齐齐哈尔市林木保护管理办法
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齐齐哈尔市林木保护管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市
齐齐哈尔市林木保护管理办法
1987.02.21
齐政发〔１９８７〕９号
第一章 总 则
第一条 为加强林木保护，发展林业，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》和省人民政府的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市境内从事林木经营管理、采伐利用的，均须遵守本办法。
第三条 全民所有制单位营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益，集体所有制单位营造的林木归营造单位所有。农村居民在房前屋后和按国家规定划给的薪炭林地种植的林木、城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。集体和个人承包全民所有和集体
所有的宜林地造林，林权归承包者所有，承包合同另有规定的按规定执行。
第四条 保护林木是公民应尽的义务，各级人民政府应动员、组织群众把遵守森林法规、爱护林木作为社会主义精神文明建设的重要内容来抓，形成自觉保护林木的社会风尚。
第二章 林木保护
第五条 各级人民政府应建立森林保护委员会及相应的林木保护机构，村、屯设专职护林员。
护林员的职责是管护林木，制止乱砍滥伐等破坏林木资源的行为。各级人民政府要支持和保护护林员行使正当权力。
第六条 各级人民政府应根据当地实际情况每年定期组织林木保护大检查，有关部门要协助林业部门及时查处毁林案件。
第七条 各级人民政府要切实做好森林火灾的预防、扑救工作，并充分发挥联防组织的作用。
1、每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪时为护林防火期；四月二十日至五月二十日，为防火戒严期。
2、防火期，禁止在林地内和林缘吸烟、弄火、狩猎。因特殊情况需要烧荒的，须经当地县、区以上护林防火指挥部批准，但必须采取安全保护措施。
3、防火期，须凭入山证入山。机动车辆入山须安装防火帽等防火设备。
4、发生火灾，须立即报告并组织力量扑救。商业、物资、粮食、卫生等部门要做好物资供应和医护工作，交通、邮电等部门要优先提供运输、通讯工具和设备。
5、发生火灾后，当地政府和公安部门要及时查明原因，查清损失。对人为引起的火灾，要依法追究责任。
第八条 各级林业主管部门负责组织对森林病虫害的检疫和防治工作，具体要求按上级有关规定执行。
第九条 县、区要制定林木保护办法，村、屯要制定林木保护乡规民约，并根据当地实际情况设立防护设施，如护林沟、挡车沟、抹牛地、保护架、防火线等。
第十条 天然次生林、江河两岸有林地实行封山育林。宜林荒山、荒地、荒滩、沙地、沙丘，按照土地利用总体规划，经县级以上人民政府批准，实行封山育林、封沙育林。
第十一条 对幼林地要加强管护，及时铲趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和种植高稞爬蔓作物，防止人为破坏。
第十二条 林地内禁止开垦、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒树皮和其他不利林木生长、损坏林木的活动，不得毁坏、盗窃各种林木保护标志。
第十三条 加强对牲畜的管理，禁止牧畜进入林地。
第三章 林政管理
第十四条 市、县、区林业主管部门依照本办法对林木资源的保护、利用、更新，实行管理、检查和监督。
第十五条 市、县、区人民政府应建设好林政、林业公安队伍；建立各级护林领导责任制，做到有奖有罚。
第十六条 全民、集体所有的林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册、核发证书，确认其所有权和使用权。
第十七条 单位与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。当事人如对处理决定不服，可在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。在权属
争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
第十八条 采伐林木，全民所有的以林场为单位，集体和个人所有的以县为单位，国营非林业部门所有的以农场、厂矿企业主管部门为单位，根据用材林消耗量应低于生长量的原则，制定年采伐限额，于每年八月底以前逐级上报林业主管部门批准。
第十九条 除农村居民房前屋后的零星林木、自有的薪炭林和紧急抢险需就地采伐的林木外，采伐林木必须申请采伐许可证。国营林场要提交伐区调查设计、文件和上年度更新验收证；集体和个人要提交林木采伐设计文件；部队要提交师以上机关证明；其他单位要提交包括采伐目的、
地点、林种、地况、面积、蓄积、方式和更新措施等文件。
第二十条 林木采伐许可证，国营林场和市属国营企事业单位及部队由市林业主管部门核发；县、区属国营林场、机关、团体、学校和集体、个人由所在县、区林业主管部门核发；国营农场由省农场总局林业主管部门核发；铁路、公路用地内的行道树木和城镇林木更新采伐由其主管部
门核发。
第二十一条 市、县林业主管部门和其授权的部门要及时检查验收采伐迹地。对合格的发给采伐验收证，对不符合伐区作业规定的收缴采伐许可证，中止其采伐，直到改正为止。经检查验收未获得采伐验收证的，不再发给采伐许可证。
第二十二条 采伐林木的单位和个人必须依照采伐许可证规定的面积、株数、林种，限期完成更新造林任务。
第二十三条 勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等，应当不占或少占林地；必须占用或者征用林地的，由土地管理部门严格审查，并征求林业主管部门意见，报县级以上人民政府审批。
第二十四条 种参、种药、养鹿、养蚕等占林地的，须经市林业主管部门批准。
第二十五条 实行退耕还林。凡二十五度以上的坡耕地，在一、二年内退完；十五度以上的坡耕地，在三、五年内退完。退耕前纳税的土地，报请有关部门核免农业税。
第二十六条 木材零担运输。省内运输凭县以上林业主管部门的运输证明和检疫证书；出省的凭省林业厅运输证明和县级以上检疫证书。
第二十七条 国营、集体和个人采伐林木、出售林木必须按国家规定交纳采伐管理费和育林基金。
第四章 奖 惩
第二十八条 各级人民政府要对保护林木成绩显著者以及揭发毁林案件的有功人员给予表彰奖励。奖励资金由各级地方财政解决。
第二十九条 对违反本规定尚未构成犯罪的，分别给予以下行政处罚：
1、林区盗伐木材一立方米以下（含一立方米）、幼树五十株以下（含五十株）的，非林区盗伐木材半立方米以下（含半立方米）、幼树二十株以下（含二十株）的，或者相当于上述损失的，责令赔偿损失，补种盗伐株数十倍的树木，并处以违法所得三至七倍的罚款。超过上述限额，
除赔偿损失、补种树木外，并处以违法所得五至十倍的罚款。
2、林区滥伐木材五立方米以下（含五立方米）、幼树一百株以下（含一百株）的，非林区滥伐木材二立方米以下（含二立方米）、幼树五十株以下（含五十株）的，责令补种滥伐株数五倍的树木，并处以违法所得二至四倍的罚款。超过上述限额，除补种树木外，并处以违法所得三至
五倍的罚款。
3、违反本办法第七条，在防火期用火的，处以十元至五十元的罚款；引起森林火灾的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处以五十元至五百元的罚款。对发现火灾不报告和扑救时不听指挥的，要视其情节，给予行政处分。
4、违反本办法第十条规定，造成水土流失的，单位处以五百元至三千元罚款，个人处以五十元至二百元罚款。
5、违反本办法第十二条和因开荒、搞副业造成林木死亡或影响林木生长的，按破坏林木的实际数量，分别以盗伐、滥伐林木处理。
6、违反本办法第十三条，牲畜进入林地损坏林木的，责令畜主和放牧员赔偿损失，补种毁坏株数二倍的树木。
7、违反本办法第二十二条的，林业部门可代为更新造林。所需费用，除由未完成更新造林任务的单位和个人负担外，并处以相当于造林费用的罚款。次年不再发给采伐证。
8、违反本办法第二十四条，蚕场根刈、参园顺坡布设、种药、养鹿、培育木耳毁坏林木不恢复的，单位处以五百元至三千元罚款，个人处以二百元至一千元罚款。
9、伪造或倒卖林木采伐许可证、木材运输证件的，处以五十元至一百元罚款；对已获利的除应予没收外，并处以违法所得二至五倍的罚款。
10、违反本办法致使防护林、经济林、特种用途林、珍贵树种和风景区的林木遭受破坏的，须从重处罚。
11、不按批准的年采伐限额发放采伐许可证或超越职权发放采伐许可证的，对直接责任者，由所在单位给予行政处分。
12、对干扰、阻碍护林工作人员执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
13、对利用职权徇私舞弊，致使国家林木受到破坏和损失的护林工作人员和不重视林木保护工作，致使林木遭到严重破坏以及纵容、包庇毁林人员的领导者，要从严处理。
第三十条 盗伐的林木或其变卖所得，应予追缴，返还原主，并向林木所有者赔偿所毁林地同等面积的造林苗木费、整地费、造林费和三年抚育费、管理费、病虫防治费。
第三十一条 对违反本办法的行政处罚，由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。
罚没收入全额上缴同级财政。
第三十二条 当事人对林业主管部门的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起一个月内，向人民法院起诉，期满不起诉又不履行决定的，由林业主管部门申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十三条 本办法由齐齐哈尔市林业局负责解释并组织实施。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。原齐政发〔1982〕70号文件公布的《齐齐哈尔市林木保护管理暂行办法》同时废止。
第三十五条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
1987年2月21日
中华人民共和国政府和卡塔尔国政府航空运输协定
中国 卡塔尔国
中华人民共和国政府和卡塔尔国政府航空运输协定
2002/06/03
中华人民共和国政府和卡塔尔国政府（以下称为?缔约方?）；
作为一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》的参加国；
为了便利两国人民之间的友好往来，发展两国民用航空方面的相互关系；
就建立和经营两国领土间及其以远地区的定期航班，达成如下协议：
第一条 定义
除非本协定另有规定，本协定中：
（一）?公约?，指一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》，包括：
1、根据公约第九十四条第一款生效并已经缔约双方批准的任何修改，和
2、根据公约第九十条而采用的、对缔约双方均有效的任何附件或修改。
（二）?航空当局?，中华人民共和国方面指中国民用航空总局，或者指受权执行该局目前所行使的任何职能或类似职能的任何个人或机构；卡塔尔国方面指通讯运输部部长，或者指受权执行该部长目前所行使的任何职能或类似职能的任何个人或机构。
（三）?指定空运企业?，指根据本协定第三条经指定和授权的一家空运企业。
（四）?航班?、?国际航班?、?空运企业?和?非运输业务性经停?具有公约第九十六条中分别确定的含义。
（五）?运价?，指运输旅客和货物所采用的价格和价格条件，包括提供代理和其他附属服务的价格和价格条件，但不包括运输邮件的报酬和条件。
第二条 授权
一、缔约一方给予缔约另一方关于其定其国际航班的下列权利：
（一）沿缔约另一方航空当局规定的航路不降停飞越缔约另一方领土；
（二）在上述领土内缔约双方航空当局协议的地点作非运输业务性经停。
二、缔约一方给予缔约另一方本协定规定的权利，以便在本协定附件航线表相应部分中规定的航线上建立定期国际航班。上述航班和航线以下分别称为?协议航班?和?规定航线?。缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，除享有本条第一款中规定的权利之外，还享有在缔约另一方领土内本协定航线表中该航线的规定地点经停，以混合或单独地上下旅客和包括邮件的货物的权利。
三、本条第二款的任何规定，不应被认为给权利予缔约一方空运企业，使其为出租或取酬在缔约另一方领土内装载旅客和包括邮件的货物前往该缔约另一方领土内的另一地点。
第三条 空运企业的指定
一、缔约一方有权书面向缔约另一方指定一家或多家空运企业，在规定航线上经营协议航班。
二、缔约一方航空当局可要求缔约另一方指定空运企业向其证明，该指定空运企业有资格履行该当局正常而合理地对国际航班运营所施加的、源于法律和规章的条件。
三、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权应属于该缔约方或者其国民。如果缔约一方对指定空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于指定空运企业的缔约方或其国民有疑义，缔约一方有权拒绝发给本条第四款中所指的经营许可，或者对该指定空运企业行使本协定第二条规定的权利附加它认为必要的条件。
四、在不违反本条第二款和第三款规定的情况下，缔约另一方在收到上述指定后，应即发给该指定空运企业以相应的经营许可，不应拖延。
五、空运企业一经指定并获得许可，即可自缔约双方航空当局商定的日期，开始经营协议航班。
第四条 经营许可的撤销或暂停
一、缔约一方有权撤销缔约另一方指定空运企业的经营许可或暂停其行使本协定第二条规定的权利，或对该指定空运企业行使这些权利附加它认为必要的条件：
（一）如缔约一方对该指定空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于指定空运企业的缔约方或其国民有疑义；或
（二）该指定空运企业不遵守授权的缔约一方的法律或规章；或
（三）该指定空运企业在其他方面没有按照本协定规定的条件经营。
二、除非本条第一款所述的撤销、暂停或附加条件必须立即执行，以防止进一步违反法律或规章，上述权利只能在与缔约另一方协商后方可行使。
第五条 入境和放行规章的适用
一、缔约另一方指定空运企业在出入缔约一方领土或在其领土内停留时应遵守缔约一方关于从事国际飞行的航空器进出其领土或此种航空器在其领土内运行和航行的法律、规章和程序。
二、缔约一方关于旅客、机组和货物进出其领土的法律和规章，特别是有关护照、海关、健康和检疫手续的规章应适用于缔约另一方指定空运企业航空器所载的，进出缔约一方领土的旅客、机组和货物。
三、对直接过境的旅客至多应只采取非常简化的控制措施。直接过境的行李和货物应豁免关税、检验费及其他税收和费用。
第六条 豁免关税和其它税收
一、缔约一方指定空运企业飞行国际航班的航空器、以及留置在航空器上的正常设备、零备件、燃料和油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在进入缔约另一方领土时，应豁免所有关税、检验费和其他类似费用，但这些设备和物品应留置在航空器上直至重新运出。
二、由缔约另一方指定空运企业运入或代表该指定空运企业运入缔约一方领土、或者放置在该指定空运企业经营的航空器上专供经营国际航班所使用的燃料、油料（包括液压油）、润滑油、零备件、正常设备和机上供应品应豁免所有税收和费用，包括在缔约一方领土内征收的关税和检验费，即使这些设备和物品是在缔约一方领土内装上飞机供在该领土内部分航段上使用。上述物品可能被要求置于海关监管之下。
三、留置于缔约一方航空器上的正常机上设备、零备件、机上供应品、燃料和油料（包括液压油）和润滑油，只有在获得缔约另一方海关当局的批准后方可在其领土内卸下，后者可要求这些物品置于其监管之下直至重新运出，或依照海关规定另作处理。
四、运入缔约另一方领土的缔约一方指定空运企业的客票、货运单以及宣传品和小纪念品应豁免所有免税、检验费及其他税收或收费。
五、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的代表机构的办公用品、机场内专用车辆或用于在市内和机场间运送机组人员的车辆，以及包括零备件在内的电子订座和通信设备，在运入缔约另一方领土时，应在互惠的基础上豁免关税和其他进口环节的税收。
第七条 经营协议航班的原则
一、缔约双方指定空运企业应享有公平均等的机会在规定航线上经营协议航班。
二、在经营协议航班方面，缔约一方空运企业应考虑到缔约另一方空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线的全部或部分航段上经营的航班。
三、班次、机型、时刻和其他有关经营协议航班的事宜应由缔约双方航空当局商定。
四、缔约双方指定空运企业提供的协议航班，应与公众对规定航线上的运输需求保持密切联系，其主要目的应是以合理的载运比率提供足够的运力，以满足目前和合理地预测到的来自或前往指定空运企业缔约方领土的旅客和包括邮件的货物的运输需求。在指定空运企业的缔约方以外国家领土内规定航线上地点上下旅客和包括邮件的货物，应根据运力须与下列各点相联系的总原则予以规定：
（一）来自和前往指定空运企业缔约方领土的运输需要；
（二）协议航班所经地区的运输需要，但应考虑该地区国家的空运企业所建立的其他航班；及
（三）联程航班经营的需要。
五、缔约一方对缔约另一方指定空运企业从事定期国际飞行的航空器使用其机场和航行设施，可收取的或允许收取的任何费用不应高于从事类似飞行的本国航空器所付的费用。
第八条 运价
一、缔约一方空运企业从事前往或来自缔约另一方领土的运输所收取的运价应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、航班特点、合理利润和其他空运企业的运价。
二、本条第一款所述运价，应由缔约双方指定空运企业商定，如有必要和可能，可与在此航线的全部或部分航段上经营的其他空运企业进行磋商。
三、协议的运价至少应在其拟议采用之日六十天前提交各自航空当局，经缔约双方航空当局批准。在某些情况下，此期限可经上述当局协商后缩短。
四、如缔约双方指定空运企业不能就上述运价中的任何一项达成协议，缔约双方航空当局应设法通过协商确定运价。
五、如缔约双方航空当局未能根据本条第三款就任何运价的批准达成协议，或未能根据本条第四款就任何运价的确定达成协议，则应根据本协定第十五条规定提交缔约双方解决这一问题。
六、根据本条规定确定新运价前，已生效的运价应继续适用。但任何运价不应由于本款而在其应失效之日十二个月后仍然有效。
第九条 商务活动
缔约一方应对允许缔约另一方指定空运企业根据缔约一方入境、居住及雇用的条例和规章向其领土内派驻雇员和其他负责航班管理、技术和经营活动的人员。
第十条 收入汇兑
缔约一方应给予缔约另一方指定空运企业汇兑在缔约一方领土内取得的收支余额的权利。但是，汇兑应按取得收入所在领土的缔约方外汇规章办理，并以官方汇率为基础进行，如无官方汇率时，以外汇市场主导汇率进行。
第十一条 航空保安
一、根据国际法赋予的权利和承担的义务，缔约双方重申，在其相互关系中，保护民用航空安全免遭非法干扰的义务，构成本协定不可侵害的组成部分。
二、缔约双方应根据请求相互提供一切必要的协助，防止非法劫持民用航空器和其他危及旅客、机组、航空器、机场和航行设施安全的非法行为，以及危及航空安全的任何其他威胁。
三、缔约双方应完全遵守经其批准的1963年9月14日在东京签订的《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》，1970年12月16日在海牙签订的《关于制止非法劫持航空器的公约》以及1971年9月23日在蒙特利尔签订的《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》的规定。
四、缔约双方在其相互关系中，应遵守由国际民用航空组织制订的、作为《国际民用航空公约》附件的航空保安标准（缔约一方根据《国际民用航空公约》已通知有差异的标准除外）以及双方均实施的建议措施。缔约双方应要求在其境内注册的航空器经营人和主要营业地或永久居住地在其领土内的经营人及在其领土内的机场经营人遵守上述航空保安规定。
五、缔约一方同意遵守缔约另一方要求的关于进入其领土的保安规定，在登机或装机前和登机或装机时采取足够的措施保护航空器，并在登机或装机前对旅客和机组及其手提行李、货物和机上供应品进行检查。缔约一方对缔约另一方为对付特定而采取特殊保安措施的任何要求，应给予积极的考虑。
六、当发生非法劫持民用航空器事件或以非法劫持航空器相威胁，或发生其他危及旅客、机组、航空器、机场和其他航行设施安全的非法行为时，缔约双方应相互协助，提供联系的方便并采取其他适当的措施，以便迅速、安全地结束上述事件或威胁。
第十二条 统计资料的提供
缔约一方航空当局应根据缔约另一方航空当局的要求，向其提供所合理需要的定期或其他统计报告，以供对本条所指的缔约一方指定空运企业经营协议航班的运力进行审核。
第十三条 协商
一、缔约双方航空当局应本着密切合作的精神随时协商，以保证本协定各项规定得到实施和满意的遵守，并应在需修改协定时进行协商。
二、缔约一方可书面要求与缔约另一方进行协商。这种协商应在缔约另一方收到要求之日起六十天内进行，除非缔约双方同意延长这一期限。
第十四条 修改
一、缔约一方如认为需要修改包括航线表的本协定的任何规定，可根据本协定第十三条要求协商。协商可以书面形式或会晤进行，并应在缔约另一方收到要求之日起六十天内开始。经协商的修改须经外交换文确认后生效。
二、如修改仅涉及协定本身的规定而不涉及附件航线表的规定，则须缔约各方根据其法律或宪法程序批准。
三、如修改仅涉及附件航线表的规定，则应由缔约双方航空当局商定。
第十五条 争端的解决
一、如缔约双方对本协定的解释或实施出现争议，缔约双方航空当局应首先设法通过谈判予以解决。
二、如缔约双方航空当局不能就上述争议达成协议，此项争议应通过外交途径解决。
第十六条 航线表
本协定的航线表应被视为协定的一部分，除非有明确规定，对本协定的一切援引应包括对该航线表的援引。
第十七条 终止
缔约一方可随时向缔约另一方通知其终止本协定的决定。本协定应在缔约另一方收到通知之日起十二个月后终止，除非在期满之间经缔约双方协议撤回该通知。
第十八条 生效
本协定可自签字之日起临时实施，并自外交换文确认缔约双方已完成各自法律或宪法程序之日起生效。
本协定于一九九九年四月九日在北京签订，共两份，每份用中文、阿拉伯文和英文写成，三种文本同等作准。如对中文和阿拉伯文本的解释发生分歧，以英文文本为准。
航线表
一、中华人民共和国政府指定空运企业的往返航线：
中国境内地点??两个中间经停点??卡塔尔境内地点??欧洲境内两个以远点。
注：上述航线中未明确的中间经停点和以远点应由缔约双方航空当局商定。
二、卡塔尔国政府指定空运企业的往返航线：
卡塔尔境内地点?曼谷和另一个中间经停点?北京和中国境内另一点?日本境内一点和亚洲的另一个以远点。
注：上述航线中未明确的地点应由缔约双方航空当局商定。
三、缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，只在以远点享有第五种自由业务权。
四、指定空运企业在任何或所有飞行中，可以自行决定不经停任何地点，但航班应在指定空运企业的缔约方领土内始发和终止。
五、如缔约一方指定空运企业意欲在规定航线上从事加班飞行，在通常情况下，应在该飞机起飞前向另一方航空当局提出申请，获得批准后方可飞行。
西藏自治区人民代表大会常务委员会关于设立自治区人大常委会督察、法制和代表资格审查委员会的决议
西藏自治区人大常委会
西藏自治区人民代表大会常务委员会关于设立自治区人大常委会督察、法制和代表资格审查委员会的决议
西藏自治区人大常委会
（1983年7月9日西藏自治区第四届人大常委会第二次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十八条和第三十条规定，为加强我区人大常委会的督察、法制和代表资格审查工作，决定成立自治区人大常委会督察委员会、自治区人大常委会法制委员会、自治区人大常委会代表资格审查委员会。
1983年7月9日
