关于修改《天津市实施＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞办法》的决定
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关于修改《天津市实施＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞办法》的决定
关于修改《天津市实施＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞办法》的决定
天津市人民政府
通知
天津市人民政府决定对1993年4月17日发布的《天津市实施＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞办法》（天津市人民政府令第59号）第二十六条第一款作如下修改：
第二十六条第一款修改为：企业合并可由有关企业提出申请，也可由政府决定。企业提出的合并，合并方案须经职工代表大会讨论通过后，报市主管部门会同有关经济综合部门批准。政府决定的合并，合并方案由企业主管部门提出，报市人民政府有关部门批准。
本决定自发布之日起施行。
1996年1月25日
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关键词: 破产重整/公司集团/上市公司
内容提要: 上市公司破产重整往往涉及公司集团，而我国《企业破产法》建立在单一企业模式的基础上，没有考虑到公司集团化经营的特殊情况。我国的上市公司重整实践已涉及公司集团重整的特别问题。在公司集团破产程序的设计中，在程序上要考虑联合申请问题、不同法院之间程序协调问题以及破产程序中止的效力范围；在公司集团的资产处置上，会涉及实质合并、债权居次、摊付令、公司集团内部融资等问题。
在我国现有的上市公司重整案件中，已出现涉及公司集团内部成员的情况，而目前的《企业破产法》中并不存在处理这种公司集团破产的法律规则，因而，对于集团破产时的法律问题进行研究具有非常重要的意义。为解决针对单一实体设计的破产法律规则与公司集团化经营的经济现实之间的矛盾，许多国家的法院和破产管理人在处理涉及公司集团破产的问题时形成了很多具体的做法，这些做法可以为解决我国上市公司重整过程中所涉及的公司集团破产的问题提供参考借鉴。
一、公司集团破产的法律规范原则
在整个公司集团陷入财务危机之时，考虑是否应当有适用于公司集团破产的特别规则具有重要的意义。尽管有些国内法如税法等会对公司集团作出一定的规定，但大多数对公司集团进行调整的法律制度均建立在独立实体方法上。很多国家的破产法中没有规定对企业集团的特别的法律调整方法。这有可能在公司集团破产的情况下，导致破产程序的成本增加，并且会造成某种不公平的情形。在企业集团的多个企业陷入破产的情况下，如果法律缺乏明确规定，只能对不同的实体分别适用单独的破产程序。要是没有一个有效的制度对分别开始的破产程序进行协调的话，分别进行的破产程序可能会耗费更多的破产财产，从而不利于对债权人的债权清偿。
（一）独立实体方法与单一企业方法
在对公司集团的法律调整过程中，有两种比较主要的调整方法：独立实体方法和单一企业方法。在对公司集团的调整中，这两种方法也可以并用。
独立实体方法强调集团中每个公司的独立法律人格，因此，集团中的每个公司的股东对其持股的公司以其出资为限承担有限责任，而集团中的成员公司的董事也仅对其担任董事的公司负有义务。这种调整方式意味着作为集团成员的公司的负债是其自己的债务，一般不能抽调集团其他公司的资产来偿还这些债务。一个集团成员对外签订的合同不能自动地涉及集团的其他成员。
单一企业办法更加强调经济生活的现实，因此，将公司集团看作单一的经济单位，集团的经营是为了实现整个集团的利益或者是集团中主导成员的利益，而不是单独成员的利益。为此，集团成员可以互相借贷；为实现集团整体财务结构和战略的要求，可以允许集团中的成员亏损经营或者投资不足。资产和负债可以以不同方式在集团各成员之间转移，集团成员之间可以以优惠条件进行集团内部贷款、担保或者其他的财务安排。
企业集团经营的经济现实要求法律在一定范围内适用单一企业方法对于企业集团法律关系进行调整。在德国，法律将涉及上市公司的企业集团结构分为三类，对企业集团适用针对公司治理和责任的单一企业原则。这三种企业集团结构包括一体化集团、合同集团和事实集团。在一体化集团中，母公司拥有对子公司的特定比例的股份，因此能够在子公司中通过行使投票权来实现将母子公司一体化的目标。母公司对子公司的负债负有连带责任，因而对子公司有绝对的管理权。在合同集团中，两个公司各出特定比例的股东订立合同，赋予一个公司（母公司）管理另一个公司（子公司）的权利，条件是这种管理符合母公司或者整个集团的利益。给予母公司控制权可以使少数股东和债权人得到更好的保护。在事实集团中，尽管没有股权或者合同的正式安排，但是母公司对子公司有直接或者间接的支配权。形成事实集团要求母公司系统地参与受控公司的事务。新西兰的公司法中采用了单一企业原则，母公司全部或者部分所有的子公司的董事可以为母公司而非子公司的利益行事，对简化集团合并程序作出了规定；立法还允许发出摊付令和实质合并令或者集中令。在美国，单一企业概念已经影响到破产法，以撤销特定的集团内交易，支持集团内担保，并在有限的情况下达成实质性合并，法院还有权在清算集团实体时，改变债权的优先顺序，方法是将集团内对该实体的贷款作为股本而非债务进行处理，或将集团内对该实体的贷款列于外部债权人的债权之后。
（二）破产法对于公司集团的规范
破产法对于公司集团破产的规范，其着眼点应当放在三个方面。其一，是否允许集团内部融资。在集团内部个别成员陷入破产境地时，是否允许集团中的母公司或者具有控制权的集团成员对该公司提供融资，并且同意将集团内部债权在清偿顺位上排在外部债权之外，以此种方式来避免集团成员破产。其二，目前已有的对公司集团破产的规范主要表现在采用单一实体的方式对公司集团破产进行调整的做法，但是目前缺乏一个在何种情况下，应当采用单一实体的对待方式的指导原则。其三，在对待高度集中的公司集团和内部成员具有高度独立性的公司集团，破产法规则是否应存在区别。在集团内部的组织结构不集中，各部分之间依赖度不高的情况下，各个企业资产互不关联，一个或者多个成员的破产可能不会影响到其他企业。而在关联度高的情况下，一个成员的破产有可能会给其他成员造成财务困境。
二、我国上市公司重整实践中的公司集团处理方式
上市公司往往是企业集团的组成部分，在上市公司重整的过程中，其所在企业集团的其他企业也会面临进入重整程序的问题。我国《企业破产法》是以单一企业作为企业的标准模式来设计破产制度的，在法律中没有涉及企业集团破产时的特别处理问题，由此其成为一个实践课题。我国的上市公司重整实践在处理公司集团破产的问题上，经历了一个从独立实体处理方式到尊重公司集团作为企业联合的经济本质的过程。
在我国上市公司重整实践之初，重整过程中遵循的是独立实体原则，即将公司集团的不同公司看做独立实体，进行破产管理和资产处置。这一做法是对我国一直以来对企业集团采用独立实体模式进行规范的延续。在我国国企改制的过程中，大型企业集团的建立一度是重要的改革方向。但我国一直没有专门针对企业集团的特别法律规定。对企业集团法律特点的描述主要出现在规范性文件中。在企业集团的发展过程中，逐步确立了按照母子公司模式，根据公司法对企业集团进行管理的法律模式。《国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》（国发[1991]71号）首次明确了企业集团的各组成企业应具有法人资格。该通知提出，试点集团必须具备以下条件。（1）必须有一个实力强大、具有投资中心功能的集团核心。这个核心可以是一个大型生产、流通企业，也可以是一个资本雄厚的控股公司。（2）必须有多层次的组织结构。除核心企业外，必须有一定数量的紧密层企业；最好还要有半紧密层和松散层企业。（3）企业集团的核心企业与其他成员企业之间，要通过资产和生产经营的纽带组成一个有机的整体。核心企业与紧密层企业之间应建立资产控股关系。核心企业、紧密层企业与半紧密层企业之间，要逐步发展资产的联结纽带。（4）企业集团的核心企业和其他成员企业，各自都具有法人资格。这是企业集团与单个大型企业的重要区别。试点企业集团应按上述条件组建，现有试点企业集团还不具备这些条件的，要积极完善提高。此后的《国务院批转国家计委、国家经贸委国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》（国发〔1997〕15号）则进一步明确“试点集团母公司及其成员企业在清产核资、界定产权的基础上，要按照《公司法》的有关规定进行规范或改建，逐步理顺集团内部产权关系，形成以资本为主要联结纽带的母子公司体制”。而在我国公司法中，也没有针对企业集团做出特别的规范。因而在我国目前的法律体系中，针对企业集团的法律规范仍然采用的是独立实体原则。
在*ST宝硕与*ST沧化两家上市公司的重整中，均采用独立实体原则进行公司集团资产处理。在*ST宝硕重整开始前，其控股股东宝硕集团便进入破产清算程序。[1]在*ST沧化重整程序进行中，2007年11月，其控股股东沧州化工实业集团有限公司被法院裁定破产清算。[2]2007年12月24日终止破产重整程序后，其两家控股子公司也进入破产清算程序。2008年3月，*ST沧化控股子公司沧州沧井化工有限公司被法院裁定破产清算，*ST沧化拥有沧井化工的75%的股份，三井物产株式会社拥有其25%的股份。[3]鉴于其破产财产中的机器设备均位于公司的土地上，而且该等设备为*ST沧化恢复23万吨PVC生产所必需，*ST沧化于2008年3月16日参加沧井化工破产财产拍卖，以人民币一亿六千元的价格竞得沧井化工的破产财产。[4]同月，*ST沧化的控股子公司沧州沧骅化工有限公司（以下简称“沧骅化工”）也被法院裁定破产清算。[5]沧骅化工为*ST沧化的子公司，其中*ST沧化持有其51%的股权，河北沧州化工实业集团有限公司持有其24%的股权，台湾中国石油开发股份公司持有25%的股份。在上述案例中，尽管上市公司与其母公司或子公司同属一个公司集团，但其破产程序按照独立企业原则分别进行。
随着上市公司重整实践的深入，上市公司重整中逐渐将公司集团作为一个整体进行考虑，出现了单一实体原则的重整实践。*ST深泰的重整就是这种实践的一个案例。在破产重整计划当中，*ST深泰与旗下4家子公司同时破产重整，*ST深泰原有股东让渡的股权当中有530万股分别给四家子公司的债权人抵债，作为对价，*ST深泰取得上述4家子公司的全部股权，进而让4家子公司变身为全资子公司。[6]在法律程序上，采用的是各子公司分别立案合并审理的方式。主要子公司及其债权人、符合法律规定的出资人分别提出重整申请，深圳市中级人民法院指派审理深泰集团重整案的同一合议庭对各子公司的重整申请同时进行立案审查，经审查符合受理条件的，分别进行立案，受理后由同一合议庭对深泰集团重整和主要子公司重整案进行合并审理同步进行，主要子公司重整案亦指定深泰集团管理人为同一管理人，形成集团公司整体重整的局面。每个重整案件中的每个环节和步骤均应符合《企业破产法》的规定，债权申报与审核、财产和营业事务的管理、重整计划的制定和表决等均应当相对独立，不能与深泰集团重整案混为一体。但是，各子公司重整程序与深泰集团重整程序在保持相对独立性的同时协调一致，除第一次债权人会议之前的工作步骤外，其他程序和工作步骤基本同步进行。[7 ]S*ST新太的破产重整在此基础上更进一步，在其重整程序中，番禺市中级人民法院依法裁定公司子公司广州新太科技有限公司的资产和债权债务纳入本公司破产重整案件中一并清理。[8]
实践中的公司集团重整案例已经向理论提出了挑战，在涉及公司集团重整的案件中，审理程序和规则都面临着新的变革。
三、有关公司集团破产的程序问题
（一）公司集团成员的联合申请问题
联合申请涉及的是是否允许公司集团中的不同成员共同向有管辖权的法院提出破产申请的问题。这种联合申请是不同的集团成员向同一家法院提出，联合申请既可以是单一申请，也可以是并行申请。法律允许联合申请的意义在于：第一，这样可以提高法院的审查效率，降低成本，因为这不影响每个成员的独立身份，法院通过联合申请能够意识到集团的存在。第二，在破产程序启动后，联合申请有利于确定统一的破产撤销权或者认定破产无效行为的期间。[9]
通用公司的破产申请采用的就是此种方式。2009年6月1日，通用子公司中位于纽约曼哈顿的经销商Chevrolet-Sat urn of Harlem，向纽约南区破产法院[10]申请适用美国破产法第11章进行破产重整。在同一天，通用位于底特律的通用主公司（General Mot ors Corporation）和通用的子公司土星公司（Sat urn LLC）以及土星公司的子公司土星分销公司（Sat urn Distribution Corporation）也紧随其后向纽约南区法院提出破产申请，这些通用公司的破产重整案件均由法官罗伯特·戈伯（Robert Gerber）审理，分别为Inre：Mot ors Li qui dat i on Company（案号：09-50026）；Inre：MLC of Harlem，Inc.（案号：09-13558）；Inre：MLCS，LLC（案号：09-50027）；Inre：MLCS Distribution Corporation（案号：09-50028）；Inre：Remediation and Liability Management Company，Inc.（案号：09-50029）；In re：Environmental Corpo rate Remediation Company，Inc.（案号：09-50030）。在分别立案的情况下，通用旗下各公司最后采用了统一的重整计划。在联合申请方面，存在两个需要解决的问题。
1.管辖法院的问题
可以考虑在企业集团破产的情况下，由一个法院对集团破产案件进行管辖，这样可以节约成本，并更好地处理企业集团的破产问题。法律可以规定在涉及企业集团破产的情况下，将已申请的不同案件移送到同一个法院。为此，当企业集团的各个成员不在同一地点时，会涉及哪个法院具有管辖权的问题。这时，可供参考的标准有由母公司所在地的法院管辖，或者由集团各成员的负债规模决定管辖（如负债最多的成员所在地的法院来管辖），或者由集团控制权中心决定管辖等。对此，法律需要确定一个明确的标准。
2.是否可以将集团非破产成员列入联合申请的问题
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
（第２６号）
《沈阳市生活居住建筑间距规定》，业经市政府第六次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：慕绥新
一九九九年三月二十二日
沈阳市生活居住建筑间距规定
第一条 为了保障居民生活居住质量，合理利用城市土地资源，根据《中华人民共和国城市规划法》，参照国家有关技术规范，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称生活居住建筑，是指居民住宅（以下简称居住建筑）和公共服务设施中对日照有特殊要求的托幼卧室、活动室，各级各类学校教室，医院、疗养院病房，养老院居室等建筑（以下简称公共建筑）。
第三条 凡在本市城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物（以下统称建筑）与生活居住建筑之间的建筑间距除满足消防、卫生、环保、安全、交通、工程管线和文物保护等方面要求外，须同时符合本规定。但生活居住建筑中临时建筑，以及未经有关行政主管部门批准为生活居住的建筑，被遮挡时不适用本规定。
第四条 本规定由市规划行政主管部门负责实施。
第五条 建筑间距、遮挡建筑计算高度、建筑间距系数，应按下列方法确定：
（一）建筑间距一般情况下，以遮挡建筑阴面外主墙面至被遮挡建筑阳面外主墙面之间最小垂直距离计算；遮挡建筑屋面坡度大于１：２时，建筑间距的确定应考虑遮挡建筑屋脊对遮光的影响；按遮挡墙面宽度计算建筑间距时，以遮挡墙面与相对墙面之间的最小垂直距离计算。
（二）遮挡建筑计算高度在一般情况下，以遮挡建筑的建筑高度（建筑室外设计地面至建筑檐口或女儿墙顶面的垂直距离）加上遮挡建筑室外设计地面标高与被遮挡建筑室外设计地面标高的差值计算；遮挡建筑屋面坡度大于１：２时，以遮挡建筑室外设计地面至遮挡建筑屋脊顶的垂直距离加上遮挡建筑室外设计地面标高与被遮挡建筑室外设计地面标高的差值计算；遮挡建筑计算高度不应考虑被遮挡建筑底部房屋的使用性质；建筑屋顶楼梯间、水箱间、电梯机房、屋顶装饰物等局部凸出部分不应计入遮挡建筑计算的高度。
（三）建筑间距系数以建筑间距与遮挡建筑计算高度的比值计算。
第六条 条式居住建筑平行布置时的建筑间距：
（一）在二环路内进行旧区改造，遮挡建筑计算高度在９米以下（含９米）时，建筑间距系数不得小于１．３，且建筑间距不得小于６米；遮挡建筑计算高度在９米至２１米（含２１米）时，建筑间距系数不得小于１．５；遮挡建筑计算高度在２１米以上时，建筑间距系数不得小于１．７。
（二）在二环路以外地区和二环路内新征地上进行开发建设，遮挡建筑计算高度在９米以下（含９米）时，建筑间距系数不得小于１．５，且建筑间距不得小于６米；遮挡建筑计算高度在９至２１米（含２１米）之间时，建筑间距系数不得小于１．７；遮挡建筑计算高度在２１米以上时，建筑间距系数不得小于２．０。
（三）在二环路内经市政府批准的特定地区进行住宅建设时，建筑间距原则上按下列标准确定：
１、遮挡建筑计算高度在２１米以下时，建筑间距系数不得小于１．３，且建筑间距不得小于６米。
２、遮挡建筑计算高度在２１米以上时，建筑间距系数不得小于１．５。
３、原有居住建筑被新建居住建筑遮挡时，其建筑间距系数按第六条第一款确定。
第七条 条式居住建筑垂直布置且短边对东、西、北侧居住建筑长边时，建筑间距不得小于短边宽度的１．３倍，且不得少于１２米。
第八条 条式居住建筑呈一定角度布置时，两幢建筑的夹角小于或等于３０度的，建筑间距按第六条规定确定；两幢建筑的夹角大于３０度小于或等于６０度的，建筑间距系数按第六条规定的标准相应减少０．２；两幢建筑的夹角大于６０度的，建筑间距按第七条的规定确定。
第九条 条式居住建筑短边相对时，建筑间距不得小于６米。
第十条 点式居住建筑（是指有一组垂直交通且主体高度大于或等于主体长面宽的建筑）与条式居住建筑之间的建筑间距为：
（一）点式居住建筑对东、西、北侧条式居住建筑长边的建筑间距在二环路内进行旧区改造时，不得小于点式建筑主要遮挡墙面宽度的１．４倍；在二环路外地区和二环路内新征地上进行开发建设时，不得小于点式居住建筑主要遮挡墙面宽度的１．５倍；在二环路内经市政府批准的特定地区进行旧区改造时，不得小于点式居住建筑主要遮挡墙面宽度的１．３倍。
（二）点式居住建筑对南侧条式建筑长边时，建筑间距按第六条规定确定。
（三）点式居住建筑对条式居住建筑短边时，建筑间距不得小于条式居住建筑短边宽度的１．３倍，且不得少于１３米。
第十一条 成组布置的点式建筑之间的建筑间距为：
（一）在二环路内进行旧区改造时，不得小于主要遮挡墙面宽度的１．４倍。
（二）在二环路外地区和二环路内新征地上进行新区开发建设时，不得小于主要遮挡墙面宽度的１．５倍。
（三）在二环路内经市政府批准的特定地区进行旧区改造时，不得小于主要遮挡墙面宽度的１．３倍。
（四）沿城市主要道路一侧布置的点式居住建筑间距不得小于２０米，但不影响周围其它生活居住建筑采光时，建筑间距不得小于１３米。
第十二条 非居住建筑为遮挡建筑时，其与居住建筑之间的建筑间距参照上述规定确定。
第十三条 托幼卧室、活动室，各级各类学校教室，医院、疗养院病房，养老院居室等公共建筑与相邻建筑之间的建筑间距按下列标准确定：
（一）条式建筑长边对东、西、北侧上述公共建筑长边时，建筑间距系数不得小于２．０。
（二）条式建筑短边对东、西、北侧上述公共建筑长边时，建筑间距不得小于条式建筑短边面宽的１．５倍。
（三）点式建筑对东、西、北侧上述公共建筑长边时，建筑间距不得小于点式建筑主要遮挡墙面宽的１．６倍。
第十四条 建筑形体复杂的遮挡建筑，应依据上述有关规定分别计算各部位的建筑间距。
第十五条 规划红线宽度３０米以上的城市主要道路两侧建筑之间和本规定中未涉及的特殊情况，建筑间距由城市规划行政主管部门按城市规划要求确定。
第十六条 城市规划区外的城镇生活居住建筑间距参照本规定中二环路外地区建筑间距标准执行。
第十七条 本规定在执行中的具体问题由市规划行政主管部门负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
内容提要: 上市公司破产重整往往涉及公司集团，而我国《企业破产法》建立在单一企业模式的基础上，没有考虑到公司集团化经营的特殊情况。我国的上市公司重整实践已涉及公司集团重整的特别问题。在公司集团破产程序的设计中，在程序上要考虑联合申请问题、不同法院之间程序协调问题以及破产程序中止的效力范围；在公司集团的资产处置上，会涉及实质合并、债权居次、摊付令、公司集团内部融资等问题。
在我国现有的上市公司重整案件中，已出现涉及公司集团内部成员的情况，而目前的《企业破产法》中并不存在处理这种公司集团破产的法律规则，因而，对于集团破产时的法律问题进行研究具有非常重要的意义。为解决针对单一实体设计的破产法律规则与公司集团化经营的经济现实之间的矛盾，许多国家的法院和破产管理人在处理涉及公司集团破产的问题时形成了很多具体的做法，这些做法可以为解决我国上市公司重整过程中所涉及的公司集团破产的问题提供参考借鉴。
一、公司集团破产的法律规范原则
在整个公司集团陷入财务危机之时，考虑是否应当有适用于公司集团破产的特别规则具有重要的意义。尽管有些国内法如税法等会对公司集团作出一定的规定，但大多数对公司集团进行调整的法律制度均建立在独立实体方法上。很多国家的破产法中没有规定对企业集团的特别的法律调整方法。这有可能在公司集团破产的情况下，导致破产程序的成本增加，并且会造成某种不公平的情形。在企业集团的多个企业陷入破产的情况下，如果法律缺乏明确规定，只能对不同的实体分别适用单独的破产程序。要是没有一个有效的制度对分别开始的破产程序进行协调的话，分别进行的破产程序可能会耗费更多的破产财产，从而不利于对债权人的债权清偿。
（一）独立实体方法与单一企业方法
在对公司集团的法律调整过程中，有两种比较主要的调整方法：独立实体方法和单一企业方法。在对公司集团的调整中，这两种方法也可以并用。
独立实体方法强调集团中每个公司的独立法律人格，因此，集团中的每个公司的股东对其持股的公司以其出资为限承担有限责任，而集团中的成员公司的董事也仅对其担任董事的公司负有义务。这种调整方式意味着作为集团成员的公司的负债是其自己的债务，一般不能抽调集团其他公司的资产来偿还这些债务。一个集团成员对外签订的合同不能自动地涉及集团的其他成员。
单一企业办法更加强调经济生活的现实，因此，将公司集团看作单一的经济单位，集团的经营是为了实现整个集团的利益或者是集团中主导成员的利益，而不是单独成员的利益。为此，集团成员可以互相借贷；为实现集团整体财务结构和战略的要求，可以允许集团中的成员亏损经营或者投资不足。资产和负债可以以不同方式在集团各成员之间转移，集团成员之间可以以优惠条件进行集团内部贷款、担保或者其他的财务安排。
企业集团经营的经济现实要求法律在一定范围内适用单一企业方法对于企业集团法律关系进行调整。在德国，法律将涉及上市公司的企业集团结构分为三类，对企业集团适用针对公司治理和责任的单一企业原则。这三种企业集团结构包括一体化集团、合同集团和事实集团。在一体化集团中，母公司拥有对子公司的特定比例的股份，因此能够在子公司中通过行使投票权来实现将母子公司一体化的目标。母公司对子公司的负债负有连带责任，因而对子公司有绝对的管理权。在合同集团中，两个公司各出特定比例的股东订立合同，赋予一个公司（母公司）管理另一个公司（子公司）的权利，条件是这种管理符合母公司或者整个集团的利益。给予母公司控制权可以使少数股东和债权人得到更好的保护。在事实集团中，尽管没有股权或者合同的正式安排，但是母公司对子公司有直接或者间接的支配权。形成事实集团要求母公司系统地参与受控公司的事务。新西兰的公司法中采用了单一企业原则，母公司全部或者部分所有的子公司的董事可以为母公司而非子公司的利益行事，对简化集团合并程序作出了规定；立法还允许发出摊付令和实质合并令或者集中令。在美国，单一企业概念已经影响到破产法，以撤销特定的集团内交易，支持集团内担保，并在有限的情况下达成实质性合并，法院还有权在清算集团实体时，改变债权的优先顺序，方法是将集团内对该实体的贷款作为股本而非债务进行处理，或将集团内对该实体的贷款列于外部债权人的债权之后。
（二）破产法对于公司集团的规范
破产法对于公司集团破产的规范，其着眼点应当放在三个方面。其一，是否允许集团内部融资。在集团内部个别成员陷入破产境地时，是否允许集团中的母公司或者具有控制权的集团成员对该公司提供融资，并且同意将集团内部债权在清偿顺位上排在外部债权之外，以此种方式来避免集团成员破产。其二，目前已有的对公司集团破产的规范主要表现在采用单一实体的方式对公司集团破产进行调整的做法，但是目前缺乏一个在何种情况下，应当采用单一实体的对待方式的指导原则。其三，在对待高度集中的公司集团和内部成员具有高度独立性的公司集团，破产法规则是否应存在区别。在集团内部的组织结构不集中，各部分之间依赖度不高的情况下，各个企业资产互不关联，一个或者多个成员的破产可能不会影响到其他企业。而在关联度高的情况下，一个成员的破产有可能会给其他成员造成财务困境。
二、我国上市公司重整实践中的公司集团处理方式
上市公司往往是企业集团的组成部分，在上市公司重整的过程中，其所在企业集团的其他企业也会面临进入重整程序的问题。我国《企业破产法》是以单一企业作为企业的标准模式来设计破产制度的，在法律中没有涉及企业集团破产时的特别处理问题，由此其成为一个实践课题。我国的上市公司重整实践在处理公司集团破产的问题上，经历了一个从独立实体处理方式到尊重公司集团作为企业联合的经济本质的过程。
在我国上市公司重整实践之初，重整过程中遵循的是独立实体原则，即将公司集团的不同公司看做独立实体，进行破产管理和资产处置。这一做法是对我国一直以来对企业集团采用独立实体模式进行规范的延续。在我国国企改制的过程中，大型企业集团的建立一度是重要的改革方向。但我国一直没有专门针对企业集团的特别法律规定。对企业集团法律特点的描述主要出现在规范性文件中。在企业集团的发展过程中，逐步确立了按照母子公司模式，根据公司法对企业集团进行管理的法律模式。《国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》（国发[1991]71号）首次明确了企业集团的各组成企业应具有法人资格。该通知提出，试点集团必须具备以下条件。（1）必须有一个实力强大、具有投资中心功能的集团核心。这个核心可以是一个大型生产、流通企业，也可以是一个资本雄厚的控股公司。（2）必须有多层次的组织结构。除核心企业外，必须有一定数量的紧密层企业；最好还要有半紧密层和松散层企业。（3）企业集团的核心企业与其他成员企业之间，要通过资产和生产经营的纽带组成一个有机的整体。核心企业与紧密层企业之间应建立资产控股关系。核心企业、紧密层企业与半紧密层企业之间，要逐步发展资产的联结纽带。（4）企业集团的核心企业和其他成员企业，各自都具有法人资格。这是企业集团与单个大型企业的重要区别。试点企业集团应按上述条件组建，现有试点企业集团还不具备这些条件的，要积极完善提高。此后的《国务院批转国家计委、国家经贸委国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》（国发〔1997〕15号）则进一步明确“试点集团母公司及其成员企业在清产核资、界定产权的基础上，要按照《公司法》的有关规定进行规范或改建，逐步理顺集团内部产权关系，形成以资本为主要联结纽带的母子公司体制”。而在我国公司法中，也没有针对企业集团做出特别的规范。因而在我国目前的法律体系中，针对企业集团的法律规范仍然采用的是独立实体原则。
在*ST宝硕与*ST沧化两家上市公司的重整中，均采用独立实体原则进行公司集团资产处理。在*ST宝硕重整开始前，其控股股东宝硕集团便进入破产清算程序。[1]在*ST沧化重整程序进行中，2007年11月，其控股股东沧州化工实业集团有限公司被法院裁定破产清算。[2]2007年12月24日终止破产重整程序后，其两家控股子公司也进入破产清算程序。2008年3月，*ST沧化控股子公司沧州沧井化工有限公司被法院裁定破产清算，*ST沧化拥有沧井化工的75%的股份，三井物产株式会社拥有其25%的股份。[3]鉴于其破产财产中的机器设备均位于公司的土地上，而且该等设备为*ST沧化恢复23万吨PVC生产所必需，*ST沧化于2008年3月16日参加沧井化工破产财产拍卖，以人民币一亿六千元的价格竞得沧井化工的破产财产。[4]同月，*ST沧化的控股子公司沧州沧骅化工有限公司（以下简称“沧骅化工”）也被法院裁定破产清算。[5]沧骅化工为*ST沧化的子公司，其中*ST沧化持有其51%的股权，河北沧州化工实业集团有限公司持有其24%的股权，台湾中国石油开发股份公司持有25%的股份。在上述案例中，尽管上市公司与其母公司或子公司同属一个公司集团，但其破产程序按照独立企业原则分别进行。
随着上市公司重整实践的深入，上市公司重整中逐渐将公司集团作为一个整体进行考虑，出现了单一实体原则的重整实践。*ST深泰的重整就是这种实践的一个案例。在破产重整计划当中，*ST深泰与旗下4家子公司同时破产重整，*ST深泰原有股东让渡的股权当中有530万股分别给四家子公司的债权人抵债，作为对价，*ST深泰取得上述4家子公司的全部股权，进而让4家子公司变身为全资子公司。[6]在法律程序上，采用的是各子公司分别立案合并审理的方式。主要子公司及其债权人、符合法律规定的出资人分别提出重整申请，深圳市中级人民法院指派审理深泰集团重整案的同一合议庭对各子公司的重整申请同时进行立案审查，经审查符合受理条件的，分别进行立案，受理后由同一合议庭对深泰集团重整和主要子公司重整案进行合并审理同步进行，主要子公司重整案亦指定深泰集团管理人为同一管理人，形成集团公司整体重整的局面。每个重整案件中的每个环节和步骤均应符合《企业破产法》的规定，债权申报与审核、财产和营业事务的管理、重整计划的制定和表决等均应当相对独立，不能与深泰集团重整案混为一体。但是，各子公司重整程序与深泰集团重整程序在保持相对独立性的同时协调一致，除第一次债权人会议之前的工作步骤外，其他程序和工作步骤基本同步进行。[7 ]S*ST新太的破产重整在此基础上更进一步，在其重整程序中，番禺市中级人民法院依法裁定公司子公司广州新太科技有限公司的资产和债权债务纳入本公司破产重整案件中一并清理。[8]
实践中的公司集团重整案例已经向理论提出了挑战，在涉及公司集团重整的案件中，审理程序和规则都面临着新的变革。
三、有关公司集团破产的程序问题
（一）公司集团成员的联合申请问题
联合申请涉及的是是否允许公司集团中的不同成员共同向有管辖权的法院提出破产申请的问题。这种联合申请是不同的集团成员向同一家法院提出，联合申请既可以是单一申请，也可以是并行申请。法律允许联合申请的意义在于：第一，这样可以提高法院的审查效率，降低成本，因为这不影响每个成员的独立身份，法院通过联合申请能够意识到集团的存在。第二，在破产程序启动后，联合申请有利于确定统一的破产撤销权或者认定破产无效行为的期间。[9]
通用公司的破产申请采用的就是此种方式。2009年6月1日，通用子公司中位于纽约曼哈顿的经销商Chevrolet-Sat urn of Harlem，向纽约南区破产法院[10]申请适用美国破产法第11章进行破产重整。在同一天，通用位于底特律的通用主公司（General Mot ors Corporation）和通用的子公司土星公司（Sat urn LLC）以及土星公司的子公司土星分销公司（Sat urn Distribution Corporation）也紧随其后向纽约南区法院提出破产申请，这些通用公司的破产重整案件均由法官罗伯特·戈伯（Robert Gerber）审理，分别为Inre：Mot ors Li qui dat i on Company（案号：09-50026）；Inre：MLC of Harlem，Inc.（案号：09-13558）；Inre：MLCS，LLC（案号：09-50027）；Inre：MLCS Distribution Corporation（案号：09-50028）；Inre：Remediation and Liability Management Company，Inc.（案号：09-50029）；In re：Environmental Corpo rate Remediation Company，Inc.（案号：09-50030）。在分别立案的情况下，通用旗下各公司最后采用了统一的重整计划。在联合申请方面，存在两个需要解决的问题。
1.管辖法院的问题
可以考虑在企业集团破产的情况下，由一个法院对集团破产案件进行管辖，这样可以节约成本，并更好地处理企业集团的破产问题。法律可以规定在涉及企业集团破产的情况下，将已申请的不同案件移送到同一个法院。为此，当企业集团的各个成员不在同一地点时，会涉及哪个法院具有管辖权的问题。这时，可供参考的标准有由母公司所在地的法院管辖，或者由集团各成员的负债规模决定管辖（如负债最多的成员所在地的法院来管辖），或者由集团控制权中心决定管辖等。对此，法律需要确定一个明确的标准。
2.是否可以将集团非破产成员列入联合申请的问题
沈阳市生活居住建筑间距规定
沈阳市人民政府令
（第２６号）
《沈阳市生活居住建筑间距规定》，业经市政府第六次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：慕绥新
一九九九年三月二十二日
沈阳市生活居住建筑间距规定
第一条 为了保障居民生活居住质量，合理利用城市土地资源，根据《中华人民共和国城市规划法》，参照国家有关技术规范，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称生活居住建筑，是指居民住宅（以下简称居住建筑）和公共服务设施中对日照有特殊要求的托幼卧室、活动室，各级各类学校教室，医院、疗养院病房，养老院居室等建筑（以下简称公共建筑）。
第三条 凡在本市城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物（以下统称建筑）与生活居住建筑之间的建筑间距除满足消防、卫生、环保、安全、交通、工程管线和文物保护等方面要求外，须同时符合本规定。但生活居住建筑中临时建筑，以及未经有关行政主管部门批准为生活居住的建筑，被遮挡时不适用本规定。
第四条 本规定由市规划行政主管部门负责实施。
第五条 建筑间距、遮挡建筑计算高度、建筑间距系数，应按下列方法确定：
（一）建筑间距一般情况下，以遮挡建筑阴面外主墙面至被遮挡建筑阳面外主墙面之间最小垂直距离计算；遮挡建筑屋面坡度大于１：２时，建筑间距的确定应考虑遮挡建筑屋脊对遮光的影响；按遮挡墙面宽度计算建筑间距时，以遮挡墙面与相对墙面之间的最小垂直距离计算。
（二）遮挡建筑计算高度在一般情况下，以遮挡建筑的建筑高度（建筑室外设计地面至建筑檐口或女儿墙顶面的垂直距离）加上遮挡建筑室外设计地面标高与被遮挡建筑室外设计地面标高的差值计算；遮挡建筑屋面坡度大于１：２时，以遮挡建筑室外设计地面至遮挡建筑屋脊顶的垂直距离加上遮挡建筑室外设计地面标高与被遮挡建筑室外设计地面标高的差值计算；遮挡建筑计算高度不应考虑被遮挡建筑底部房屋的使用性质；建筑屋顶楼梯间、水箱间、电梯机房、屋顶装饰物等局部凸出部分不应计入遮挡建筑计算的高度。
（三）建筑间距系数以建筑间距与遮挡建筑计算高度的比值计算。
第六条 条式居住建筑平行布置时的建筑间距：
（一）在二环路内进行旧区改造，遮挡建筑计算高度在９米以下（含９米）时，建筑间距系数不得小于１．３，且建筑间距不得小于６米；遮挡建筑计算高度在９米至２１米（含２１米）时，建筑间距系数不得小于１．５；遮挡建筑计算高度在２１米以上时，建筑间距系数不得小于１．７。
（二）在二环路以外地区和二环路内新征地上进行开发建设，遮挡建筑计算高度在９米以下（含９米）时，建筑间距系数不得小于１．５，且建筑间距不得小于６米；遮挡建筑计算高度在９至２１米（含２１米）之间时，建筑间距系数不得小于１．７；遮挡建筑计算高度在２１米以上时，建筑间距系数不得小于２．０。
（三）在二环路内经市政府批准的特定地区进行住宅建设时，建筑间距原则上按下列标准确定：
１、遮挡建筑计算高度在２１米以下时，建筑间距系数不得小于１．３，且建筑间距不得小于６米。
２、遮挡建筑计算高度在２１米以上时，建筑间距系数不得小于１．５。
３、原有居住建筑被新建居住建筑遮挡时，其建筑间距系数按第六条第一款确定。
第七条 条式居住建筑垂直布置且短边对东、西、北侧居住建筑长边时，建筑间距不得小于短边宽度的１．３倍，且不得少于１２米。
第八条 条式居住建筑呈一定角度布置时，两幢建筑的夹角小于或等于３０度的，建筑间距按第六条规定确定；两幢建筑的夹角大于３０度小于或等于６０度的，建筑间距系数按第六条规定的标准相应减少０．２；两幢建筑的夹角大于６０度的，建筑间距按第七条的规定确定。
第九条 条式居住建筑短边相对时，建筑间距不得小于６米。
第十条 点式居住建筑（是指有一组垂直交通且主体高度大于或等于主体长面宽的建筑）与条式居住建筑之间的建筑间距为：
（一）点式居住建筑对东、西、北侧条式居住建筑长边的建筑间距在二环路内进行旧区改造时，不得小于点式建筑主要遮挡墙面宽度的１．４倍；在二环路外地区和二环路内新征地上进行开发建设时，不得小于点式居住建筑主要遮挡墙面宽度的１．５倍；在二环路内经市政府批准的特定地区进行旧区改造时，不得小于点式居住建筑主要遮挡墙面宽度的１．３倍。
（二）点式居住建筑对南侧条式建筑长边时，建筑间距按第六条规定确定。
（三）点式居住建筑对条式居住建筑短边时，建筑间距不得小于条式居住建筑短边宽度的１．３倍，且不得少于１３米。
第十一条 成组布置的点式建筑之间的建筑间距为：
（一）在二环路内进行旧区改造时，不得小于主要遮挡墙面宽度的１．４倍。
（二）在二环路外地区和二环路内新征地上进行新区开发建设时，不得小于主要遮挡墙面宽度的１．５倍。
（三）在二环路内经市政府批准的特定地区进行旧区改造时，不得小于主要遮挡墙面宽度的１．３倍。
（四）沿城市主要道路一侧布置的点式居住建筑间距不得小于２０米，但不影响周围其它生活居住建筑采光时，建筑间距不得小于１３米。
第十二条 非居住建筑为遮挡建筑时，其与居住建筑之间的建筑间距参照上述规定确定。
第十三条 托幼卧室、活动室，各级各类学校教室，医院、疗养院病房，养老院居室等公共建筑与相邻建筑之间的建筑间距按下列标准确定：
（一）条式建筑长边对东、西、北侧上述公共建筑长边时，建筑间距系数不得小于２．０。
（二）条式建筑短边对东、西、北侧上述公共建筑长边时，建筑间距不得小于条式建筑短边面宽的１．５倍。
（三）点式建筑对东、西、北侧上述公共建筑长边时，建筑间距不得小于点式建筑主要遮挡墙面宽的１．６倍。
第十四条 建筑形体复杂的遮挡建筑，应依据上述有关规定分别计算各部位的建筑间距。
第十五条 规划红线宽度３０米以上的城市主要道路两侧建筑之间和本规定中未涉及的特殊情况，建筑间距由城市规划行政主管部门按城市规划要求确定。
第十六条 城市规划区外的城镇生活居住建筑间距参照本规定中二环路外地区建筑间距标准执行。
第十七条 本规定在执行中的具体问题由市规划行政主管部门负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
