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住房和城乡建设部办公厅


关于印发住房城乡建设系统贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转意见有关重点工作分工实施意见的通知

建办质函[2012]233号

　　

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委、建交委、市政管委、规划委（局）：

　　现将《住房城乡建设系统贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转意见有关重点工作分工实施意见》印发给你们，请认真组织实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月十八日




住房城乡建设系统贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转意见有关重点工作分工实施意见


　　为贯彻落实《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转意见重点工作分工方案的通知》（国办函[2012]63号），进一步加强住房城乡建设系统安全生产管理工作，结合住房城乡建设系统实际，制定本实施意见。

　　一、加强安全管理法规标准建设

　　（一）健全完善安全生产法规。研究起草《建设工程抗御地震灾害管理条例》（草案），完善《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》，强化超高层建筑等抗灾管理。研究制订《城市轨道交通工程安全质量管理条例》，根据前期征求意见做好修改论证工作。开展城市地下管线管理立法研究，调研国内外城市地下管线管理立法情况，研究起草《城市地下管线管理条例》。配合国务院法制办加快制订《城镇排水与污水处理条例》。抓紧完成《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全管理规定》等部门规章修订或制订工作。

　　（二）完善工程安全标准体系。抓紧开展《建筑施工安全技术统一规范》、《建筑施工脚手架安全技术统一标准》、《建设工程施工现场供用电安全规范》和《城市轨道交通安全控制技术规范》等标准的制订或修订工作。

　　二、加强建筑施工安全生产监管

　　（一）着力强化企业安全生产主体责任。各地住房城乡建设主管部门要督促建筑施工企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，严格按照有关规定提取和使用安全生产费用。督促建筑施工企业负责人和项目负责人带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。

　　（二）着力抓好重点领域施工安全监管。各地住房城乡建设主管部门要加大对保障性安居工程、城市轨道交通工程的监管力度，有效配置监管资源，加强监督检查，严肃查处和曝光违法违规行为。重点开展深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等关键部位环节安全隐患专项排查治理和督查，切实整改生产安全隐患。督促建筑施工企业建立健全安全隐患排查治理工作制度，充分运用信息化手段加强对安全隐患的监测监控、动态管理和预报预警。进一步推动房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办、建筑安全生产重大隐患挂牌督办等制度的有效实施，严肃查处事故责任单位和人员。

　　（三）着力落实资质审批和施工许可环节安全监管职责。加强企业资质申报与安全生产状况联动，对申报资质企业生产安全事故情况进行严格核查，对发生安全事故的企业的资质申请暂停审批；对负有安全生产责任的企业的资质申请不予批准，并依法作出处罚。各地住房城乡建设主管部门要严格执行《建筑工程施工许可管理办法》，严格审查工程建设项目安全生产措施是否满足要求。

　　（四）着力打击建筑市场违法违规行为。各地住房城乡建设主管部门要严格执行《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》、《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，严厉打击转包、违法分包、无资质证书或超越资质证书范围承接工程、从业人员无资格证书从事施工活动等行为。

　　三、加强城市道路桥梁安全管理

　　（一）提升城市道路桥梁安全保障能力。各地住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实《城市道路管理条例》、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》相关要求，督促指导城市道路桥梁管理单位建立健全应急管理和保障机制，加强检测和养护维修管理，建立安全隐患排查治理制度，提升应急管理和安全保障能力。加强城市桥梁信息系统建设，尽快建立完善桥梁档案资料和基础信息，确保做到一桥一档，抓紧建立桥梁信息系统，实现桥梁信息数据的动态更新和管理。

　　（二）加大对破坏城市道路桥梁行为的惩处力度。各地住房城乡建设主管部门要认真落实监管职责，加强对城市道路桥梁安全状况的监督检查，重点查处未经批准、擅自占用、挖掘城市道路，超重、超高、超长车辆擅自过路过桥，在城市桥梁擅自架设管线等违法违规行为。

　　四、加强建筑节能改造消防安全管理

　　（一）加强外墙保温材料和施工现场监管。各地住房城乡建设主管部门要严格执行《关于贯彻落实<国务院关于加强和改进消防工作的意见>的通知》和《民用建筑外墙保温系统及外墙装饰防火暂行规定》，严厉查处使用不合格材料、不按规定做防火构造以及不按规定施工等行为。

　　（二）不断提升外墙保温材料及系统的技术水平。积极组织和支持科研和企事业单位研发防火、隔热等性能良好、均衡的外墙保温材料及系统，特别是燃烧时无有害气体产生、发烟量低的外墙保温材料，及时修订完善相关标准规范。组织推广应用具备条件的材料和技术，组织做好相关管理和技术、施工人员的教育培训工作。

　　五、加强危化企业规划管理工作

　　（一）指导危化企业选址布局。各地规划主管部门要指导规划编制单位做好城市各类功能区的科学布局，通过规划审批等措施指导危化企业避开城市上风口、河流上游及水源地保护范围，与城市其他功能用地特别是人流密集地区保持必要的隔离距离，尽量减少危险化学品污染和危害。

　　（二）加强危险化学品生产、储存企业规划许可监管。各地规划主管部门要配合当地安全监管部门严格执行《关于危险化学品生产企业申请安全生产许可证时提交规划行政许可证明的通知》，在发放危险化学品生产、储存项目规划许可前应征求安全监管部门的意见。

　　六、加强应急救援体系建设

　　各地住房城乡建设主管部门要健全建筑工程，城市供水、供气、市政桥梁等安全事故应急预案体系，指导有关企业应急预案做好与政府相关应急预案的衔接，完善与相关部门、单位的应急救援协调联动机制。要督促企业定期组织开展应急预案演练，加强应急预案培训，提高企业现场带班人员、作业人员的应急意识和能力，遇到险情时，要按照预案规定，立即执行停产撤人等应对措施。着力加强城市轨道交通、超高层建筑等工程应急救援体系建设，鼓励和引导有关施工企业参与应急抢险，有条件的地区应依托大型施工企业建立专业应急救援队伍，保障应急资金投入，完善应急物资设备储备机制。

　　七、加强安全监管工作组织领导

　　各地住房城乡建设主管部门要在当地政府统一领导下，完善部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持、各方齐抓共管的工作体系，为切实履行安全生产监管职责创造有利格局。要根据国务院重点分工方案和本意见要求，结合本地实际制定实施步骤和具体要求，加强与有关部门的协调沟通，建立密切协作机制，配合有关牵头部门做好相关工作。要研究建立安全生产绩效考核和奖惩机制，对安全生产工作突出、长期未发生事故或事故持续下降的地方和企业予以表扬和奖励，激励有关地方和企业进一步落实安全生产责任，加大安全生产投入。






山西省人民政府


山西省个体运输机动车辆安全管理办法
　（晋政第３５号令　１９９２年９月８日）




　　第一条　为加强对个体运输机动车辆的管理，保障交通安全。杜绝违章行为，减少交通事故，促进交通运输事业的发展，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和国家其他有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称个体机动车辆，是指个人或个体联户所有的，以及由个人承包或租赁的从事营业性运输的机动车辆。


　　第三条　车籍在本省的个体运输机动车辆和进入本省一个月以上的外省籍个体运输机动车辆，均适用本办法。


　　第四条　个体运输机动车辆的车主、承租人和驾驶员必须参加当地的交通安全组织和活动，遵守道路交通管理法规，接受公安机关的监督管理。
　　公安机关应经常对个体运输机动车辆的车主、承租人和驾驶员进行交通安全教育。


　　第五条　拖拉机的安全管理由公安机关委托农机部门依照本办法执行。公安机关负责监督检查。


　　第六条　个体运输机动车辆，必须是经国家或省有关部门鉴定合格并批准生产的定型产品。
　　禁止将报废车辆或使用年限超过十年的车辆进行转让、买卖、承包、租赁。
　　禁止不符合国家安全技术标准的车辆上路行驶。


　　第七条　个体运输机动车辆注册登记后，车主应在七日内到当地公安交通管理机关登记备案。
　　所有权属个体的运输机动车辆，不得以社会单位名义注册登记。


　　第八条　个体户承包、租赁机动车辆和聘用驾驶员时，均应签订有保障交通安全和发生交通事故后负经济赔偿责任内容的合同。
　　车主或承租人应从合同生效之日起七日内，持合同或合同复印件，到当地公安交通管理机关登记备案。


　　第九条　个体运输机动车辆必须进行预防性保养。自己具备保养条件的，经公安交通管理机关审查同意，可以自行保养。不具备保养条件的，应到公安交通管理机关审核认定的保养修理厂进行定期保养。


　　第十条　公安交通管理机关应按下列期限对个体运输机动车辆进行安全技术检验：
　　（一）客运车辆每季度检验一次；
　　（二）货运车辆每六个月检验一次；
　　（三）摩托车和自用汽车每年检验一次；
　　（四）拖拉机检验应结合农时进行。
　　经检验不合格的车辆，公安交通管理机关应暂扣车辆号牌和行驶证，待修复并检验合格后方可发还。


　　第十一条　承担个体运输机动车辆安全技术检测任务的检测单位。必须按照国家标准和公安交通管理机关的要求进行车辆检测，保证检测质量，不得弄虚作假。


　　第十二条　个体运输机动车辆交易，须经当地公安交通管理机关检验合格后，凭合格证明进入交易市场。
　　准予交易的机动车辆，车主必须在交易完成之日起一个月内办理转籍过户手续。


　　第十三条　个体运输机动车辆应向当地保险部门办理第三者责任保险；从事客运的，还应办理旅客意外伤害保险。


　　第十四条　个体客运机动车辆，必须按照批准的营运线路和客运站（场、点）经营。在城市街道停车不得妨碍交通安全和畅通。
　　禁止使用货车、拖拉机、农用运输车从事客运。


　　第十五条　承担个体运输机动车驾驶员培训任务的学校（班），必须按照公安交通管理机关规定的标准对驾驶员进行培训，保证培训质量。
　　公安交通管理机关应加强对驾驶员培训工作的监督检查，严格发证制度，对达不到技术要求的人员，不得发给驾驶证。


　　第十六条　个体运输机动车辆的车主、承租人，不得迫使、唆使、纵容驾驶员违章驾驶。
　　禁止驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶和超载、超速行驶。


　　第十七条　个体客运车辆的车主、承租人及驾驶员和乘务员应作好乘客的治安保卫工作。对携带易燃、易爆、剧毒及放射性元素等危险物品的乘客，一律不准乘车。对车厢内发生的违法犯罪行为，应予以制止。并及时报告公安机关。


　　第十八条　对转让、买卖、承包、租赁报废机动车辆或使用年限超过十年的车辆的，公安交通管理机关应吊销或吊扣机动车号牌和行驶证，并对双方当事人各处成交额百分之二十的罚款。报废车辆收交国家物资部门处理。


　　第十九条　机动车驾驶员培训单位违反培训规定，对学员只收费不培训的，公安交通管理机关可责令其停业整顿，直至取消培训资格，并可对该培训单位处以二万元以上罚款。


　　第二十条　个体运输机动车辆不按规定进行定期保养的，吊扣二个月以下的机动车号牌、行驶证，并可对车主或承租人处五百元以下的罚款。


　　第二十一条　机动车保养修理单位，弄虚作假，提供伪证的，公安交通管理机关可责令其停业整顿，并处一万元以下的罚款；对直接责任者处一千元以下罚款。


　　第二十二条　机动车安全技术检测站，为不合格车辆提供合格证明的，公安交通管理机关可责令其停业整顿，直至取消检测资格，并处一万元以下罚款。


　　第二十三条　有下列行为之一的，公安交通管理机关可吊扣一个月以下的机动车号牌、行驶证、驾驶证，对责任者可以并处罚款：
　　（一）违反车速或装载规定的；
　　（二）拒不参加当地交通安全组织和交通安全活动；
　　（三）不按规定到公安交通管理机关办理车辆和驾驶员有关手续的；
　　（四）承包、承租车辆或聘用驾驶员未签订合同的；
　　（五）货车、拖拉机、农用运输车从事客运的。
　　本条及第十八条至第二十二条所列罚款全部上交国库。


　　第二十四条　个体运输机动车辆的车主、承租人、驾驶员违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　公安交通管理人员必须秉公执法，尽职尽责。对徇私舞弊，滥用职权，谋取私利，以及工作不负责任，或故意刁难，不按规定核发机动车牌照和驾驶证的，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　本办法由山西省公安厅负责解释。


　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。