南宁市人民政府关于印发南宁市人民政府应急管理工作规则的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发南宁市人民政府应急管理工作规则的通知
南府发〔2009〕45号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各双管单位，市属各企事业单位：
《南宁市人民政府应急管理工作规则》已经市人民政府第62次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
加强应急管理，有效应对各种风险，是关系首府南宁经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，也是全市各级人民政府全面履行社会管理和公共服务职能的重要方面。党中央 、国务院、自治区党委、自治区人民政府高度重视应急管理工作，近年来，党中央、国务院先后印发了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）等一系列重要文件，自治区人民政府出台了《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深入贯彻实施<中华人民共和国突发事件应对法>的通知》（桂政办〔2008〕204号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进基层应急管理工作的通知》（桂政办〔2008〕205号），对全面加强应急管理作出了重大部署。特别是2007年11月施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，对各级人民政府及各部门的应急管理工作作了详细规定。深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府应急管理工作决策部署，全面实施《突发事件应对法》，是全市各级各部门坚持科学发展观，加快社会主义和谐社会建设的必然要求和重要内容。
《南宁市人民政府应急管理工作规则》从我市实际出发，按照《突发事件应对法》和国务院、自治区的决策部署，结合《广西壮族自治区人民政府应急管理工作规则》（桂政发〔2008〕34号）的要求，进一步健全完善了我市应急管理的体制和机制，明确了各方面的职责和任务，规范了各项工作的内容和程序，是南宁市人民政府全面加强应急管理工作的重要制度性规定。市级各部门作为实施本工作规则的责任主体和工作主体，要认真贯彻执行，切实履行好本部门的应急管理职责。各县（区）人民政府、市级各管委会也要参照《南宁市人民政府应急管理工作规则》，在2009年上半年制定完善应急管理工作规则，切实将应急管理工作列入重要议事日程，全面加强领导，层层落实责任，确保经费投入，夯实基础，重视基层，努力提高应对突发公共事件的能力，维护好我市安全稳定的良好环境，保障人民群众的生命财产安全。
二〇〇九年四月二十七日
南宁市人民政府应急管理工作规则
第一章 总 则
第一条 为明确应急管理工作职责，健全完善应急管理体制和机制，落实应急管理法制，规范突发公共事件应对处置程序，有效预防和及时高效处置各类突发公共事件，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区人民政府应急管理工作规则》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》等，制订本规则。
第二条 应急管理是指为避免减少突发公共事件所造成的损害而采取的预测预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处置以及应对评估等管理行为，是政府及其他公共机构在突发公共事件的产生、发展过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障公民正常生产生活，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的活动。
第三条 本规则适用于南宁市人民政府、市级各管委会、市直各部门与各单位依法开展的突发公共事件应急管理、应对处置工作。
第四条 应急管理工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理体制、机制和法制建设，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第五条 应急管理工作的原则：以人为本、减少危害，居安思危、预防为主，统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对，依靠科技、提高素质。
第二章 应急管理体制、机制和法制
第六条 建立健全应急管理领导体系。应急管理工作实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的体制，建立党委领导下的行政领导责任制。
市、县（区）人民政府、市级各管委会是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。市人民政府设立由市长、副市长，南宁警备区和武警南宁市支队及有关部门单位负责人组成的南宁市突发公共事件应急管理委员会（以下简称市应急委），作为全市应对突发公共事件的领导机构，统一领导、综合协调市直各部门各单位和县（区）人民政府、市级各管委会开展突发公共事件应急管理和应对处置工作。根据我市实际，市应急委下设若干市专项应急指挥机构，分别负责相应类别突发公共事件的应急管理和应对处置工作。市人民政府应急管理办公室（以下简称市应急办）设在市人民政府办公厅，负责市应急委日常工作，综合协调、指导全市应急管理工作。市城市应急联动中心负责市人民政府、市应急委、市专项应急指挥机构的相关应急管理技术性、服务性工作。
第七条 市应急委、各专项应急指挥机构及其应急委成员单位按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的总要求，建立健全应急管理组织与协调机制、监测预警机制、信息收集与报告机制、分级负责与响应机制、科学决策与应急处置机制、公众沟通与动员机制、应急资源保障与征用机制、调查评估与责任追究机制、乡镇（街道办）、村（社区）、企事业单位等城乡基层应急管理机制等各项制度。
第八条 市、县（区）人民政府，市级各管委会、市直各部门各单位要切实贯彻落实以《中华人民共和国突发事件应对法》为核心的应急管理法律、法规及相关政策，依法处置突发公共事件，依法建立健全应急管理体制机制、建设应急预案体系和应急体系，逐步使应急管理工作规范化、法制化。
第三章 职责分工
第九条 市应急委是市人民政府领导突发公共事件应急管理与应对处置工作的领导机构，在自治区人民政府的组织、协调、指挥下，做好特别重大、重大突发公共事件的应急响应工作；在市人民政府领导下，组织和协调、指挥全市较大突发公共事件应急处置工作。各位副市长按照业务分工和在市各专项应急指挥机构中担任的职务，负责相应类别突发公共事件的防范和处置工作。市人民政府秘书长、副秘书长协助市长、副市长落实突发公共事件应急管理和防范、处置的具体工作。
各专项应急指挥机构在市应急委领导下，按照各专项应急预案中规定的职责，负责需要启动全市专项应急预案进行处置的相关类别突发公共事件的指挥、应对工作。
第十条 明确应急管理办事机构职责。市人民政府办公厅是全市突发公共事件应急管理和协调处置的办事机构，设市人民政府应急管理办公室，负责市应急委日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥中枢运转作用。市人民政府应急管理办公室和市人民政府办公厅各业务科室根据业务分工，分别承担市人民政府办公厅负责的全市突发公共事件应急管理和协调处置工作。
南宁市人民政府应急管理办公室的主要职责是：
（一）承担市应急委的日常工作。
（二）负责市人民政府值班工作，指导全市政府系统值班工作；接收和转办通过市人民政府值班室（以下简称值班室）向市人民政府下达或报送的紧急重要事项。及时报告重要情况，传达和督促落实市人民政府领导同志指示，协助市人民政府领导同志做好相关应急处置工作，办理市人民政府应急管理方面的专题文电、会务和督查调研工作。
（三）协调、指导、督促检查各县区人民政府、市人民政府各有关部门和单位应急管理工作，做好应急信息的上传下达工作。
（四）组织协调指导全市应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，研究提出相关政策措施建议。组织制订和实施全市应急体系建设规划，组织起草应急管理方面的地方性法规、规章、规范性文件草案，审核全市突发公共事件总体应急预案和各专项应急预案草案，按照程序报批后发布。指导县区和市政府各有关部门、单位应急预案编制和修订工作，协调应急管理方面对外交流合作。
（五）承担市人民政府和上级应急管理办公室交办的其他事项。
市城市应急联动中心的主要职责是：
（一）通过社会应急联动指挥系统进行突发事件信息的接报和处置；
（二）具体编制突发公共事件总体应急预案草案，汇编各县区和市政府各部门各单位应急预案。组织开展全市各类突发公共事件应急预案的评估，并对各类突发公共事件应急预案提出修订意见；
（三）组织开展全市突发公共事件的预防预警、应急演练等应急业务的培训以及宣传教育工作；
（四）负责应急资源、应急救援队伍、应急救援专家队伍数据库的建设。
（五）承担市人民政府和市应急委交办的其他事项。
市各专项应急指挥机构的日常办事机构应急管理工作职责是：
（一）具体承担市专项应急指挥机构的日常工作。
（二）牵头组织起草、修订南宁市突发公共事件专项应急预案，按照程序报批后发布。
（三）开展专项应急体制、机制、法制建设，研究提出相关政策措施建议；制订和实施专项应急体系建设规划，起草专项应急管理方面的地方性法规、规章、规范性文件草案；负责专项应急信息平台、应急资源、应急救援队伍、应急救援专家队伍建设管理。
（四）按照市人民政府、市应急委、市专项应急指挥机构的部署和要求，开展应急管理和专项应急应对处置工作。
（五）承担市人民政府、市应急委、市专项应急指挥机构交办的其他事项。
市人民政府办公厅各业务科室应急工作的主要职责是：
（一）协助市长、副市长和市政府秘书长、副秘书长，联系相关突发公共事件市专项应急指挥机构和有关部门，接收和办理相关突发公共事件市专项应急指挥机构和有关部门向市人民政府报送的紧急重要事项的文电。
（二）协助市人民政府分管领导组织编制、修订南宁市突发公共事件专项应急预案。
（三）及时报告重要情况，传达和督促落实市人民政府领导同志指示，协助市人民政府分管领导处置突发公共事件，并办理相关文电。
市直各部门各单位在市应急委的领导下，按照职责开展相关突发公共事件应急管理工作，起草应对突发公共事件的专项应急预案、部门应急预案和保障预案，按程序报批、印发，并组织应急预案演练；健全组织体系，落实职责，明确任务，组织协调推进本行业、系统应急管理工作；建设专业或非专业的应急救援队伍和应急信息平台；指导、协助各县区人民政府、市级各管委会及其相关部门防范和处置突发公共事件。
第十一条 应急管理办事机构的工作人员必须具备较高的政治觉悟、保密意识和法律意识，有较强的语言文字表达能力、组织协调能力，熟悉突发公共事件的相关知识、分级标准、处置流程和应急预案，能及时准确按照领导要求协调处置、上传下达。
第四章 值守应急
第十二条 值守应急工作要及时收集、掌握相关信息，快速准确报送预警信息和突发公共事件信息，及时准确下达和落实有关领导同志关于处置突发公共事件的批示、指示，保障应急处置工作快速、高效、准确、保密。
第十三条 值守应急工作实行24小时值班、首问负责、值守记录和领导带班等制度。
第十四条 公安、安全生产监管、卫生、环保等负有重要应急管理职责的部门，要建立健全值班机构和制度，充实值班人员，落实值班场所，配备值班电话、传真等必要设备，确保值守应急24小时运转。
第十五条 第一个接收到突发公共事件信息或预警信息的值班员是该信息报送处理的首要责任人。值班员必须按照《南宁市人民政府办公厅关于加强突发公共事件信息报告工作的意见》（南府办〔2007〕289号）关于突发公共事件信息报告的要求，详细询问信息来源单位，全面掌握首报信息要素，按照值守应急工作程序快速、完整、准确地报送和处理，并负责跟踪和回答有关突发公共事件信息内容及其报送、处理情况。
第十六条 值班员必须按照值守记录要求，做好突发公共事件信息的文字记录，做到及时、准确、简明和要素齐全，使用专用的记录本并规范存档。
第十七条 建立健全领导带班制度，带班领导负责指挥、协助值班员妥善处理值守应急的重大事项。
第五章 应急预案编制与管理
第十八条 市人民政府办公厅和市直各部门各单位共同负责建设市本级突发公共事件应急预案体系。
市应急办在组织分析首府南宁公共安全形势、评估应急处置能力的基础上，原则上每4年修订一次《南宁市突发公共事件总体应急预案》，经市政府常务会议审定后印发，并报自治区应急办备案；市本级各专项和部门应急预案根据需要适时修改，各专项应急预案经市政府常务会议审定后，以市政府办公厅名义印发。部门应急预案报分管副市长审定后，由部门冠以“经市政府同意”字样后下发，并报市应急办和市城市应急联动中心备案。市直有关单位按照《南宁市突发公共事件总体应急预案》的规定，负责编制完善本单位应急预案，按照规定发布。
市直各部门按照职责，加强对县（区）专项应急预案和基层应急预案编制工作的指导，做好上下级应急预案的衔接，完善重大活动的应急预案。
第十九条 突发公共事件应急预案必须明确应急处置原则、事件分级、信息报告主体和程序、应急指挥体系和职责划分、预警发布和公众疏散、响应级别及其条件、处置措施和应急保障、信息发布和新闻宣传、调查评估和恢复重建等内容，制定职责明确、程序合理的处置流程，注意各级各类预案衔接，并尽量细化，增强其可操作性，确保突发公共事件发生时，信息报告和各项处置工作快速、高效、有序开展。
第二十条 市直各部门各单位要建立预案演练制度，做到常用的专项应急预案每年演练一次、其他各类应急预案每两年演练一次，并根据演练情况及时修订完善应急预案，提高应急预案的针对性、可操作性，提高实战能力。
市直各部门要组织、指导企事业单位、乡村、社区等基层单位和组织、开展经常性的预案宣传和演练。
第二十一条 市人民政府办公厅负责督促、指导各县区政府、市级各管委会、市直各部门各单位加强风险隐患分析排查，及时修订专项应急预案和部门、基层应急预案，强化应急预案演练，完善突发公共事件处置工作机制。
第六章 应急体系与能力建设
第二十二条 应急体系建设要依据应急体系建设规划进行。市应急办负责依据国家相关规划和广西国民经济和社会展规划、应急体系建设规划的要求，组织编制南宁市应急体系建设规划，明确应急体系建设目标，将应急队伍、物资、基础设施、科研能力建设的任务分解到各县区和各部门，提高我市监测预防、应对处置、应急保障能力。市直各有关部门负责制订本部门、系统应急体系建设计划。
第二十三条 市直各部门各单位要建立广泛的基层信息员队伍，增加对主要自然灾害、重大安全生产危险源、重要基础设施、重点有害生物和疫情等的监测网点，提高监测、信息、预警的能力。
第二十四条 健全突发公共事件综合预警机制，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。建设全市完整、统一、高效的应急信息平台和指挥系统，提高市应急委及各专项应急指挥机构的信息收集、预测研判、科学决策、应急指挥的信息化水平。建设南宁市突发公共事件预警信息发布系统，建立预警信息快速发布机制。
第二十五条 市级以公安消防为依托建设具有多种灾害、事故救援能力的南宁市综合应急救援队伍。市直各部门依托相关企事业单位，建设、管理各类专业应急救援队伍，配备专业人员，加强专业应急救援装备，开展专业训练，作为应急救援的专业力量。密切与驻邕部队和武警部队的联系，发挥其支持地方抢险救灾主力军突击力量的作用。鼓励和支持共青团、红十字会等组织建立广泛的应急志愿者队伍。
第二十六条 市人民政府及相关部门要加强应急保障能力建设，提高应急物资、装备的储备规模和运输协调能力；依托社会，整合资源，完善应急物资紧急生产和社会储备、特需物资登录、政府协调采购、征收征用、余缺调剂与更新轮换制度。
第二十七条 市直各部门指导本行业系统和县（区）及基层加强应急基础设施建设，提高重点防护目标、重要基础设施和重大生命线工程的防灾抗损水平；利用广场、绿地、公园、体育场馆、学校、村公所等公共设施，建设应急避难场所。结合社会主义新农村建设，实施农村综合防灾减灾和应急管理综合示范工程。
第二十八条 加强气象、地质、地震灾害、防汛抗旱、生物灾害防控和公共卫生、应急信息通信、环境污染防控与监测及水、电、气安全与监控等方面的科研工作，提高应急管理科技水平。
第二十九条 应急管理日常工作经费，应列入同级财政预算，保障突发公共事件预防应对处置工作高效、有序开展。
第七章 监测预警与信息报告
第三十条 市直各部门各单位要建立突发公共事件风险隐患管理的长效机制，经常开展风险隐患排查，及时对风险隐患进行分类登记，建档立库，对重要危险源和尚难治理的隐患点实行动态管理与监控，建立监测信息报告、通报制度。
第三十一条 市直各部门各单位要广泛收集影响公共安全的各方面信息，及时分析、研判，根据可能的危害性和紧急程度，向受威胁地区各级人民政府及相关部门、当地驻军、社会公众发布预警，并依据相关应急预案采取必要防范应对措施，最大限度地避免突发公共事件的发生或减轻其影响。
第三十二条 市直各部门要及时、准确地向市人民政府报告特别重大、重大、较大、一般等突发公共事件的有关情况，由市人民政府或市人民政府授权的部门根据突发公共事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除较重或一般预警信息。较重（III级，黄色）以上预警信息要立即报告自治区人民政府，涉及跨市级行政区域的预警信息的发布、调整和解除，须经自治区人民政府或自治区人民政府授权的部门批准。
市人民政府办公厅接到突发公共事件的监测报告后，要立即会同有关部门组织力量对报告事项进行调查核实、分析判断，市人民政府办公厅将有关部门识别确定的属于一般预警级别的突发公共事件，报市人民政府批准后，向事发地县（区）人民政府通报；属于较重、严重和特别严重预警级别的突发公共事件，还需由市人民政府向自治区人民政府及其应急工作机构及时报告。
第三十三条 全市各级人民政府逐级上报、市各相关部门直报市人民政府分别是突发公共事件信息报告的主渠道和辅助渠道。突发公共事件信息报告的责任主体要认真贯彻落实《南宁市人民政府办公厅关于加强突发公共事件信息报告工作的意见》（南府办〔2007〕289号）精神，严格执行突发公共事件信息报告工作制度，必须按照规范的渠道、规定的时限完整地报告突发公共事件信息。
第三十四条 信息内容和上报要求。
（一）各级各部门各单位对发生或可能发生的突发公共事件，要立即查清事件发生或即将发生的时间、地点、规模、信息来源，事件初始原因、类型，已造成损失和后果，影响范围和可能影响范围，已采取的处置措施和处置效果，事件发展趋势和下一步工作措施、建议等信息要素。
（二）各类突发公共事件发生后，县（区）人民政府、市级各管委会要按照突发公共事件《分级标准》立即如实向市人民政府报告，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时上报，不得迟报、谎报、瞒报，并及时通报有关地区和部门。较大（III级）以上突发公共事件信息要在事件发生后3小时内上报自治区人民政府。特殊情况下，事发地人民政府（或管委会）及有关部门值班人员可直接向自治区人民政府报告，其中特别重大、重大突发公共事件信息可直接向自治区人民政府或国务院报告，并同时报告上一级政府。
第三十五条 市人民政府办公厅接收、报告、处理突发公共事件信息或预测预警信息的基本程序。
（一）市应急办收到突发公共事件情况报告或预测预警信息后，属特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）或敏感突发公共事件的，要立即报告分管副市长、秘书长、分管副秘书长，同时转告相关秘书科。
（二）对较大（Ⅲ级）以上的突发公共事件信息，由当地政府或牵头处置部门负责到现场进行复核确认，市应急办应会同相关秘书科依据现场复核情况及相关应急预案，提出处置意见或方案，起草上报自治区人民政府或自治区应急办的事件信息，呈报市人民政府分管领导同志审定后上报。一般突发公共事件信息由相关秘书科办理。
（三）市人民政府分管副秘书长对市应急办和各秘书科呈报的处置意见，应作出明确指示，并决定是否上报分管副市长、秘书长。
（四）分管副市长、秘书长接到突发公共事件信息报告后，应作出明确指示，并决定是否上报市长和自治区人民政府总值班室。
（五）市领导同志对突发处置工作的批示、指示，在正常上班时间，由相关秘书科负责转办和落实，并转告市应急办；在节假日或休息时间，由市政府值班室负责转办、督办，并将办理情况转告相关秘书科。
（六）较大（Ⅲ级）以上突发公共事件初报、续报信息由市应急办上报自治区人民政府总值班室；综合信息或事件详细报告由市政府办公厅相关秘书科起草，经市应急办会签后，报市人民政府分管领导同志审批后上报自治区人民政府。
市人民政府办公厅各秘书科直接收到突发公共事件信息或预测预警信息后，亦按照以上要求办理。
第三十六条 市城市应急联动中心收到突发公共事件情况报告或预测预警信息后，属一般突发公共事件的，做好应急联动处置工作；属特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）或敏感突发公共事件的，要立即依据有关规定和应急预案做好先期应急联动处置工作，及时将信息向市人民政府或市应急办报告。
第八章 应急响应和应对处置
第三十七条 突发公共事件发生后，由事发地人民政府（或管委会）及市、县（区）相关部门根据事件级别，依次启动本级本部门应急预案进行先期处置，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，部门各负其责，尽可能将事态化解在基层、消除在萌芽状态，并及时按照程序上报。
对特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发公共事件接到信息报告的单位要及时上报，由市政府或市应急委启动市相关应急预案，统一指挥，调动相关力量进行处置；必要时，派出工作组指导事发地人民政府处置。市应急办会同市政府办公厅各秘书科协助市政府分管领导，参与应急处置工作，办理相关文电和会议。
当突发公共事件扩大升级或复杂化，超出相关专项应急指挥部处置能力或处置职责时，经专项应急指挥机构申请或根据实际情况，由市应急委组织领导处置工作。
第三十八条 市、县（区）人民政府（或管委会）及其有关部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件性质、可能造成社会危害的程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度保护公民、法人和其他组织权益的措施。
第三十九条 本市突发公共事件按照应急联动处置的相关规定，在事件处置和紧急求助中实行统一接警、统一处置、分级管理、分类负责、联合行动的应急联动机制。
第四十条 市人民政府及市应急委作出应对突发公共事件的重要决定、命令，应当报市人大常委会备案；特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）的突发公共事件处置结束后，应当向市人大常委会作出专项工作报告。
第九章 信息发布和新闻报道
第四十一条 突发公共事件信息发布和新闻报道工作要遵守国家的相关规定，做到及时、准确、客观、全面，保障公众的知情权。
第四十二条 特别重大、重大突发公共事件，由国务院主管部门发布有关信息；重大、一般突发公共事件，由自治区人民政府组织发布。按照分级负责原则，信息发布和新闻报道工作由履行统一领导职责或组织处置突发公共事件的人民政府（或管委会）或授权的部门负责，并制订相应的制度规范管理。国家、自治区有特殊规定的，按有关规定执行。
第四十三条 信息发布的形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过中央、自治区和我市主要新闻媒体、重点新闻网站、短信等发布信息。具体按照《南宁市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
第四十四条 市应急委组织处置的突发公共事件，其信息发布和新闻报道工作，由市人民政府办公厅会同市新闻宣传主管部门、市相关部门负责。市各专项应急指挥机构负责处置的突发公共事件，其信息发布和新闻报道工作由市专项应急指挥机构与市新闻宣传主管部门共同负责。
第四十五条 市应急委组织的新闻发布会或新闻报道工作，由指挥机构指定新闻发言人。新闻发布通稿由市应急办会同市直各部门和市政府办公厅相关秘书科提供。
第十章 统计评估与恢复重建
第四十六条 在应急处置过程中，负责处置的应急指挥机构要认真调查突发公共事件发生原因、发展过程和影响范围，对其危害情况做好跟踪统计。
第四十七条 应急处置结束后，负责处置的应急指挥机构要全面统计损失情况，总结处置工作，形成危害情况和处置工作评估报告，报市应急委。对影响范围广、损失巨大的突发公共事件，还应评估其对全市经济社会发展目标的中远期影响。
第四十八条 应急处置结束后，当地政府要及时组织协调开展恢复重建工作。负责处置的应急指挥机构要及时指导、帮助受影响地区，巩固处置成果、恢复社会秩序、修复受损基础设施、恢复工农业生产、重建损毁民房。
第十一章 业务培训和科普宣教
第四十九条 全市建立健全应急管理业务培训制度，将应急管理培训纳入各级领导干部党校教育、公务员业务培训和普法工作范围。市各相关部门每年要将应急管理和应急技术业务培训列入当年培训计划，组织开展定期或不定期业务培训，并指导帮助企事业单位开展应急救援和管理人员培训。
第五十条 市城市应急联动中心制订应急管理科普宣教工作方案，组织编制公众应急知识读本。市本级由市信息办负责指导协调、依托市城市应急联动中心技术和设备建立并逐步完善专门的应急管理网站。
第五十一条 市直各部门和市属新闻媒体要将科普宣教作为本部门应急管理工作的重要内容，积极编印面向社会和公众的宣传手册、画册，拍摄公益广告和应急知识短片，集中开展形式多样、内容丰富的公共安全主题宣传活动。
第五十二条 市各部门要组织、指导基层单位广泛开展防灾减灾救灾知识普及等宣传教育活动，引导公众树立科学的灾害观，增强公众的公共安全意识，提高自救互救的技能。
第五十三条 教育部门要将公共安全和应急知识教育纳入各级各类学校机构的教学内容，分层次、有针对性地将相关内容渗透到各学科教学之中，积极开展综合实践活动，指导学生掌握相关的安全知识和救护常识。劳动和社会保障部门将公共安全和应急知识教育纳入各用工单位人员培训计划，安全生产监督管理部门加强企事业单位公共安全和应急知识教育培训。
第五十四条 市各部门要加强与市属及驻邕新闻媒体的联系，积极开辟专栏、专版、专题、专刊，开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传，充分发挥新闻媒体在应急知识科普宣教工作中的主渠道作用，畅通预警信息在各新闻媒体上的发布渠道。
北海市人民政府关于印发北海市城市道路管理办法的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发北海市城市道路管理办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
《北海市城市道路管理办法》已经市十四届人民政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年五月二日
北海市城市道路管理办法
第一条 为加强城市道路管理，保护和改善城市生产和生活环境，充分发挥城市道路的使用功能，促进城市经济和社会的发展，根据国务院《城市道路管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划区范围内城市道路的养护、维修和路政管理。
第三条 本办法所称城市道路，是指本市规划区范围内，供车辆及行人通行的具备一定技术条件的道路、桥梁（涵洞）及其附属设施。
第四条 市城市管理部门负责本市规划区范围内的城市道路的养护、维修和路政管理。
市各辖区人民政府、各工业园区、旅游度假区、旅游区管理委员会按市人民政府规定的职责负责本辖区内城市道路的管理。
规划、住房和城乡建设、公安、工商、环保等部门在各自的职责范围内，共同做好城市道路管理工作。
第五条 城市道路实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、管理、养护并重的原则。
第六条 任何单位和个人都有依法使用、爱护城市道路的权利和义务，并有权对违反本办法的行为进行规劝和举报。
第七条 城市管理部门应当配合住房和城乡建设部门对城市道路建设工程进行监管，参与城市道路工程的施工图会审和工程竣工验收。
第八条 依附于城市道路设置的各种管线、杆线等设施的建设，应当与城市道路建设同步进行。具备管线综合建设条件的，应当实施地下管线综合管沟建设。
第九条 城市道路建设工程实行工程保修制度，城市道路工程保修期限按照国家有关规定执行。
第十条 新建、改建、扩建的城市道路工程，应当设置无障碍设施。
第十一条 由非财政性资金投资建设的城市道路，建设单位应委托有资质设计单位出具规划设计方案、施工图设计并经规划、住房和城乡建设和城市管理部门审查批准。非财政性资金投资建设的城市道路的施工、监理应委托有资质的施工单位和监理单位，并接受住房和城乡建设部门的质量监督。
第十二条 城市管理部门负责制定城市道路竣工移交管理相关规定，报呈市人民政府批准后实施。
第十三条 非财政性资金投资建设的城市道路需移交城市管理部门管理的参照第十二条执行。
第十四条 城市道路工程竣工验收后尚未移交城市管理部门管理的，由建设单位负责养护、维修和日常管理，并接受城市管理部门的监督。
第十五条 承担城市道路养护、维修的单位应当及时对城市道路进行检测、养护和维修。
第十六条 依附城市道路范围内设置的各类管线井、井盖及其它设施，应当符合城市道路技术规范要求。
因管线井盖缺损可能影响交通和行人安全的，管线的产权、使用或管护单位应当立即采取措施，消除安全隐患。
第十七条 城市道路养护、维修工程施工现场应当规范设置明显施工标志和安全防护设施。
第十八条 城市道路破损需要抢修时，有关单位和个人应当配合，不得阻碍抢修施工，并需确保交通安全和畅通。
第十九条 城市道路经批准挖掘后的修复工程、车辆出入道口施工工程，建设单位应当按照国家有关技术规范和技术标准实施，确保工程质量。工程完成后，建设单位应当申请城市管理部门验收。
第二十条 在城市道路管理范围内，未经批准不得有下列行为：
（一）挖掘道路、修建车辆出入道口；
（二）在车行道和人行道之间的台阶处建斜坡；
（三）堆放物料、施工作业；
（四）占用道路摆设摊点、开办市场、停车场；
（五）设置阅报栏、报刊亭、电话亭等设施；
（六）修建各种建（构）筑物、搭建遮阳（雨）设施；
（七）行驶超过道路负荷的车辆；
（八）行驶履带车、铁轮车。
第二十一条 在城市道路管理范围内禁止下列行为：
（一）倾倒垃圾、排放污水、冲洗车辆；
（二）焚烧杂物、晾晒碾打农作物，拌和混凝土和水泥砂浆、冲洗沙石等有损城市道路的各种作业；
（三）占用城市道路无障碍设施。
第二十二条 因特殊情况，确需临时占用城市道路的，申请人应当持占用申请书和占用地点设置平面图，向城市管理部门和公安交通管理部门提出申请。城市管理部门和公安交通管理部门应当在法定办结时限内审查完毕，并答复申请人。准予占用的，应当向申请人颁发城市道路临时占用许可证。
准予占用的，申请人应当按规定缴纳城市道路占用费。
第二十三条 临时占用城市道路期限最长不得超过一年。占用期限届满需要延期的，应当在期限届满30日前向原发证部门申请办理延期手续，发证部门应当在期限届满前作出是否准予延期的决定。
第二十四条 经批准临时占用城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）严格按照城市道路临时占用许可证规定的位置、面积、用途、期限占用；
（二）不得损坏其他市政公用设施；
（三）不得堆放有碍人身健康和污染环境的物料；
（四）不得占用、损害绿地、树木及其他绿化设施；
（五）临时搭建棚房、堆放物料、施工作业的，应当按要求设置警示标志和防护设施、悬挂许可证；
（六）占用期满应当及时清理现场，报请城市管理部门进行验收，注销城市道路临时占用许可证。
第二十五条 城市道路挖掘实行许可制度。确需挖掘城市道路的，施工前，申请人应当持规划部门的批准文件，向城市管理部门和公安交通管理部门提出申请。城市管理部门和公安交通管理部门应当在法定办结时限内审理完毕，并答复申请人。准予挖掘的，申请人应当缴纳城市道路挖掘修复费领取城市道路挖掘许可证后，方可施工。
挖掘城市道路可能危及树木生长安全的，应当避让。确实不能避让的，申请人应事先征求园林管理部门的同意。
紧急抢修工程需要开挖城市道路的，应当在24小时内补办挖掘手续，并在限定时间内回填修复。
城市道路挖掘后，城市道路挖掘的申请人应当及时按原城市道路结构恢复路面，并确保道路结构恢复的施工质量。
第二十六条 严格控制挖掘城市道路。新建、改建、扩建的城市道路五年内不得挖掘；大修后的城市道路三年内不得挖掘。确需挖掘的，应当报城市管理部门审查后，报市人民政府批准。
第二十七条 确需在城市道路上修建车辆出入道口的，应当持市规划部门核发的建设工程规划许可证，向城市管理部门提出城市道路挖掘申请，办理城市道路挖掘许可证，按规定缴纳城市道路挖掘修复费。
第二十八条 经批准挖掘城市道路的单位和个人应当遵守下列规定：
（一）按照城市道路挖掘许可证指定的位置、长度、宽度、用途和期限挖掘；
（二）临时封闭城市道路的，应当按公安交通管理部门的规定通告后方可施工；
（三）横向挖掘城市道路、铺设地下管线的，应当采取非开挖方式施工，不能采取非开挖方式施工的，应当分段挖掘；
（四）施工过程中与地下设施发生冲突时，应当立即停工，并报城市管理部门及有关部门处理；
（五）交通繁忙路段的施工应当在22时后至次日5时前进行；
（六）用于回填的砂石料应当符合规范要求，保证工程质量；
（七）施工现场应当悬挂城市道路挖掘许可证，规范设置警示标志和安全防护设施；
（八）及时清运施工作业留下的物料和垃圾，保持市容整洁。
第二十九条 履带车、铁轮车或者超过城市道路负荷的机动车辆确需在城市道路上行驶的，应当采取必要的保护措施，并事先征得城市管理部门的同意，按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。
第三十条 城市道路两侧的水塘蓄水位应当低于路面中心线以下五十厘米。水塘水不得外溢、渗漏淹浸城市道路。蓄水量超高的，水塘的使用单位或者个人应当无条件排水。
第三十一条 在城市桥梁（涵洞）安全保护区内禁止下列行为：
（一）擅自进行牵拉、吊装、打桩、挖掘、顶进、爆破等危及桥梁（涵洞）安全的作业；
（二）擅自张贴、悬挂标语；
（三）采砂挖土、堆放物料、倾倒废弃物；
（四）占用桥（涵洞）面，在桥（涵洞）面上停放车辆、试车和设摊点；
（五）行驶履带车、铁轮车；
（六）占用桥梁（涵洞）或者修建影响桥梁（涵洞）功能与安全的建（构）筑物。
第三十二条 因特殊情况确需在城市桥梁（涵洞）安全保护区域内进行牵拉、吊装、打桩、挖掘、顶进、爆破作业的，应当持相关部门签发的意见和拟采取的保护措施方案向城市管理部门提出申请。城市管理部门应当在法定办结时限内作出是否许可的决定。
第三十三条 按本办法规定收取的城市道路占用费、道路挖掘修复费，应当按有关规定存入财政专户，专用于城市道路的养护和维修，不得挪作他用。
第三十四条 承担城市道路养护、维修的单位违反本办法的规定，未定期对城市道路进行养护、维修或者未按照规定的期限修复，并拒绝接受城市管理部门监督、检查的，由城市管理部门责令限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十五条 城市管理部门人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十六条 本办法所称城市桥梁（涵洞）安全保护区包括：
（一）桥梁（涵洞）安全保护区，是指大桥主体垂直投影面两侧各五十米范围内的陆域、水域，引桥（涵洞）垂直投影面两侧各三十米范围内的陆域、水域；
（二）立交桥和人行天桥主体垂直投影面两侧各五米范围内的地域。
第三十七条 本办法规定的行政许可事项，市各辖区人民政府，各工业园区、旅游度假区、旅游区管理委员会按市人民政府确定的管理权限实施，许可部门应按本办法规定的条件、程序、期限及要求实施。
第三十八条 市辖县可参照本办法执行。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
