北京市实施《国营建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办法》的细则

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住房和城乡建设部 人力资源和社会保障部 公安部等


关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见

建城[2012]73号

　　

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（市容环卫主管部门）、人力资源社会保障厅、公安厅（局）、财政厅、卫生厅、安全监管局、总工会、新疆生产建设兵团建设局、人力资源社会保障局、公安局、财政局、卫生局、工会：

　　为进一步保障环卫行业职工的合法权益，推动环境卫生事业持续健康发展，按照《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）和《城市市容和环境卫生管理条例》要求，现提出以下意见：

　　一、提高思想认识

　　市容环境卫生工作是城市管理和公共服务的重要组成部分，是关系民生的基础性公益事业。当前我国环卫行业发展现状与日益增长的社会需求很不适应，大量一线环卫职工工作生活条件比较艰苦，合法权益不能得到保障，队伍难以稳定，严重制约了环卫事业发展，影响城市正常运行和人居环境质量。各地区、各有关部门要从保民生、构建和谐社会和推动经济社会可持续发展的高度出发，加强领导，把健全市容环卫组织管理机构、规范环卫行业职工队伍建设和管理、保障环卫行业职工合法权益作为提升城市形象、体现政府作为的重要工作，保证环卫职工队伍稳定，实现环卫事业健康和可持续发展。

　　二、规范劳动人事管理

　　（一）企业单位用工。所有环卫企业都必须按照《中华人民共和国劳动合同法》的要求与职工签订劳动合同，并按照国家有关规定为环卫工人办理各项社会保险手续，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，做到应保尽保，及时足额缴纳社会保险费。

　　（二）事业单位用人。环卫事业单位与职工应在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务，并明确依法参加社会保险的内容。环卫事业单位职工应按照国家或当地有关规定参加养老保险。

　　（三）有效抵御风险。针对环卫工作特点，建立环卫职工风险保障机制。鼓励地方设立困难环卫职工救助基金，并积极引导社会各界捐助。救助基金主要用于因工伤或患有重病住院治疗且家庭特别困难的环卫职工的补助。

　　三、提高职工待遇

　　（一）明确工资待遇。各地要切实落实国家有关工资倾斜政策，保障环卫事业单位职工的工资待遇。建立健全环卫企业职工工资正常增长机制，着力提高一线环卫职工工资收入水平。

　　（二）解决生活困难。对符合当地保障性住房申请条件的环卫职工，在同等条件下可优先配租配售。根据各地实际，解决好环卫职工子女医疗和入学问题。

　　四、改善工作条件

　　（一）保障休息时间。环卫用工单位要合理安排环卫职工工作量和休息时间，超过法定工作时间的，要按照国家有关规定安排补休或给予补偿。各地要根据《城镇环境卫生设施设置标准》要求，做好规划布局和控制，合理设置环卫职工休息用房，解决好环卫职工工间休息和车辆停放问题。

　　（二）强化作业安全。严格执行安全生产责任制和环卫安全作业规范，重点做好道路清扫保洁、粪便清运处理、垃圾处理等一线作业人员的安全保障工作，完善应对极端天气工作预案，落实人身安全防护措施，有效防范各类安全事故。要采取切实措施，加强环卫作业道路安全管理，严格执行国家和地方环卫清扫车辆有关安全作业标准，严禁清扫作业车辆在道路上逆向行驶或者随意变更车道。要完善和落实道路清扫作业人员安全防护措施，按照规范设置安全标志和设施，环卫人员进行人工道路清扫作业时应配备使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽，有条件的，要划出临时清扫作业区并设置交通围挡。要强化安全作业教育和技能培训，教育环卫人员严格遵守道路交通安全法律法规，提高环卫人员安全意识和能力。要依法妥善处理环卫作业中发生的交通事故，造成环卫作业人员伤亡的，积极做好损害赔偿纠纷调解工作，切实维护环卫职工的合法权益。

　　（三）加强职业病防治。加强尘毒、高温等职业病危害的防治工作，落实职业病防控措施。推广建立一线职工健康疗养制度。加强环卫职业卫生的研究和专用劳动保护用品的研发，配备必要的劳动防护用品。用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当接受职业卫生培训，遵守职业病防治法律、法规，依法组织本单位的职业病防治工作。用人单位要建立健全环卫职工职业卫生管理制度、职业卫生档案和劳动者健康监护档案，对环卫职工要进行上岗前和在岗期间的职业卫生培训。对从事接触职业病危害作业的环卫职工依法组织开展职业健康检查。

　　（四）逐步提高机扫比例。要积极采用先进适用的机械化清扫方式，增加机扫、洒水等作业车辆，逐步扩大机械化作业范围和区域，减轻一线环卫职工劳动强度，提高作业安全系数。

　　五、落实保障措施

　　（一）加大资金投入。地方政府有关部门要加大对环卫职工权益保障工作的投入，重点保障环卫职工工资福利和休息场所建设，按照国家及各地环境卫生劳动定额向作业单位核拨经费。

　　（二）落实各级责任。环卫职工权益保障工作的主要责任在地方政府有关部门，国务院有关部门要做好指导工作。住房城乡建设部牵头会同有关部门建立部门协调机制，协调解决有关问题。

　　（三）加强监督管理。要加大对环卫行业用工和工资福利政策执行情况的监督检查力度，限期整改出现的问题。将环卫职工权益保障工作情况纳入环卫单位市场准入和评价条件，完善行业进入及退出机制，规范环卫单位用工行为。要严肃查处殴打侮辱环卫职工事件。

　　（四）做好宣传教育。各地要结合“五一劳动节”、“环卫工人节”等节日和活动，丰富环卫职工业余生活。借助各类媒体大力宣传环卫工作的重要意义和作用，弘扬环卫职工的奉献精神。教育群众尊重环卫职工的劳动成果，引导鼓励社会各界开展向环卫职工献爱心活动，树立尊重环卫职工的良好社会风气。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国人力资源和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国卫生部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家安全生产监督管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华全国总工会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月四日






民政部


民政部关于贯彻执行《革命烈士褒扬条例》若干具体问题的解释

1980年9月3日，民政部

为了贯彻执行国务院一九八○年六月四日发布的《革命烈士褒扬条例》，进一步做好革命烈士褒扬工作，现根据《革命烈士褒扬条例》第九条“本条例由民政部负责解释”的规定，就若干具体问题作如下解释：
一、本条例第二条所说的“我国人民”，包括未满十八岁的青少年。所说的“人民解放军”，包括前中国工农红军、八路军、新四军、中国人民志愿军以及中国共产党领导的其他人民武装。所说的“革命烈士家属”，是指革命烈士的父母、配偶、子女和未满十六岁的弟妹，及抚养革命烈士长大的其他亲属。
二、本条例第三条第二项所说的“对敌作战致成残废后不久因伤口复发死亡”，是指对敌作战负伤，经医疗终结评残发证以后，一年内因伤口复发死亡。
三、本条例第三条第(四)项所说的“受折磨致死”，包括因执行革命任务被敌人俘虏、逮捕后坚贞不屈而在敌人狱中病故的。
四、本条例第三条第(五)项所说的“壮烈牺牲”，是指为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产，勇于献身，给人民群众树立了堪为学习榜样的，都可批准为革命烈士。
五、本条例第四条所说的“因战牺牲”，是指第三条(一)(二)(三)项，所说的“因公牺牲”，是指第三条(四)(五)项。
六、本条例第四条所说的“革命烈士的批准机关”，适用于中央、地方国家机关及其所属企业、事业单位，即上述单位人员牺牲后，符合革命烈士条件的，均应报请死者工作单位所在地的县、市、市辖区人民政府或省、自治区、直辖市人民政府审批。
七、本条例第四条、第五条所说的“其他人员”，包括实行义务兵役制的武装、边防、消防民警。
八、本条例第五条所说的“事迹特别突出”，是指死难情节特别突出。对需报民政部批准为革命烈士的，应先由各省、自治区、直辖市民政厅(局)审查，如认为符合革命烈士条件的，再转报民政部审批。
九、本条例第六条“由民政部向革命烈士家属颁发《革命烈士证明书》”的具体做法是：由批准机关填发《革命烈士通知书》，寄给家属居住地的县、市、市辖区人民政府，然后，由革命烈士家属居住地的县、市、市辖区人民政府填写《革命烈士证明书》，代民政部颁发。
《革命烈士通知书》，分地方和部队两种，分别由民政部和中国人民解放军总政治部制定。民政部制定的适用于地方的通知书(式样附后)，由省、自治区、直辖市统一翻印。总政治部制定的适用部队的通知书式样另发。
《革命烈士证明书》，民政部正在印制中，现已批准的革命烈士，待证明书印妥后补发。
十、本条例第八条“革命烈士家属的抚恤，按照作战牺牲军人家属的有关抚恤规定办理”，具体做法是：凡本条例公布后牺牲的人员，经批准为革命烈士的，都由家属居住地的县、市、市辖区民政部门按照作战牺牲军人的抚恤标准，即革命烈士抚恤标准，发给他们家属一次抚恤金。
对革命烈士家属生活困难的补助和优待，也由家属居住地的县、市、市辖区民政部门按照作战牺牲军人(革命烈士)家属的有关规定办理；革命烈士生前在党政机关、人民团体、企业事业单位工作的，如果他们的家属愿意由原单位按有关因公牺牲或因工死亡的规定办理，也应予以同意。
十一、《革命烈士证明书》和一次抚恤金，一般应发给烈士的父母、配偶，具体做法是：
(一)有父母无配偶的，发给父母。
(二)有配偶无父母的，发给配偶。
(三)既有父母又有配偶的，发给谁，由其父母、配偶自行商定。商定不通的，由县、市、市辖区人民政府按下列规定发给：(1)《革命烈士证明书》，发给父母。(2)一次抚恤金，半数发给父母，半数发给配偶。
(四)没有父母、配偶的，按下列顺序发给其他亲属：(1)子女；(2)共同生活未满十六岁的弟妹；(3)抚养烈士长大的其他亲属。无上述亲属的， 不发。
十二、本条例公布以前，在中国共产党领导下，因对敌作战或对敌斗争牺牲的人员，如果符合本条例第三条(一)至(四)项条件，因故未批准为革命烈士的，可由其家属居住地的县、市、市辖区人民政府审查，报省、自治区、直辖市人民政府批准，补办追认革命烈士手续。
对上述人员追认为革命烈士的，对他们家属的一次抚恤金，仍按过去有关规定办理。(一)烈士生前是军人、机关工作人员、参战民兵民工的，仍按财政部、民政部一九七九年一月八日《关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤金标准的通知》执行，即：一九七九年二月一日以前，一九五○年十二月十一日《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》、《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》和《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》公布以后牺牲的，按一九五五年制定的标准予以补发；在一九五○年上述三个条例公布以前牺牲的，不发一次抚恤金，其家属符合享受定期定量补助条件的，发给定期定量补助费。(二)烈士生前在企业事业单位工作的，对他们家属的抚恤，仍由原单位按照有关规定办理。
十三、在对越自卫还击战、中印边界自卫反击战和抗美援朝战争期间失踪的军人、参战民兵民工，建国以前失踪的军人和因参加对敌作战、对敌斗争失踪的地方工作人员，凡未发现其投敌、叛变、被俘、自杀、判刑的，都按对敌作战牺牲处理。没有追认为革命烈士的，经县、市、市辖区人民政府审查批准，可以追认为革命烈士。他们家属没有领过一次抚恤金的，按照本解释第十二条规定办理。
十四、对抗日战争中阵亡的国民党官兵，自《革命烈士褒扬条例》发布之日起，不再为他们办理追认革命烈士的手续。过去已经办理的，不再变动。(注)
以上解释，望按照办理。