通过；
　　（二）原则通过，按照会议意见修改后报请局长批准；
　　（三）不予通过，再作进一步研究论证后重新提请审议或者不再起草和制定。

　　第二十三条 规章草案经局长办公会讨论通过后，提请交通运输部审议。

　　规范性文件经局长办公会审议通过后，由局长签发，并在国家邮政局网站上公布。

　　第二十四条 负责起草的司局应当于规范性文件公布之日起十五日内，将正式公布的纸质文本三份及电子文本送政策法规司备案。

　　第二十五条 办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定建立规范性文件档案。负责起草的司局将起草规范性文件过程中形成的有关资料进行整理后归档。

第六章 解释、清理、评估

　　第二十六条 规章和规范性文件需要解释的，由原负责起草的司局提出解释意见，报请局长办公会批准；规章解释报请交通运输部决定。

　　第二十七条 政策法规司应当定期组织各司局对各自起草或者牵头起草的规章和规范性文件进行清理。

　　负责实施工作的司局应当及时跟踪了解有关邮政规章和规范性文件的实施情况。对公民、法人和其他组织反映问题较多或者负责实施工作的司局认为必要的，应当从合法性、合理性、可操作性等方面对规章和规范性文件进行评估。

　　第二十八条 经过清理和评估，认为需要修订或者废止的，按照规章起草、规范性文件制定程序办理。

第七章 附则

　　第二十九条 省、自治区、直辖市邮政管理局制定规范性文件，参照本规定程序执行，并于公布之日起十五日内报国家邮政局备案。

　　第三十条 有下列情形之一需要制定规范性文件的，负责起草的司局可以直接起草规范性文件，经政策法规司及其他有关司局会签后报局长签发：

　　（一）为应对和处置突发事件；
　　（二）为执行国务院的紧急命令和决定；
　　（三）需要立即施行的临时性管理措施。

　　第三十一条 本规定自发布之日起施行。