地质矿产部关于黄金矿产开发管理有关问题的复函

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国家安全生产监督管理总局


第10号
　
　　《关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定》已经2006年9月26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。



局长 李毅中

二○○六年十月二十五日




关于修改《煤矿安全规程》第六十八条和第一百五十八条的决定

　　一、将《煤矿安全规程》（原国家安全生产监督管理局〈国家煤矿安全监察局〉令第16号，以下简称《规程》)第六十八条规定的：

　　“采用放顶煤采煤法开采时，必须遵守下列规定：

　　（一）必须根据煤层地质特征编制放顶煤开采设计。

　　（二）工作面必须符合以下条件：

　　1无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险性；

　　2顶煤和煤层顶板能随放煤即行垮落或在采取预裂爆破等措施后能及时垮落，且顶板垮落充填采空区的高度大于采放煤高度。

　　（三）必须针对煤层的开采技术条件和放顶煤开采工艺的特点，对防火、防尘、防瓦斯、放煤步距、放煤顺序、采放平行关系、顶板控制、支架选型、端头支护、切眼扩面、支架安装、初次放顶（煤）、工作面收尾及支架回撤等制定安全技术措施。

　　（四）大块煤（矸）卡住放煤口时，严禁爆破处理；有瓦斯或煤尘爆炸危险时，严禁挑顶煤爆破作业。”修改为：

　　“采用放顶煤开采时，必须遵守下列规定：

　　（一）矿井第一次采用放顶煤开采，或在煤层（瓦斯）赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时，必须根据顶板、煤层、瓦斯、自然发火、水文地质、煤尘爆炸性、冲击地压等地质特征和灾害危险性编制开采设计，开采设计应当经专家论证或委托具有相关资质单位评价后报请集团公司或者县级以上煤炭管理部门审批，并报煤矿安全监察机构备案。

　　(二)针对煤层的开采技术条件和放顶煤开采工艺的特点，必须对防瓦斯、防火、防尘、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等制定安全技术措施。

　　(三)采用预裂爆破对坚硬顶板或者坚硬顶煤进行弱化处理时，应在工作面未采动区进行，并制定专门的安全技术措施。严禁在工作面内采用炸药爆破方法处理顶煤、顶板及卡在放煤口的大块煤(矸)。

　　(四)高瓦斯矿井的易自燃煤层，应当采取以预抽方式为主的综合抽放瓦斯措施和综合防灭火措施，保证本煤层瓦斯含量不大于6m3／t或工作面最高风速不大于4．0m／s。

　　(五)工作面严禁采用木支柱、金属摩擦支柱支护方式。

　　有下列情形之一的，严禁采用单体液压支柱放顶煤开采：

　　(一)倾角大于30°的煤层(急倾斜特厚煤层水平分层放顶煤除外)。

　　(二)冲击地压煤层。

　　有下列情形之一的，严禁采用放顶煤开采：

　　(一)煤层平均厚度小于4m的。

　　(二)采放比大于1：3的。

　　(三)采区或工作面回采率达不到矿井设计规范规定的。

　　(四)煤层有煤(岩)和瓦斯(二氧化碳)突出危险的。

　　(五)坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然较差，顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的。

　　(六)矿井水文地质条件复杂，采放后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的。”

　　二、将《规程》第一百五十八条规定的：

　　“高瓦斯矿井、煤(岩)与瓦斯突出矿井，必须装备矿井安全监控系统。没有装备矿井安全监控系统的矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面，必须装备甲烷风电闭锁装置或甲烷断电仪和风电闭锁装置。没有装备矿井安全监控系统的无瓦斯涌出的岩巷掘进工作面，必须装备风电闭锁装置。没有装备矿井安全监控系统的矿井的采煤工作面，必须装备甲烷断电仪。”修改为：

　　“所有矿井必须装备矿井安全监控系统。矿井安全监控系统的安装、使用和维护必须符合本规程和相关规定的要求。”

　　三、本决定自2007年1月1日起执行。其他条款依照原《规程》执行。


　　　　　　　　　　　　　简述当代社会诚信建设社会主义荣辱观

　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱丽星、乔铁军

将诚信纳入荣辱观的体系之中，以荣辱观鲜明的是非、善恶和美丑观念表达，来褒奖、赞扬诚实守信，谴责、唾弃虚假和伪诈，从而使人们明荣辨耻、近荣远耻、扬荣弃耻，以正确的自我荣耻意识和社会评价的主、客观力量来推动人们诚信行为的践履，这是胡锦涛同志倡导的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观为当代社会诚信建设提供的新思路、新视野。
在我国当代社会进程中，树立社会主义荣辱观，坚持“以诚实守信为荣”，具有极其重要的社会道德维护功能和社会行为价值导向意义。
首先，坚持“以诚实守信为荣”是建立社会主义新型人际关系的道德纽带。马克思认为，人是社会的主体，自从人类诞生之日起，人类就必须在相互依赖协作中从事各种活动。社会的和谐，实际上就是以人为主体的社会和谐发展状态，它包括人与自然之间的和谐，人与人之间的和谐，社会结构之间的和谐三个方面。一个社会要和谐发展，必须依赖和借助社会道德的力量。在人类的道德规范体系中，诚信对社会和谐发展最有价值。因为在诚信道德的约束和指导下，人与人之间建立起互信互爱的人际关系，人们彼此信任，真诚相处，可以最大限度地减少社会生活中各种磨擦，大大降低社会运行成本，促进个体的身心健康和事业的成功，使社会的整体利益最大化。同时，诚信有利于增加社会的价值认同和凝聚力，使人们在彼此信任和相互关爱中，感受做人的价值和尊严，体验生活的美好和人生的幸福。
其次，坚持“以诚实守信为荣”是促进社会主义市场经济发展的重要价值导向。市场经济条件下经济主体的主要动机是追求利益的最大化，市场这只“看不见的手”成为了有效地配置资源的重要手段，但它并不是万能的，它不可能充分利用、有效配置一切形式的稀有资源，市场经济离不开诚信等道德资源的支撑和维护。从某种意义上说，市场经济就是信用经济。因为在以市场为基础对社会资源进行配置的过程中所形成的物质流、货币流、人才流、信息流都要以信用为价值基础，一个高效率的市场，必定是一个信用良好的市场;一个缺少诚信的市场，必然导致市场的萧条与衰败。古人云:“人无信不立，商无信不盛，市无信不兴”。实践已经证明，在诚信推动下而建立的经济信用，成为了一种无形资产或一种特殊的文化资本，是一个企业、一个地方乃至一个国家宝贵的精神财富和道德资源。因此，坚持“以诚实守信为荣”既是发展社会主义市场经济的必然要求，也是发展社会主义市场经济的重要价值导向。
再次，坚持“以诚实守信为荣”是维护正常的社会政治生活秩序的基本保障。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调:“增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。”温家宝同志在《政府工作报告》中也提出了提高政府公信力的问题。政府在人民心中的公信度，是一个政府有效治理社会的必要条件。政府的诚信状况，关系到民主法治、公平正义，关系到国家正常的政治生活秩序的建立。政府是人民的代言人和公权力的执行机构，因此政府必须先讲信用，守信用。在社会主义的中国，作为执政党的中国共产党，只有忠诚地代表人民群众的根本利益，相信群众，依靠群众，建立与人民群众互相信赖的关系，中国才能走上繁荣富强之路。如果我们党的领导干部和政府公职人员没有诚信的政治品德，没有“以诚实守信为荣”的社会主义荣辱观念，就不可能长期获得人民群众的信任和支持。“如果失信于民，将造成人民群众的离心离德，就会危及人民政权。