湛江市财政监督暂行办法
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湛江市财政监督暂行办法
广东省湛江市人民政府
湛江市人民政府文件
湛府〔２００１〕92号
颁布《湛江市财政监督暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
现将《湛江市财政监督暂行办法》发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年十月十七日
湛江市财政监督暂行办法
第一条为了强化财政监督，维护财经秩序，促进本市国民经济的持续、稳定、健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条与本市各级预算内外收支相关、接受财政管理的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)以及与办理本级预算收支业务有关的国库、地方金融机构，必须依照本暂行办法接受财政监督。
第三条财政部门依照财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。上级财政部门可以将其财政监督的有关事项委托给下级财政部门办理，也可以对下级财政部门管辖的财政监督事项直接实施监督检查。
第四条财政监督坚持专项检查、综合检查与日常财政、财务会计管理相结合。监督采取审查、稽查、检查等方式，实行事前、事中、事后全过程的监督。
第五条各级人民政府应加强财政监督工作。财政部门应定期向本级人民政府和上一级财政部门报告财政监督工作情况。
第六条任何单位和个人对违反财政法律、法规和规章的行为有权举报。财政部门对举报的违法行为应及时查处，并为举报人保密，视情况对举报人员给予表彰和奖励。
第七条财政部门依法对下列事项实施监督：
(一)本级各部门及其所属单位预算草案、决算草案的编制，预算调整方案和预算的执行情况；
(二)本级各预算收入征收部门的征收、解缴及其代扣、代收手续费的计提、使用情况；
(三)国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付；
(四)本级预算外资金的征收、解缴、使用情况；
(五)本级各单位会计核算、财务会计报告和财务会计制度执行情况；
(六)地方金融机构的财务活动；
(七)政府采购活动和采购资金的使用管理；
(八)会计师事务所出具审计报告的程序和内容；
(九)国有资产的产权登记、评估、处置、收益以及非经营性资产转为经营性资产；
(十)法律、法规和规章规定应实施财政监督的其他事项。
第八条财政部门可根据本级人民政府的授权，依法对下级人民政府的财政预算执行情况实施监督。
第九条财政部门对下列事项实施内部监督：
(一)财政预算执行情况；
(二)预算外资金收支管理情况；
(三)专项资金收支管理情况；
(四)财政部门内部各单位的财务收支管理情况。
第十条各单位应严格执行财政法律、法规和规章，加强财政性资金的管理，不得有下列行为：
(一)擅自设立行政事业性收费、罚没处罚项目或者变更行政事业性收费、罚没处罚的范围、标准；
(二)截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入；
(三)违反法律、法规、规章的规定办理收入退库或更正；
(四)违反规定提取、使用代扣、代收手续费；
(五)违反规定截留、侵占、挪用财政收入，或者擅自将预算收入存入国库外的过渡性帐户；
(六)违反有关法律、法规和规章的规定擅自减征、免征、缓征、退税及财政虚收等行为；
(七)不按照预算和财政制度规定，擅自扩大支出范围，提高支出标准和改变支出用途使用财政性资金；
(八)多头开户、帐外设帐，侵占、截留国家、单位收入、私存私放，设立“小金库”；
(九)违反《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度的规定，私设会计帐簿登记、核算；
(十)违反财政收支、财务会计管理规定的其他行为。
第十一条财政部门对本级人民政府其他各部门或者下级人民政府制定的与法律、法规、规章和其他上级规范性文件相抵触的有关财政、财务收支文件，应提请本级人民政府责令其纠正或者予以撤销。
第十二条财政部门实施财政监督检查应组成检查组，并应于实施检查3天前向被检查单位发出财政监督检查通知书。财政部门认为事前向检查单位发出检查通知书对检查成效有明显不利影响时，可在事前适当时间通知。
第十三条财政部门实施财政监督检查，有权查阅被监督检查单位与财政、财务收支有关的文件和资料，向有关人员调查、询问、核实现金、有价证券、实物等资产。
第十四条被监督单位应接受财政部门依法实施的财政监督检查，如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
第十五条财政部门实施会计监督检查，可以在被检查单位的业务场所进行；必要时，经财政部门负责人批准，也可以将被检查单位以前会计年度的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他有关资料调回财政部门检查，由组织检查的财政部门向被检查单位开具调用会计资料清单，并在3个月内完整退还。
第十六条财政部门实施监督检查，必须严格执行国家财政部《财政检查工作规则》(财监字［1998］223号)、《财政部门实施会计监督办法》(财政部令第10号)和本暂行办法规定的工作程序、要求，保证监督检查的工作质量。
第十七条检查组应在检查工作结束后10天内，将财政监督检查报告、检查工作记录(或摘录)及其附件、被检查单位对检查报告的书面意见提交组织(或委托)检查的财政部门。
第十八条财政部门对检查组提交的财政监督检查报告及其他有关材料应按照法定权限和程序进行审理，并在法定期限内提出处理决定。
第十九条财政部门和其他有关监督检查部门实施监督检查，应当制定计划，相互衔接。必要时，可以由同级人民政府进行协调。财政部门作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复检查。
第二十条财政监督检查人员与被监督单位或检查事项有利害关系的，应当回避；被监督单位有权要求其回避。
第二十一条财政监督检查人员进行财政监督检查事项，应廉洁自律、客观公正、秉公执法、依法行政，保守国家秘密和被监督单位的商业秘密。
第二十二条被监督单位拒绝接受财政部门依法实施的监督检查或者不如实提供有关会计资料及有关情况的，由县级以上财政部门依据《中华人民共和国会计法》第四十二条规定予以处罚。
第二十三条被监督单位有违反财政管理、财务收支规定的行为的，应当及时予以制止；有违法收入的，责令其退还或收缴。有财政拨款的，应暂停拨付或者核减与违法行为直接有关的款项；已经拨付的款项，责令其暂停使用或予以收回。
对被监督单位违反国家有关法律、法规和规章的其他行为，依照有关规定处理。
第二十四条被监督单位对财政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提出行政诉讼。
第二十五条财政部门监督检查人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定给予行政处分。
第二十六条财政部门检查人员违法行使职权，侵犯被监督单位或其工作人员合法权益并造成损害的，被监督单位或其工作人员有权依法要求赔偿。
第二十七条本暂行办法由湛江市财政局负责解释。
第二十八条本暂行办法自颁布之日起施行。
中国银行业监督管理委员会关于进一步对外开放银行业相关事项的公告
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会关于进一步对外开放银行业相关事项的公告
为履行我国加入世界贸易组织的承诺，促进我国西部和东北地区的经济发展，银监会将实施以下进一步对外开放银行业的政策措施：
一、自2004年12月1日起，允许外资金融机构将经营人民币业务的地域扩大到昆明、北京、厦门、西安、沈阳。在上述五城市设立的外资金融机构，可根据《中华人民共和国外资金融机构管理条例》和《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》的有关规定，向所在地中国银监会派出机构提交经营人民币业务申请，由其直接转报中国银监会审批。已获准经营人民币业务的外资金融机构，可将经营人民币业务的地域范围扩大至上述五城市。
二、自2004年12月1日起，对设在西部和东北地区的外国银行分行经营人民币业务的申请，银监会将放宽审核其盈利的资格条件，即从目前考核单家分行盈利，改为合并考核申请人在华所有分行的盈利。
三、对外资银行在西部和东北地区设立机构和开办业务的申请，银监会在审理时设立绿色通道，在同等条件下优先审批。
四、自2004年12月1日起，外资金融机构申请在华设立代表处，申请人可将申请资料直接报送银监会，同时抄报拟设机构所在地银监会派出机构。同时，银监会授权各银监局对本辖区内外资金融机构代表处更换首席代表进行任职资格审查和核准。
五、自2005年1月1日起，允许外资银行经向所在地银监会派出机构备案后，在其已获准的客户对象和业务范围内，按照相关规定从事代理保险业务。
银监会在坚持审慎标准的前提下，将加快对外资银行设立同城支行、开办人民币业务及衍生产品等业务的审批，为外资银行在华发展创造更为宽松的环境。
特此公告。
二○○四年十一月二十四日
西藏自治区各级人民代表大会选举条例
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（二届第18号）
西藏自治区各级人民代表大会选举条例已由中华人民共和国第二届全国人民代表大会常务委员会于1963年3月30日第九十一次会议批准，现予公布。
中华人民共和国主席 刘少奇
1963年3月30日
全国人民代表大会常务委员会关于批准西藏自治区各级人民代表大会选举条例的决议
（1963年3月30日通过）
第二届全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议决议：批准西藏自治区筹备委员会第六次扩大会议制定的西藏自治区各级人民代表大会选举条例。
西藏自治区各级人民代表大会选举条例
（1963年3月30日第二届全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 自治区各级人民代表大会代表名额
第三章 选举委员会
第四章 选区划分和选民登记
第五章 代表候选人的提出
第六章 选举程序
第七章 对破坏选举的制裁
第八章 附则
第一章 总则
第一条 根据中华人民共和国宪法第七十条和中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法的规定，结合西藏自治区的具体情况，制定本条例。
第二条 自治区、设区的市、县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的选举，都依照本条例的规定办理。
第三条 自治区各级人民代表大会，由自治区境内各民族人民用普选方法产生。
凡不具备实行普选条件的乡、镇、县，可以召开各界人民代表会议，代行人民代表大会的职权。各界人民代表会议的代表，由本级人民政府和有关方面协商产生。
第四条 自治区各级人民代表大会的代表，都依照现行的行政区划进行选举。
第五条 自治区、设区的市、县人民代表大会的代表，由下一级的人民代表大会选举。
不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表，由选民直接选举。不设区的市、市辖区兼有农村、牧区的，农村、牧区应选不设区的市、市辖区人民代表大会的代表，由乡、镇人民代表大会选举。
第六条 自治区各级人民代表大会中，本行政区域内的其他民族都应当有适当名额的代表。
第七条 凡居住在自治区境内的年满十八岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。
妇女有同男子平等的选举权和被选举权。
第八条 有下列情况之一的，无选举权和被选举权：
（一）依法被剥夺政治权利的判乱分子；
（二）依法被剥夺政治权利的反革命分子；
（三）其他依法被剥夺政治权利的；
（四）精神病患者。
第九条 每一个选民只有一个投票权。
第十条 驻在自治区境内的中国人民解放军，按人民武装部队代表选举办法单独进行选举。
第十一条 自治区各级人民代表大会的选举经费，由自治区选举委员会统一编制预算，报自治区筹备委员会转请国务院批准后，领取支付。
第二章 自治区各级人民代表大会代表名额
第十二条 乡、镇人民代表大会代表名额：
（一）人口不满500的，选代表11人至15人；
（二）人口在500以上、不满1000的，选代表15人至23人；
（三）人口在1000以上的，选代表23人至35人。
第十三条 县人民代表大会代表名额：
（一）人口不满500的乡、镇，选代表1人至3人；
（二）人口在500以上、不满1000的乡、镇，选代表2人至5人；
（三）人口在1000以上的乡、镇，选代表3人至7人。
人口和乡数特少的县，县人民代表大会代表总名额，不得少于30人。人口和乡数特多的县，县人民代表大会代表总名额，不得超过120人。
第十四条 不设区的市、市辖区人民代表大会代表总名额，至多不得多于100人。市区以内，每500人至1000人选代表1人。兼有农村、牧区的，农村、牧区应选不设区的市、市辖区人民代表大会的代表名额，根据本条例第十三条的规定办理。
第十五条 设区的市人民代表大会代表名额：
（一）市辖区选代表不得超过50人；
（二）人口不满2万的县，选代表10人至15人；
（三）人口在2万以上的县，选代表15人至20人。
第十六条 自治区人民代表大会代表名额：
（一）设区的市选代表不得超过46人；
（二）人口不满1万的县，选代表3人至4人；
（三）人口在1万以上、不满2万的县，选代表4人至5人；
（四）人口在2万以上的县，选代表5人至6人；
（五）不设区的市选代表不得超过9人；
（六）中国人民解放军选代表18人。
第十七条 驻在自治区境内的中国人民解放军，应选设区的市、县、不设区的市人民代表大会代表名额，根据选举法的有关规定办理。
第三章 选举委员会
第十八条 在自治区各级人民政府下成立各级选举委员会，办理各级人民代表大会选举事宜。各级选举委员会的组成人员由上一级人民政府任命。
第十九条 自治区各级选举委员会的组织：
（一）自治区选举委员会：主席1人，副主席若干人，委员若干人；
（二）设区的市、县、不设区的市、市辖区选举委员会：主席1人，副主席1人至2人，委员6人至12人；
（三）乡、镇选举委员会：主席1人，副主席1人，委员5人至9人。
第二十条 自治区选举委员会应当包括中国共产党、各人民团体的代表和爱国人士，并且应当有妇女参加。
设区的市、县、不设区的市、市辖区、乡、镇选举委员会的组成人员，可以根据当地情况，参照前款的规定确定。
第二十一条 自治区、设区的市、县选举委员会的任务：
（一）在各该所属区域内，监督本条例的确切执行；
（二）指导下级选举委员会的工作；
（三）受理各该所属区域内对于选举中的违法行为的检举和控告，并且作出处理的决定；
（四）登记各该级人民代表大会的当选代表，公布代表名单，并且发给当选证书。
第二十二条 不设区的市、市辖区、乡、镇选举委员会的任务：
（一）在各该所属区域内，监督本条例的确切执行；
（二）登记、审查和公布选民名单；
（三）受理各该所属区域内对于选民名单的不同意见的申诉，并且作出处理的决定；
（四）登记和公布代表候选人名单；
（五）按照选民居住情况划定选区；
（六）规定选举日期和选举方法，召开并且主持选举大会；
（七）分发选民证；
（八）计算票数，确定当选代表，公布代表名单，并且发给当选证书。
不设区的市、市辖区选举委员会还有指导所属乡、镇选举委员会工作的任务。
第二十三条 自治区选举委员会设秘书长1人，副秘书长若干人，并且设立办公室，处理日常事务。
设区的市、县、不设区的市、市辖区选举委员会可以设立办公室，处理日常事务。
各级选举委员会的工作人员由各该选举委员会任命。
第二十四条 自治区选举委员会可以在各专区设立自治区选举委员会的办事处，作为自治区选举委员会的派出机构，指导本专区所属各县的选举工作。
第二十五条 设区的市、县、不设区的市、市辖区、乡、镇选举委员会成立后，应将其组织分工、工作计划和有关重要事项，向上一级选举委员会报告。
第二十六条 在选举工作结束后，各级选举委员会应当将关于选举的全部文件送交本级人民政府保存，并且向上一级人民政府和上一级选举委员会作选举总结报告。
选举委员会的工作全部完成后，选举委员会即行撤销。
第四章 选区划分和选民登记
第二十七条 不设区的市、市辖区、乡、镇必须在进行选民登记以前划定选区。
第二十八条 选区应当根据当地人口、居住的自然条件和生产组织情况划分。
僧尼较多的寺院，可以单独划分选区。
第二十九条 每一个选区的人口数，应当和当地每一个代表所应当代表的人口数大体相适应。
第三十条 有其他民族居住的不设区的市、市辖区、乡、镇，可以按当地民族关系和居住情况单独或者联合划分选区。
第三十一条 不设区的市、市辖区、乡、镇选举委员会，应当在选举前按选区设立选民登记站，办理选民登记。
在选民登记过程中，须根据本条例第七条和第八条的规定，进行选民资格的审查，对有选举权和被选举权的人发给选民证。
第三十二条 每一个选民只能进行一次登记。
第三十三条 选民在居住地点的选区进行登记。生产、工作、学习的地点和居住地点不在一个选区的，经向原登记选区声明后，得凭选民证列入其生产、工作、学习所在选区的选民名单。
第三十四条 中国人民解放军的随住家属和没有军籍的工作人员，到所在选区选民登记站进行登记。
第三十五条 选民名单应当在选举以前公布。
第三十六条 对公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会应当及时作出处理的决定；申诉人如果对处理意见不服，可以向人民法庭或者人民法院提起诉讼，人民法庭或者人民法院的判决即为最后决定。
第三十七条 选民在选举期间变更住址的，在取得原地选举委员会的转移证明后，应即列入新居住地点的选民名单。
第三十八条 从选民登记截止到进行选举前，选民因故未登记的，补行登记，并且由选举委员会公布名单。
第五章 代表候选人的提出
第三十九条 自治区各级人民代表大会的代表候选人，都按选区或者选举单位提出。
自治区、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表候选人名单，由中国共产党、各人民团体、爱国人士和其他的选民或者代表，按选区或者选举单位联合或者单独提出。
乡、镇人民代表大会代表候选人名单，一般可以由选举委员会邀请中国共产党和各人民团体的代表协商提出，也可以由选民联合或者单独提出。
第四十条 不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表候选人名单，须在选举大会以前，交给各选民小组充分讨论。选举委员会应当根据小组讨论的结果，汇总研究，按照最多数选民的意见，提出代表候选人的正式名单。
第四十一条 自治区各级人民代表大会的同一级代表候选人，只能在一个选举单位或者一个选区内应选。
第四十二条 不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表候选人，不限于本选区的选民。
各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的时候，其代表候选人不限于本级人民代表大会的代表。
第四十三条 代表候选人的正式名单，应当先期公布。
第四十四条 选举人可以按代表候选人名单投票，也可以另选自己愿意选举的其他任何选民或者代表。
第六章 选举程序
第四十五条 不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的选举，根据上级人民政府的决定，定期举行。
第四十六条 不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的选举，按选区或者选举单位分别进行。
第四十七条 不设区的市、市辖区、乡、镇的选举大会，须有选举委员会的代表出席才能举行。选举大会的主席团由三人组成，选举委员会的代表是主席团的当然主席，其余二人由大会推选。
自治区各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的时候，由本级人民代表大会主席团主持。
第四十八条 不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的选举，采用无记名投票方法或者多数选民认为适当的其他方法。县级以上人民代表大会代表的选举，采用无记名投票方法。
采用无记名投票方法的时候，选举人如果是文盲或者因为残疾而不能写票的，可以请他信任的其他选举人或者大会推选的写票人按照他本人的意见代写。
第四十九条 自治区各级人民代表大会须有全体代表过半数的出席，才能开会进行选举。
选举大会须有选民过半数的出席，才能开会进行选举。如果出席选民不足过半数，应当由选举委员会定期召集第二次大会进行选举，如果第二次仍然不足过半数，可以进行选举。
第五十条 投票结束后，由大会推选的计票人员，将投票人数和票数加以核对，作出记录，并且由大会主席签字。
第五十一条 每次选举所投票数多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。
每一选票所选举的人数多于规定人数的作废，少于规定人数的有效。
第五十二条 各级人民代表大会代表候选人获得出席选民或者全体代表半数以上选票的时候，才能当选。代表候选人所得票数不足出席选民或者全体代表过半数的时候，应当另行选举。
第五十三条 选举结果由选举委员会或者主席团根据本条例的有关规定，确定是否有效，并且宣布。
第七章 对破坏选举的制裁
第五十四条 凡用暴力、威胁、欺诈、贿赂等非法手段破坏选举或者阻碍选民自由行使其选举权和被选举权的，都是违法行为，应当由人民法院或者人民法庭给以二年以下的刑事处分。
第五十五条 各级人民政府和选举委员会的人员，犯有伪造选举文件或者虚报票数、隐瞒蒙混等违法行为的，应当由人民法院或者人民法庭给以三年以下的刑事处分。
第五十六条 对于选举中的违法行为，任何人都有向选举委员会或者人民政府和人民法院、人民法庭检举、控告的权利；任何机关或者个人都不得有压制、报复行为，违反的，应当由人民法院或者人民法庭给以三年以下的刑事处分。
第八章 附则
第五十七条 本条例经自治区筹备委员会通过，报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后实行。其解释权属于自治区选举委员会。
