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浅议《治安管理处罚法》执行中存在的问题和对策

徐凤林


　　《中华人民共和国治安管理处罚法》是一部遵循法理、适应国情，以人为本，尊重人权，有操作性、有创新性的行政基本法律。2006年3月1日正式实施以来，广大干警认真学习，熟练掌握，规范执法，彰显了法律的权威和重要性，为维护社会稳定，构建和谐社会做出了积极贡献。
　　在执法调查中，笔者感到具体执行这部法律时还存在如下问题：
　　一是对这部法律的宣传还有盲区，特别是在农民和流动人口中宣传 还不到位。
　　二是各部门的协调配合应进一步加强，派出所与司法所、综治办、治保会等调防组织配合不到位，大量民间纠纷集中在派出所，增大了派出所工作量。
　　三是干警的整体素质还有待于提高，个别干警法律知识学习不够，存在着执法随意化的问题。
　　四是法律执行中对具体问题探讨不够深入，衔接不畅，对拒交罚款者没有主动申请法院强制执行。
　　针对《治安管理处罚法》贯彻实施中存在的问题，经认真研究，集思广益，提出如下工作对策：
　　对策一，强化措施，进一步加大对《治安管理处罚法》的学习宣传力度。要采取多种形式和有效措施，加强对《治安管理处罚法》的学习和宣传，尤其是公安干警做为执法主体要发挥表率作用，带头学习，带头执行，确保依法行政，公正执法。要采取集中学与自学相结合，辅导培训和座谈讨论相结合，阶段学与经常学相结合，使每位干警学懂弄通，自觉遵照执行，同时还要加大对外宣传力度，把宣传《治安管理处罚法》与“五五”普法结合起来，作为法律“六进活动”的一项重要内容，与普法同步进行，做到家喻户晓、人人皆知，使全社会重视和支持公安工作。
　　对策二，强化机制，进一步加大行政执法力度。 要把行政执法机制建设作为公正执法、文明执法的重要保证，作为提高案件质量的基本保证。要不断完善办案人、科所队长和局长三级检查把关和月测评考核等案件评查机制，使任务明确化、责任具体化、监督经常化、行为规范化，要通过健全和创新制度，强化监督，不断提高执法质量，规范执法行为。对违反《治安管理处罚法》的行为处理要稳、准、严，杜绝以罚代拘，该罚不罚，该拘不拘现象的发生，要进一步加大执法力度，防止重大治案案件的发生，为创建平安县市发挥应有的作用。
　　对策三，强化教育，进一步抓好素质建警。要把队伍建设纳入公安工作议事议程。通过开展“三基”工程建设活动，使干警牢固树立社会主义法治理念，遵守《五条禁令》，践行《中国公安廉政宣言》，增强公仆意识、道德意识、勤政意识和依法行政意识，从思想上彻底解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，不断提高公安干警的政治觉悟，公平、公正、文明执法，树立人民公仆新形象。要开展经常性的大练兵大比武活动，一警多能，努力提高干警的法治水平和办案能力。要把那些热爱公安事业的优秀专业人才充实到公安一线，提高公安队伍的整体战斗力，为创建平安县市提供法律保障。
　　对策四，强化服务意识，进一步维护社会和谐稳定。要以科学发展观为指导，在广大干警中牢固树立起大局意识，处理好执法和服务的关系，增强全局观念，克服单纯执法，片面执法的弊端。用好用足这部基本法，使公安行政执法工作围绕中心，服务大局，在思想上始终与市委、市政府保持一致，在执法上始终以事实为根据，以法律为准绳，为确保全市经济总量翻番保驾护航。市政府要协调公安、司法、综治和基层调解组织密切配合，部门联动，明确职责，使民间纠纷及时得到分流，把矛盾解决 在萌芽状态，减轻派出所的工作压力，保持社会稳定，为构建和谐社会，促进经济总量再翻番作出积极贡献。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林

民政部


2010年民政部本级彩票公益金使用情况公告

2010年，福利彩票市场发展情况良好，民政部本级彩票公益金分配使用工作进展顺利。根据《彩票管理条例》的相关规定，现对2010年民政部本级彩票公益金分配使用情况公告如下：

一、 民政部2010年彩票公益金使用概况

经财政部核准，民政部2010年彩票公益金控制使用额度为10.53亿元，占中央集中彩票公益金额度的5％。根据《彩票管理条例》有关规定，民政部本级彩票公益金应当主要用于社会福利和社会公益事业发展。2010年，民政部按照福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，将彩票公益金重点用于老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难及遭受自然灾害等特殊群体的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目，具体分为老年人和残疾人福利类项目、儿童福利类项目、社会公益类项目。

二、 老年人和残疾人福利项目情况

为贯彻落实好党的十七大提出的“老有所养”、“以基本养老为重点”，十七届五中全会提出的“优先发展养老事业”的目标任务，落实今年政府工作报告中“加快建立健全养老社会服务体系”的任务，应对日益严峻的人口老龄化趋势，以及积极做好福利机构残疾人康复工作等，民政部2010年安排使用6.04亿元，重点保障老年人、残疾人等社会福利服务对象的供养、康复、照料等工作，促进老年人和残疾人社会福利事业发展。

（一）省、市社会福利机构建设2.52亿元。

为进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，按照中央提出的要将综合性福利中心列入公共服务重点工程的要求，民政部决定从2010年起，支持全国省级和市级社会福利机构，根据实际情况建设集生活照料、医疗康复、教育培训、文体娱乐等多种功能于一体，能够辐射周边地区，具有示范作用的大型综合性养老机构。2010年重点资助了18个省、市的29个社会福利机构建设。

（二）全国县、区社会福利中心建设2.11亿元。

为满足社会日益增长的社会福利服务需求，尤其是满足县、区级福利机构建设需要，民政部自2008年起重点资助了全国部分县、县级市、市辖区建设以提供养老服务为重点的供养型、护养型社会福利中心，以促进基本社会福利服务均等化。2010年资助了31个省、自治区、直辖市的260个社会福利中心建设。

（三）农村五保供养服务设施建设“霞光计划”1.05亿元。

为加强全国乡镇敬老院建设，完善功能设施，满足农村“三无对象”的供养需求，民政部继续资助“霞光计划”项目，并继续重点支持中西部省区供养服务设施建设。2010年资助了全国32个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团的675个农村敬老院建设。

（四）福利机构数字服务项目、长征路图书援建项目2200万元。

为充实贫困地区老年人精神文化生活，提供方便、实用的精神文化服务，民政部自2010年开始支持开展沿红军长征路图书长廊及福利机构数字阅报栏服务。今年共为福利机构设置1200个多媒体传播系统终端，并援建了沿红军长征路途经的8个省市的4800个农村社区图书室。

（五）爱心护理工程400万元。

为满足全国大中城市高龄老人、不能自理和患有多种疾病老年人的长期生活照料和医疗护理需求，民政部继续资助爱心护理工程建设，引导、动员社会力量参与爱心护理院建设，改善服务设施，优化服务环境，提高服务质量。2010年继续资助了18个省市的35个爱心护理院建设。

（六）西部地区福利院残疾人更换假肢项目1000万元。

为提高西部地区福利机构中残疾人的生活质量，民政部自今年开始实施“福康工程”，为福利机构内的残疾人免费配置康复辅具，提供康复服务，并为康复辅具配置人员提供示范、培训服务。

三、 儿童福利类项目情况

为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等党中央、国务院领导同志关于完善孤儿救助制度的重要指示，民政部2010年安排使用彩票公益金4.17亿元，重点完善儿童福利机构在孤儿救治、养育、康复、特教和职业技能培训等方面的服务功能，为孤儿健康成长提供必要的政策、资金、设施和服务，支持儿童福利事业发展。

（一）残疾孤儿手术康复“明天计划”长效机制5000万元。

残疾孤儿手术康复“明天计划”，主要是为全国各地福利机构中具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复。2010年共为3200多名孤儿实施了手术矫治和康复。

（二）福利机构脑瘫儿童康复训练项目3664万元。

从2010年起，民政部对全国47个脑瘫儿童康复训练示范基地予以全面支持，以加强脑瘫儿童术后的康复训练，以促进其正常功能的恢复和改善。2010年资助全国30个省市的104个儿童福利院开展此项工作。

（三）儿童福利机构特殊教育项目1320万元。

民政部大力加强儿童福利机构康复特教设施设备建设，为儿童福利机构提供开展特殊教育工作所需的设施设备、培训以及为孤残儿童提供特殊教育服务。2010年资助28个省市的36个儿童福利机构开展此项工作。

（四）受艾滋病影响儿童救助安置666万元。

民政部通过政策引导、资金支持、项目合作等方式，指导艾滋病致孤儿童集中分布的云南、山西、安徽、河南、新疆等9个省区，探索建立艾滋病致孤儿童救助机制。2010年资助上述9省区的37个艾滋病致孤儿童救助安置机构。

（五）儿童福利机构建设“蓝天计划”项目1.2亿元。

民政部继续在全国建设和完善集养护、救治、教育、康复、特教于一体的儿童福利机构，为孤残儿童提供功能完善的福利服务场所和设施，为多种养育模式提供必要的依托和载体，辐射和带动社区孤残儿童服务开展。2010年资助19个省市74家儿童福利机构建设。

（六）全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划5050万元。

民政部与李嘉诚基金会合作共同开展全国贫困家庭唇腭裂儿童、手术治疗和康复指导。2010年治愈唇裂和唇腭裂患者7676人。

（七）六省、区开展适龄孤儿职业技能培训项目1000万元。

民政部从2010年起在河南等六省、区开展适龄孤儿职业技能培训教育项目，以提高孤儿群体的就业能力。

（八）县区流浪未成年人救助保护中心建设项目3000万元。

为促进县级流浪未成年人救助保护服务设施建设均衡发展，民政部重点资助地处重要交通枢纽、省际交界、口岸、风景旅游区等流动人口多、救助任务重的县（区、市）建设流浪未成年人救助保护中心。2010年资助了28个省市40个县市级流浪未成年人救助保护中心建设。

（九）国家儿童职业技能培训基地建设1亿元。

为解决我国孤儿教育和就业面临的突出问题，满足孤儿教育需求，改善因家庭缺失和残疾给儿童造成的消极影响，提高他们的社会技能及适应能力，使他们有平等参与社会生活的机会，民政部资助建设了国家孤残儿童职业技能教育培训基地，以容纳1500名孤儿学习、生活、就业训练和实验实习。

四、 社会公益类项目情况

民政部2010年安排使用彩票公益金3200万元支持社会公益事业发展，推进以改善民生为重点的社会建设，提高基本公共服务水平。

（一）中西部地区殡葬设施改造1200万元。

为改善中西部地区殡葬基础设施落后的服务条件，满足群众治丧需求，鼓励引导各地积极实施惠民殡葬政策，提升殡葬公共服务的均等化水平，民政部2010年资助20个省、市、自治区的78个殡仪馆进行设施改造。

（二）政府购买社会组织服务2000万元。

民政部2010年以委托或招标的方式向社会组织购买服务，以引导社会组织提供公共产品和服务，发挥建设和谐社会的作用，支持社会福利事业、社会公益事业、社会慈善事业发展。2010年，委托实施了大龄少年学历教育、儿童福利机构技能培训、养老护理员培训、慈善组织社会救助培训、残疾人康复技能师资培训等13个项目。