黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法的通知
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黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法的通知
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法的通知
黑龙江省人民政府
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
现将《黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法
第一章 总 则
第一条 为保障黑龙江省城市贫困居民的基本生活，维护社会稳定，根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）精神，结合本省实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于建立城市居民最低生活保障制度的城市和城镇。
第三条 城市居民最低生活保障制度是由各级政府负责，对生活水平低于最低生活保障标准的城市（城镇）非农业户口居民给予必要的救助，保证其最基本生活需要的一种社会保障制度。
第四条 城市居民最低生活保障制度坚持政府保障，属地管理，低标准起步、逐步提高，不养懒汉，公开、平等、民主的原则。
第五条 城市居民最低生活保障制度实行政府领导、民政主管、有关部门配合的工作管理体制。
第六条 各级政府要切实加强领导，为主管部门实施城市居民最低生活保障制度创造必要的工作条件。
第二章 保障标准和保障对象
第七条 最低生活保障标准，由统计、财政、物价、民政等部门根据居民生活必需品和服务的消费值、物价水平和当地财政承受能力测算提议，由当地政府（县级以上，含县级）批准后公布实施。
第八条 最低生活保障标准要根据当地经济发展水平和物价变动情况等因素适时调整。
第九条 凡城市居民按户月人均收入低于最低生活保障标准的，均属保障对象。保障对象包括：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
（三）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及离退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；
（四）其他原因造成家庭月人均收入低于最低生活保障标准的居民。
第十条 在发放最低生活保障金时，第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放，如其原来享受生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；其他保障对象按家庭月人均收入与最低生活保障标准的差额发放。
第十一条 家庭成员（配偶、父母、子女等）根据《中华人民共和国婚姻法》中的有关规定确定。
第十二条 保障对象家庭收入指家庭所有成员各项收入的总和。包括工资等劳务性收入、养老金、退休费；偶然所得；在大中专院校就读家庭成员的奖学金、津贴等收入；依法接受的赡养费、抚养费和遗产；社会救济对象及失业人员领取的救济金、失业保险金；接受的馈赠；家庭成员
的存款、股金、债券等。
根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
第十三条 家庭中凡在法定劳动年龄内，有劳动能力人员的收入，按实际收入计算，如实际收入低于当地最低工资标准（离退休人员低于最低离退休费标准，下同）或难以核实的，按当地最低工资标准计算。
前款规定的人员，不包括在普通院校就读的大中专学生。
第三章 保障资金
第十四条 保障资金由各级政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理。
第十五条 地级市保障资金由市本级或市、区两级财政承担，县（市）保障资金由县（市）本级财政承担。
第十六条 保障资金由民政部门提出年度用款计划，经同级财政部门审核后列入政府财政预算，定期拨付。财政部门要加强对资金的管理和监督。
第四章 保障金的申请、审批和发放
第十七条 凡月人均收入低于最低生活保障标准的居民，由户主向所在街道居委会提出申请，居委会核查同意列为最低生活保障对象后，报所在街道办事处或县（市）政府所在的镇核定，再报所在区（市、县）民政部门审批。区（市、县）民政部门向地市民政部门备案。
第十八条 保障金由民政部门负责下拨街道办事处或县（市）政府所在的镇，由街道办事处和县（市）政府所在的镇民政部门负责发放。
第十九条 确定、审核、发放保障金工作，要做到保障标准、保障对象和保障资金三公开，实行动态管理，适时调整保障对象、保障金额。
第五章 相关政策
第二十条 工商、税务、卫生、物价、劳动、教育等部门，要按照国家有关规定，制定相应的优惠政策，对保障对象给予必要的照顾和扶持。
第二十一条 倡导社会互助，鼓励和支持保障对象自谋职业，自食其力，改善生活状况，逐步提高家庭自我保障能力。
第六章 监督检查
第二十二条 保障资金实行专户、专款、专用，接受财政、审计部门的监督、检查。对保障资金管理和发放过程中违纪、违法的单位和个人，要严肃查处。
第二十三条 加强民政部门内部对资金的监督和检查，保证保障金及时合理发放。
第二十四条 申请领取保障金的家庭，要如实反映家庭成员经济收入变化情况，不得隐瞒、虚报、冒领。违者取消其领取保障金资格，追回多领取的保障金，并视情节予以处理。
第七章 附 则
第二十五条 本办法由省民政厅负责解释。
第二十六条 本办法自1998年1月1日起施行。
1997年12月10日
北京市国营企业职工退休基金统筹试行办法
北京市人民政府
北京市国营企业职工退休基金统筹试行办法
市政府
为保证城市经济体制改革的顺利进行，推进劳动保险制度的改革，增强企业活力，切实保障退休职工的生活，促进经济发展和社会安定，特制定本办法。
一、国营企业职工退体基金统筹，是指国营企业（以下简称企业）按全市统一规定的统筹项目各项费目（以下简称统筹基金）占工资总额的比例（以下简称统筹比例），以本企业工资总额为基数计算，并向退休基金统筹管理机构（以下简称统筹管理机构）缴纳统筹基金，统筹管理机构
按各企业应支付的列入统筹项目的职工退休基金数额拨给企业，由企业发给退休、退职职工。
二、凡本市所属国营企业和中央直属在京的国营企业均纳入本市国营企业职工退休基金统筹范围（以下简称统筹范围）。全国统一核算或跨省市核算的中央直属在京企业是否列入本市统筹范围，由中央各在京企业主管部决定。
列入统筹范围企业中的全部固定职工和退休、退职职工以及实行与固定职工相同的退休、退职办法的其他职工，均属于统筹对象。
列入统筹范围企业中的临时工、季节工、农民合同制工人、轮换工均不属于统筹对象。
三、统筹的项目
1、下列项目列入统筹:
（1）退休职工的退休费；按《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定退职后按月领取生活费的退职职工（以下简称退职职工）的生活费。
（2）企业退休和退职职工每人每月五元的副食品价格补贴。
（3）企业按《国务院关于发给离休、退休人员生活补贴费的通知》和《国务院关于发给离休、退休人员生活补贴费的补充通知》规定发放的退休、退职人员的生活补贴费。
（4）退休人员管理、服务经费等。
2、下列项目不列入统筹，仍由企业按有关规定负责支付：
（1）每人每月七元五角的副食补贴。
（2）退休、退职职工的医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费、冬季取暖费和职工生活困难补助费。
四、统筹基金按下列方法核定、收缴和拨付:
1、统筹基金的数额，按照“以支定筹，略有结余”的原则确定。统筹比例由市劳动局会同市财政局每年核定一次。
2、各企业于每年十月底以前，提出本企业下一年度应提取的统筹基金总额（以下简称应提取额）的预计数；同时对下一年度本企业退休、退职职工人数进行预测，并按本办法规定列入统筹的项目提出本企业下一年度应支付的统筹基金（以下简称应支付额）的预算，上报主管局（总公
司）或区、县统筹管理机构。主管局（总公司）和区、县统筹管理机构对企业的预计、预测、预算数进行审核后，于十一月底汇总制定出本系统、本地区下一年度的预计、预测和预算，上报市劳动局。
3、统筹基金的收缴和拨付采取分级差额缴拨的办法。应提取额大于应支付额的企业，其差额上缴给主管局（总公司）、区、县统筹管理机构，其余部分留给企业使用；应提取额小于应支付额的企业，不上缴统筹基金，其差额由主管局（总公司）、区、县统筹管理机构拨付给企业。
企业主管局（总公司）和区、县所属企业及由区、县负责管理统筹基金的中央直属在京企业，以主管局（总公司）、区、县为单位计算，应提取额大于应支付额的，其差额上缴给市统筹管理机构；应提取额小于应支付额的，其差额由市统筹管理机构拨付。
4、统筹基金的收缴和拨付，根据年度预算，分月进行缴、拨。各企业于次年一月底以前根据实际情况做出年度决算，经主管局（总公司）、区、县统筹管理机构审查批准。各企业主管局（总公司）和区、县统筹管理机构根据企业的决算作出本系统、本地区的决算，于二月底前，报市
统筹管理机构审核。根据审核批准的决算，对全年应缴、应拨的统筹基金进行多退少补。
决算时，各企业计算应缴额的工资总额，必须与报送市统计局年报的工资总额一致；退休费的开支必须与财务部门实际支出的账目一致。
5、统筹基金按月收缴和拨付，委托银行采取“托收无承付”办法收缴和“委托银行付款”办法拨付。以年度预、决算表为统筹基金收缴和拨付的依据。市统筹管理机构对区、县、企业主管局（总公司），以及区、县、企业主管局（总公司）对所属企业，委托银行采取“托收无承付”
办法收缴统筹基金时，收、付款双方事先必须签订合同或协议。具体实施办法由市劳动局会同银行另行制定。
6、企业统筹基金仍在“营业外支出”项目内列支。
五、退休基金统筹管理机构：
1、北京市退休基金统筹办公室为主管全市退休基金统筹工作的机构，设在市劳动局。
2、各区、县建立退休基金统筹办公室，设在区、县劳动局。中央直属在京企业，由所在区、县退休基金统筹办公室负责退休基金统筹和监督、检查工作。
3、各企业主管局（总公司）要指定一个部门负责退休基金统筹管理工作，作为本局（总公司）的退休基金统筹管理机构。
4、企业负责退休基金统筹工作的部门，由企业自行决定。
六、退休、退职职工的管理、服务费用必须专款专用，只能用于对退休、退职职工的管理服务工作，不得挪作它用。
七、各级劳动、工会、财政、税务、银行、审计部门要共同配合做好这项工作，并对退休基金的统筹工作进行监督、检查。
八、企业必须严格执行国家有关职工退休、退职的政策和法令。遵守本试行办法的有关规定，并负责按规定发放退休、退职职工的各项待遇。
九、各单位行政领导和退休基金统筹管理机构，在预计、预测、预算、决算和缴拨退休基金时，必须遵守本试行办法的规定和财经纪律，不准弄虚作假。违反财经纪律的，严肃处理。
十、本试行办法，由市劳动局组织实施，并负责解释。具体事宜由市劳动局负责会同有关部门研究，另行制定实施细则。
十一、本试行办法自一九八六年十一月一日起执行。
十二、区、县、局（总公司）所属集体所有制企业（不包括劳动服务公司和城市生产服务合作总社系统的城镇集体所有制企业），也按照本试行办法有关规定执行。但同全民所有制企业退休统筹基金单独核算，自一九八七年一月一日起实行退休基金统筹。
1986年8月11日
试述物权的分类以及用益物权与担保物权的区别
王海宏
在我国民法理论上，对物权通常作如下分类：
一、所有权与其他物权
所有权是指所有人依法可以对物进行占有、使用、收益和处分的权利。它是特权中最完整、最充分的权利。其他物权是指所有权以外的特权，它是在所有权权能与所有权人发生分离的基础上产生的，由他物权人对物享有一定程度的直接支配权。其他物权在《民法通则》中被称为“与所有权有关的财产权”。其他特权与所有权一样，都具有直接支配物，并排斥他人干涉的性质，同样能够产生物权的各种效力。所有权与其他物权的区别表现在：
第一，权利主体不同。所有权的权利主体是所有人，而其他物权的权利主体是非所有人，即除所有人以外的其他民事主体。其他物权只能由非所有人享有而不能由所有人享有，尽管非所有人享有所有人的部分权能，但非所有人并不能取代所有人的地位而成为所有人。对于所有人来说，尽管在财产之上设定他特权而使其在一定程度上脱离了所有权的权能，但他仍然对其财产享有最终的处分权。所有人没有必要在自己的财产上享有他物权，他物权只能由非所有人享有。他物权因一定的法律事实产生而由所有人享有时，就因所有权与他物权的混同导致他物权的消灭，此时，所有权即恢复其完整状态。
第二，权利的内容不同。他物权不过是从所有权权能中分离出来的部分权能。所有权是“完全物权”，而他物权只在一定程度上具有所有权的权能，没有法律的依据和所有人的受权，他物权人不能行使处分权。所以，他物权又为“限制物权”。权利的内容是受限制的、不完全的，表现在非所有人享有其他物权以后，一般只能对标的物享有占有、使用和收益的权利，没有法律的依据和所有人的授权，不能行使处分权。非所有人行使财产的处分权，既受到法律的限制，也受到所有人意志的限制。非所有人必须依据法律的规定正当行使其权利，如果其他物权是通过合同的方式确立的，并且合同对权利的行使规定了明确的限制，则非所有人还必须依据合同的规定行使权利。由于其他特权在内容上受到法律和所有人意志的限制，因此它又被称为“限制物权”。非所有人享有的其他物权，如果 是通过合同的方式取得 的，只能在合同的有效期内存在。但是，无论如何，基从了特权的内容不得超 出从所有权中分离出来的权能内容。
第三，权利存在的基础不同。所有权的存在通常不受时间限制。也就是说，不因法律事实的产生或终止而使所有权绝对地消灭。其他特权则不同。如果其他特权是通过合同的方式取得的，只能在合同的有效期内存在。
二、用益物权和担保物权
传统民法将他物权分为用益物权和担保物权。用益物权是指以物的使用收益为目的的物权，包括地上权、地役权、永佃权等。担保特权是指以担保债权为目的，即以确保债务的履行为目的物权，包括抵押权、质权、留置权等。用益物权与担保特权的区别在于：
第一，用益物权以追求物的使用价值为内容，标的物必须有使用价值。而物权以标的物的价值和优先受偿为内容，故标的物必须具有交换价值。
第二，用益物权往往有明确有存续期间，通常是根据合同确定的，但保物权以债权的存在为前提，担保物权实现时，该权利即归于消灭。
第三，用益物权客体的价值形态如果发生变化，就会对用益物权的使用收益权产生直接影响。而担保特权客体的价值形态发生变化，并不影响担保物权的存在。这一特点决定了担保牺权具有物上代位性，即当担保物权的标的物转化为价值形态时，担保物权就以变形物为客体。和益物权和但保物权的分类在我国当前仍具有一定的现实意义。土地公有制建立以后，旧中国民法中具有剥削性持的永佃权已随之消灭，而地上权、地役权则仍然存在。同时，一些新型的用益秩形式，如国有土地使用权、承包经营权等在土地公有制基础之上产生出来的，这些权利在许多方面体现了社会主义公有制的特点轾于担保物权，我国《民法通则》虽然将抵押和留置两中长跑 担保形式规定在债权部分，但这并不妨碍在理论上把它们作为担保物权加以研究。
应该指出，在我国社会主义国有权基础上产生的全民?有制企业对国有财产的经营权，人秋一种新型的物权，即不同于用益秩权，也不同于俣保物权。用传统民法的他物权形式是无法说明这种物权的性质和特征的。
北安市人民法院 王海宏
