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四川省达州市人民政府


达州市人民政府关于印发《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》的通知

达市府发〔2009〕18号


各县（市、区）人民政府，市级有关部门：

《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》已经市政府2009年第109次常务会议审定通过。现印发给你们，请认真遵照执行。







二○○九年七月三十一日





达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法



第一条 为建立健全预防和查处土地违法行为工作制度，进一步明确工作职责、协调机制，有效遏制土地违法行为，维护土地管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《四川省土地监察条例》、国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）和监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部15号令）以及中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于金融促进节约集约用地的通知（银发〔2008〕214号）等有关法律、法规及政策的规定，结合达州市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内预防和查处土地违法行为工作有关的单位及其工作人员。

第三条 市人民政府组织领导全市预防和查处土地违法行为工作，市国土资源局、市监察局会同市级有关部门按各自职责权限具体组织实施。

县（市、区）人民政府、乡镇人民政府主要领导为本行政区域预防和查处土地违法行为工作的第一责任人，分管领导为主要责任人。

街道办事处要积极宣传土地法律法规和有关政策，发现并及时报告辖区内的土地违法行为，协助配合有关部门查处土地违法行为。

相关职能部门、金融机构及公用企业依照本办法的规定，履行相应的预防和查处土地违法行为工作职责，其主要领导为主要责任人，分管领导和经办人员为直接责任人。

第四条 县（市、区）人民政府及其部门应切实加强土地管理，并将本行政区域内年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在15%以内，并做好以下工作：

（一）定期听取相关部门报告，及时掌握本行政区域内违法用地、耕地保护形势及预防和查处土地违法行为工作的责任落实及责任追究情况。

（二）组织领导土地违法行为的查处工作，采取有效措施，保证相关部门依法查处因受到阻力而难以查处的案件；其中属城市、镇规划区的违法用地行为且无法采取改正措施消除对规划实施影响的，在接到相关部门报告后，15个工作日内组织限期拆除。

（三）消除隐患，防止土地违法案件造成恶劣影响或者其他严重后果。

（四）检查乡镇人民政府（街道办事处）预防、制止辖区内的土地违法行为。

第五条 乡镇人民政府应切实加强土地管理，严格保护耕地，乡镇人民政府（街道办事处）应做好以下工作：

（一）及时制止辖区内的土地违法行为，自发现违法行为之日起，2日内组织力量进行制止，同时上报县（市、区）国土资源管理部门。

（二）消除隐患，防止土地违法案件造成恶劣影响或者其他严重后果。

（三）配合国土资源管理部门、规划和建设部门查处辖区内的违法用地建设行为。

（四）配合国土资源管理部门开展土地动态巡查，建立土地监察信息网络，配备城市、乡镇规划区内的国土资源协管员（信息员）并支持其开展工作。

第六条 市和县（市、区）国土资源管理部门应做好以下预防和查处土地违法行为工作：

（一）建立向本级政府报告制度。会同同级监察机关定期向本级政府报告本辖区耕地保护、落实预防和查处土地违法行为责任的情况；重大案件和因受到阻力而难以查处的案件，必须在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源管理部门报告。

（二）制止和查处土地违法行为。自发现违法行为之日起或接到相关告知后，5个工作日内予以核实，确属违法的，责令立即改正；符合立案标准的，2个工作日内立案查处。

（三）建立告知制度。查实违法用地事实后，按本办法的职责划定，告知相关政府、部门落实相应责任；其中属城市、镇规划区内的违法用地建设行为的，3个工作日内分别告知同级规划和建设部门和所在乡镇人民政府（街道办事处）。

（四）建立土地动态巡查责任制。市国土资源局负责全市动态巡查工作的监督和考核，县（市、区）国土资源局（分局）负责本辖区内土地动态巡查工作的组织和实施。

（五）根据需要可以邀请同级公安机关协助调查或参加案件讨论；对有证据证明涉嫌犯罪的，依法移送公安机关，如果行为人可能逃匿或者销毁证据，在移送时一并告知受理案件机关。

市国土资源局会同市监察局对县（市、区）人民政府及其国土资源部门落实预防和查处土地违法行为工作责任的情况进行监督检查，提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的，将情况上报市人民政府。

市国土资源局会同中国人民银行达州市中心支行、达州银监分局对市、县（市）金融机构落实预防和查处土地违法行为工作责任的情况进行监督检查，及时纠正违法违规行为。

第七条 市和县（市、区）规划和建设部门应做好以下预防和查处违法用地建设行为工作：

（一）制止和查处城市、镇规划区内的违法用地建设行为。自发现违法行为之日起或接到相关告知后，5个工作日内予以核实，确属违法的，责令停止建设；符合立案标准的，2个工作日内立案查处。无法采取改正措施消除对规划实施影响的，15个工作日内责令行为人限期拆除；

（二）建立告知制度。查实违法用地建设事实后，按本办法的职责划定，告知相关政府、部门落实相应责任。其中属城市、镇规划区外或乡、村庄规划区内的违法用地建设行为，3个工作日内告知同级国土资源管理部门和所在乡镇人民政府（街道办事处）。

（三）对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。在建设项目竣工验收工作中，没有国土资源管理部门的检查核验意见或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

市规划和建设局会同市监察局对县（市、区）人民政府及其规划和建设部门履行规划管理职责的情况进行监督检查，提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的，将情况上报市人民政府。

第八条 市和县（市、区）监察机关应做好以下预防和查处土地违法行为工作：

（一）建立向本级政府报告制度。会同同级国土资源管理部门，定期报告本辖区预防和查处土地违法行为工作责任落实和责任追究情况。

（二）建立土地违法案件督办制度。会同同级国土资源管理部门，对重大典型土地违法案件，实行联合督办。

（三）对土地违法案件中的责任人进行查处。国土资源管理部门查处的土地违法案件，依法应当给予处分，但本部门无权处理应属监察机关处理的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后１０日内将有关案件材料移送监察机关。监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源管理部门。

第九条 市和县（市、区）公安机关应做好以下预防和查处土地违法行为工作：

（一）及时受理涉嫌犯罪的土地违法案件。对国土资源管理部门移送的土地违法案件应自接收案件之日起3个工作日内，依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，并书面告知国土资源管理部门。认为不予立案的，应当书面说明理由并同时退回案卷材料。对不属于本部门管辖的，应在24小时内转送有管辖权的部门，并书面告知国土资源管理部门。

（二）积极查处涉嫌犯罪的土地违法案件。

（三）及时制止并依法处理妨碍土地行政执法行为的案件。

第十条 对未取得用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划和建设部门不得办理建设规划许可、施工许可证，房产部门不得办理房屋所有权登记手续。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。对已违规实施行政许可的，应及时予以撤销。

第十一条 对未取得用地手续的建设项目，金融机构不得发放贷款，供电、供水、供气等市政公用企业不得为违法用地及建设通电、通水、通气。

第十二条 未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，有下列行为之一的，依照《行政机关公务员处分条例》和《违反土地管理规定行为处分办法》等相关责任追究的规定给予处理：

（一）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，情节轻微的，由市和县（市、区）国土资源、规划和建设部门报请本级政府、监察机关或者人事任免机关对相关责任单位及其责任人给予诫勉谈话、通报批评或取消评优资格；

（二）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，情节较重应当承担纪律责任的，由人事任免机关或者监察机关按照《违反土地管理规定行为处分办法》的规定给予行政处分。

（三）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

市、县（市）金融机构违反本办法第十一条规定发放贷款的，银监部门要及时依法追究有关单位和人员的责任。

第十三条 本办法自2009年9月1日起施行，有效期两年。








福建省政府


福建省人民政府关于颁布《福建省海防管理工作若干规定》的通知
福建省政府



各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省海防管理工作若干规定》颁发给你们，请遵照执行。

福建省海防管理工作若干规定
第一条 为加强海防管理，保障改革开放和经济建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 海防管理要以党的基本路线、方针和政策为指针，以国家法律、法规为依据，以有利于促进改革开放、发展经济；有利于维护社会稳定和祥和；有利于促进海峡两岸的正常交流，加速和平统一祖国；有利于建设社会主义精神文明为原则。
第三条 海防管理工作应按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，密切协作，实行综合治理，管建结合。
第四条 本省沿海地区县（市、区）以上设海防管理委员会，乡（镇、街道）设海防管理领导小组，村设海防管理工作小组。县级海防管理委员会负责本行政区域内的海防管理工作。
第五条 海防管理的基本任务：
（一）贯彻执行国家法律、法规和对台的“和平统一、一国两制”的方针，协调各方面力量，积极推进海防的政治、经济建设和海防设施建设；
（二）及时研究、制定海防管理新措施，方便对台、对外往来，促进沿海地区经济繁荣与发展；
（三）开展海防管理宣传、教育，增强全民海防管理新观念；
（四）发挥各职能部门的作用，保卫国家主权和领土完整，维护我国海洋权益；

（五）掌握沿海情况，应付各种突发事件，维护沿海地区的稳定和祥和；做好以船只为重点的沿海管理，打击各种危及海上安全的违法犯罪活动；
（六）海防工作应创造一个社会稳定、经济繁荣、环境优美、气氛祥和、贸易交通便捷、军警民密切合作的海上新秩序。
第六条 各级海防管理委员会的工作职责
（一）贯彻国家海防管理的法律、法规和方针、政策，执行上级海防管理工作的决定和指示；
（二）研究、制定海防综合管理的具体措施，办理海防管理事务；
（三）组织协调有关部门在海防管理工作中出现的问题；
（四）督促检查海防管理工作的落实；
（五）调查、分析、研究海防管理工作情况，适时向上级和本级政府提出报告和建议。
第七条 海上缉私应依照国家法律、法规的规定，由海关和公安边防部门负责实施；打击海上抢劫犯罪和偷渡外逃活动以公安边防部门为主，其他部门协助；对个体船舶，港澳台船舶、难民船舶管理，由公安边防部门会同有关部门进行管理。
第八条 公安（边防）部门职责
（一）负责对港口、船舶、特种行业、公共场所的治安和户籍管理；
（二）对台轮实施检查、监管；加强对外国人及港、澳、台人员出入境的管理，做好劳务输台管理工作；
（三）开展反偷（私）渡、反走（贩）私工作；
（四）开展海防管理情报调研，掌握海防管理情况；
（五）打击危及海防安全的各种违法犯罪行为。
第九条 公民在海防管理中的义务
（一）增强海防意识，自觉维护国家主权和海洋权益，维护海防的安全与稳定；
（二）遵守海防管理规定，依法从事海上生产作业；
（三）发现危及海防安全的行为，应及时向当地有关部门或海防管理部门报告；
（四）服从管理，协助海防管理人员执行公务。
第十条 各地（市）、县（区）、各部门应加强联系，互相协作，对涉及海防管理的有关问题，应及时向上级主管机关报告，同时向同级海防管理委员会报告。
第十一条 在海防管理工作中做出显著成绩的单位和个人，当地人民政府和有关主管部门，应给予表彰和奖励。
第十二条 对违反海防管理有关规定的行为，由执法部门按照有关法律、法规依法处理。执法部门的罚没全数上缴财政，不准“明脱暗勾”。
第十三条 负有海防管理工作责任的单位主管和工作人员，执法违法，勾结护私，玩忽职守，造成事故，致使国家利益遭受损失的应给予行政处分；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。



1992年9月6日