建设部关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告

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四川省人民政府


四川省地方企业技术改造暂行管理办法
四川省人民政府



为了推动现有企业技术进步，搞好现有企业的技术改造，提高综合经济效益，进上步加强行业规划的宏观管理，依靠技术进步和经济政策，实现宏观控制下的微观经济搞活。根据国家有关规定，结合我省具体情况，特制订本办法。
一、技术改造的含义
技术改造是指在坚持科学技术进步的前提下，以现有企业为基础，充分利用已有的技术、管理和装备设施，把科学技术新成果应用于生产环节，用先进的技术改造落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备、积极引进和消化吸收国外先进技术，通过提高质量、发展品种、
扩大出口、降低消耗，降低成本，达到提高企业综合经济效益的目的。
二、技术改造的范围
技术改造主要包括以下几个方面：
1、对现有企业生产工艺、技术装备、检测计量手段和工程设施进行的改造，或对设备、建筑物进行更新以及生产性主体项目相配套的辅助性生产、生活福利设施的建设。
2、为了改善现有交通运输和邮电通讯设施及港口码头的运输条件，提高运输、装卸能力和通讯质量而进行的更新改造工程。
3、为了扩大出口产品、市场短线产品短线原材料产品而对现有企业生产工艺和环节进行局部性改造。
4、为了治理“三废”，节约能源和原料，或综合利用原材关而对现有企业进行技术改造工程。
5、为了防止职业病或人身事故，对现有技术装备和生产设施采取的劳动安全保护措施。
6、对城市和企业现有供热、供气、供水及道路、桥梁等公用设施的改造。
7、现有企业由于城市环境保护，安全生产和专业化协作的需要而进行的改造或局部迁建工程。
8、一般整体性技术改造工程，其新增建筑面积 （包括生产厂房和与其配套的辅助厂房及生活设施）未超过原有建筑面积百分之三十，用于土建部分的投资不超过工程总投资百分之二十的，以及主要扩大生产能力，其新增部分在中型以下规模的工程按技术改造进行管理，超过上述要?
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三、技术改造的规划
技术改造是固定资产投资组成的重要一环，必须从宏观上加以控制。因此，要在充分调查研究的基础上，综合平衡，统筹安排，协调发展，搞好规划，按照国家规定，长远 （五年以上）规划由各级计委汇总编制。短期 （一至三年）规划和年度计划由各级经委抓总负责。
搞规划的目的，在于使现有企业明确技术改造的方向，使部门和地区合理布局，协调发展，把有限的资金、物资和人力用于关键的地方，取得较好的社会综合经济效益，防止盲目上马和不必要的重复建设，避免由此造成的浪费和损失。
1、技术改造规划要以产品为龙头，工艺为基础，协调配套地抓起来。一是要把技术攻关，新产品试制，新工艺采用，国外新技术的引进和消化，国内新技术的推广和转移与企业现有生产技术的改造和采用国际标准等环节，协调配套地抓起来。二是要把主要产品的发展和其他行业为他
提供的原材料、零部件、辅料、助剂、工艺协作等协调配套地抓起来。
2、制订规划要从全局出发，充分发挥地方或部门特点和优势，以提高产品质量，增加品种，节约能源，降低成本和消耗，扩大出口产品为重点，通过工艺改革和设备更新，引进新技术，走内含路子，生产出更多的、使用价值更高的新产品，抓住关键产品和骨干企业，结合产品结构调
整，形成多品种、多层次的产品结构，带动整个行业的技术改造。
3、制订规划要根据财力、物力的可能，做到有计划、有步骤地安排，严格防止一哄而起，以免造 成资金、物资上的缺口，拖长战线，降低经济效益。
4、规划分全省规划，行业规划，中心城市或地区规划，企业规划。部门在编制规划时要从行业着手，打破部门的观念，提出行业规划的方向、重点和装备政策以及必须达到的技术水平，作出行业内的需求预测与分析，重点项目的安排，预计经济效益，中心城市或地区规划则必须在行
业规划指导下进行，针对本地区工业发展的特点和优势编制规划，中心城市或地区规划要符合行业规划提出的方向、装备政策，报经行业规划小组认定后统一由省计经委平衡，作为编制全省技术改造规划的主要依据。
四、技术改造项目的审批和年度计划管理
1、严格执行技术改造项目审批程序，按照国务院有关文件规定，凡总投资在五万元以上 （含五万元）的更新改造措施项目应纳入当年技术改造规模统计，同时按照各级分工权限进行审批。
2、凡总投资在三千万元以上 （包括引进项目外汇折合人民币计算在内）的项目，先经行业规划小组认定后，由企业编制可行性研究报告，经省主管部门审查提出计划任务书由省计经委审定后报报国家计委、国家经委审批，待国家批复后方进行各项工作。
3、总投资在三千万元以下的技术改造项目，按照省政府川府发 （1984）199号文件规定的权限范围进行审批和管理。各市、地审批 （技术改造年度计划的下达和管理、分工由各级经委抓总）权限内的项目。要按照行业规划的方向和内容严格审批，三百万元以上的项目，在审
批时抄报省行业规划小组 （在省行业规划小组未成立前除报省主管部门外，同时抄送产品归口部门），一个月内没有复议，方可执行。
技术改造项目管理分三个阶段，即项目建议书 （或方案）、可行性报告、扩初设计为前期准备阶段；计划、实施、投产为实施阶段；竣工验收到总投资全部回收为效益考核阶段。
对于总投资在一百万元以上 （包括一百万元）的项目，必须具备以下程序：计划任务书 （或技术改造方案书），可行性报告 （或扩初设计），计划、实施、竣工验收。一百万元以下的项目则可适当简化。
各级经委在审批权限内的项目，必须落实可行性方案中所提出的各项要求，特别是资金、原材料、建设用“三材”、能源等要有明确的解决办法，对于凡投资、原材料、能源及由行业归口的限制产品等需省上解决或统一平衡的，则必须经省计经委会同有关部门审查批准。
项目的总投资额超过原批准额百分之十以上的必须报原批机关，重新审批。
对城镇集体所有制企业，要求各地经委和有关主管部门也要按全民所有制企业技术改造的程序和管理办法统一平衡，加强管理，纳入规划考虑。
企业用自有资金进行技术改造，只要所涉及的原材料、能源等均能自求平衡，又符合行业规划方向和装备政策的，可自行批准进行，但必须将计划报送当地经委统计。
4、要严格控制技术改造总规模，各地区和省主管部门在用自有资金 （包括切块的各项投资资金）安排本地区、本部门企业的技术改造项目计划时，必须严格控制在省计经委分配给本地区、本部门的投资规模内，不得擅自扩大规模进行。
技术改造项目必须经过充分论证，审批可行性方案 （或扩初）之后，经过平衡纳入年度计划才可开工建设。
5、技术改造项目按计划可结转到下一年度继续进行，但结转计划必须在当年的十月前报市、地经委或省主管部门，以便纳入下一年度当年的技术改造规模内进行，涉及银行贷款的项目，同时抄报有关银行，并征得有关银行同意。
五、技术改造必须与技术引进结合，技术
引进的国内投资亦应同时纳入技术
改造规划和计划统筹安排
技术引进项目的管理办法另发。
六、技术改造资金、物资的筹集和管理
1、技术改造资金，主要依靠企业各种留成资金和银行贷款解决，此外，还可采取补偿集资和吸收外来投资、入股等办法筹集资金解决。
2、企业留用的基本折旧基金，应全部用于企业本身技术改造，不能用于基本建设 （职工宿舍的折旧基金可用于职工宿舍建设），也不能用于补充流动资金、抵交利润和支付其它摊派，经国家批准提高折旧率的企业，其提高后增提的资金应全部用于新技术、新产品开发和技术引进、?
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3、银行贷款要贯彻以内含为主发展生产的方针，支持企业走技术进步的道路，按国家有关规定，凡使用银行贷款进行技术改造的项目其计划必须纳入全省技术改造计划规模，用于技术改造的各种银行贷款，必须按信贷计划发放，并同时纳入各级经委当年技改计划执行。否则作为计划
外，加收百分之三十的能源交通重点建设资金。

4、银行贷款，包括工商银行各类中短期贷款、建设银行各类专项技措贷款、中国银行短期外汇贷款，特乙类贷款、农业银行的措施贷款和专业银行金融信托公司的各项委托代款、租赁贷款等。
5、不论国营企业和集体企业，凡是向银行申请技术改造贷款的，一般应有百分之十至三十的自有资金作为自筹，同时提供扩大生产后相应增加的流动资金的来源和解决办法，共自有流动资金应不低于百分之三十。
6、银行贷款的利率、年限和归还办法。对固定资产投资的贷款利率，国家已有统一规定。对于国家急需安排因企业通过技术改造后直接产生的效益不足以承受统一规定利率时，国家采取贴息和半贴息的方式解决，即由国家解决已批准贷款项目规定年限内的全部利息或一半的利息资金
。关于贷款归还办法，凡纳入全省技术改造计划内项目，可用项目本身投产后新增的利润及折旧等归还贷款本息，还款仍有困难的，可按税收管理体制报经批准，给予定期减免税照顾。
7、国家不再集中企业百分之三十的折旧基金，根据省政府决定，由省计经委集中掌握百分之十五。省主管部门和各地、安企业隶属关系集中百分之十五。对于省集中的折旧资金，除国家批准免交的外，未经省计经委批准，一律不得擅自不交。关于集中和使用办法仍按省计经委川计经
固 （1985）7号文件规定办理。对于用贷款实现新增的折旧部分可先还贷款，再提留和上交。
8、技术改造资金实行专项管理，专款专用。企业留用的折旧基金一律专户存入银行，按计划由银行支付给企业用于技术改造和设备更新。
9、技术改造计划所需的建设材料，按资金安排渠道分别纳入各级物资分配计划安排。
七、技术改造项目的实施、统计和验收
1、技术改造项目经批准实施后，必须建立相应的领导班子，确定项目负责人，企业主管部门还应保证项目负责人在项目完成期间的稳定，不能任意调动或改变。同时，加强力量，组织实施，对于总投资在三百万元以上的建设项目必须建立责任制，包投资、包进度、包质量、包效益。
对四包完成好的项目负责人，企业主管部门应给予一定的奖励。完成不好的应视其造成的经济后果给予经济惩罚，严重的应给予纪律处分。
2、技术改造的计划，各地区、省各主管部门要在下达的同时，抄送同级统计部门。要健全技术改造计划执行情况的统计报告制度，加强技术改造统计工作，做好标准、计量、定额等工作，提高统计数字的准确性，属于省批准的重点技术改造项目必须按季上报进度情况，一般项目，有
关地区经委或部门也应一个季度汇总一次，向省计经委作出书面报告。
3、改造项目实施情况应定期向主管部门汇报，对存在的问题和困难，主管部门要积极协助解决。
4、技术改造项目必须参阅竣工验收制度。技术改造项目按设计要求在完工后必须填报竣工报告，经过批准在试生产中达到要求应及时进行验收，并发给合格证。原则上由哪一级批的计划，验收发证由哪一级主持和发给。有关竣工报告和验收要求将分别各行业不同情况，分别制订实行
。
5、技术改造工作的奖惩制度。
为了推动技术进步，发挥企业技术改造的积极性，对效益和成绩显著的给予奖励。
属于项目包干建设范围内实现的奖励，原则上可从工程投资中支付。
对于技术改造项目因人为原因造成损失和浪费要实行经济制裁和行政处分。
凡由于可行性报告审查部门不切实际，计划安排不当而使效益极差，造成浪费和损失的，对有关直接责任者，应区别情节轻重分别给予通报批评、追究一定的经济责任或给予行政处分。
企业在项目计划执行中，因不遵守技术设计、规范，未经批准，任意扩大建设规模，不负责任等主观原因造成的损失，对有关责任人员要追究经济责任。分别情节轻重给予处罚。
具体奖惩办法将另文规定下发执行。
八、本规定从文件下达之日起执行
今后如与国家经委有关规定不一致的，则以国家经委规定的为准。本办法由省计经委负责解释。



1986年5月15日
中国残联 教育部 民政部 国家体育总局


关于进一步加强和改进特奥工作的意见

中国残疾人联合会 教育部 民政部 国家体育总局 文件
残联发[2004]12号

各省、自治区、直辖市残联、教育厅（教委）、民政厅（局）、体育局：
　　我国有1200万智力残疾人，约占残疾人总数的五分之一。同其他类别残疾人相比，他们的处境更为困难，更需要得到特别扶持与帮助。特殊奥林匹克运动（特奥运动）是为智力残疾人提供奥林匹克形式的训练和比赛，为他们提供平等参与社会生活的重要途径。在党中央和国务院的领导下，在各地政府和社会各界的关心支持下，我国特奥运动，从无到有，从小到大，走出了一条适合国情的发展之路，取得了令人瞩目的成就。我国上海成功赢得2007年第十二届世界夏季特奥运动会的主办权。我国已经成为世界上特奥运动发展最快的国家。但是，由于我国是发展中国家，残疾人状况与社会平均水平相比，还有很大差距，国家和社会为残疾人提供的资源还很有限，智力残疾人生活状态、特奥运动的发展水平同世界发达国家相比，仍有很大差距；我国地区之间、城乡之间特奥的发展也很不平衡。
　　为进一步加强和改进特奥工作，改善智力残疾人的状况，鼓励动员更多的智力残疾人参加特奥运动，确保完成《中国残疾人事业"十五"计划纲要》中规定的任务，办好2007年世界特奥运动会，特提出如下意见。
　　一、充分认识特奥工作的重要意义
　　（一）从执政为民、立党为公、以人为本的高度重视特奥工作。1996年，江泽民同志为特奥工作题词"关心弱智人体育事业，开展弱智人体育活动"；2000年，亲切接见特奥运动员代表，对特奥工作做出重要指示，2004年胡锦涛同志在接见国际特奥代表团时指出，智力残疾人是一个很大的社会群体，他们比健全人面临更多的困难，理应得到家庭和社会更多关爱和帮助。胡锦涛同志还将上海特奥会和北京奥运会、残奥会作为三大赛事，表示中国政府要全力支持上海办好世界特奥运动会。
　　（二）从促进社会文明进步和协调发展的作用认识特奥工作。智力残疾人参加特奥活动，不仅可以展示他们的体育才华，发挥潜能，勇敢表现，与其他运动员、家庭分享快乐，交流技艺，增进友谊，而且能让社会认识到他们的能力，改变对他们的态度，增进相互了解，改善人际关系，营造和谐友善的社会环境，弘扬人道主义，促进入的全面发展和社会文明进步。
　　（三）从帮助智力残疾人走出生活困境，实现人权保障，共同奔向小康，共享社会文明进步成果的意义开展特奥工作。在各类残疾人中智力残疾人是最需要帮助的，他们和他们的家庭大多还处于困境之中，社会对他们还有不少的偏见和歧视。他们的康复、教育、就业、安养等还存在很多困难。他们也有自己的尊严、价值、前途，也需要社会的理解和尊重，他们的人权也需要得到切实保障。特奥运动可以增强他们的体质，培养他们的自信，提高他们融入社会的能力，改善生活状态，平等参与社会生活，实现自己的尊严、价值，共享改革开放和政治文明、物质文明和精神文明建设的成果。
　　（四）从加强国际合作、增进友谊的角度发展特奥运动。特奥已经成为一项具有重要影响的世界性运动。发展特奥运动，将增进我国和其他国家的友谊、交流与合作，学习借鉴其他国家的先进经验，扩大我国在国际社会的影响。
　　二、新时期特奥工作指导方针和任务
　　（五）以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，运用科学发展观，积极创造条件，努力满足广大智力残疾人参加特奥活动的需求。以举办2007年上海世界特奥运动会为契机，以基层和社区特奥活动为基础，以智力残疾人集中的特教学校、福利院、福利企业为中心，以多种形式和层次的特奥训练、竞赛等活动为重点，通过推动特奥运动发展，改善智力残疾人生活状况，提高参与社会生活成力，促进社会文明进步。
　　（六）按照国务院批准的《中国残疾人事业"十五"计划纲要》的要求，2005年我国参加特奥运动的智力残疾人达到50万。到2003年底，特奥运动员已发展到30万。今后两年，要按照分解到各地的任务目标，加强对地方特奥工作的支持，指导和检查，确保目标任务的按时完成。要利用计算机网络做好数据的统计工作，对"十五"计划纲要进行终期检查时，要把特奥任务的完成情况作为一项重要的考核内容。2005年之后，在巩固成绩的基础上，要进一步提高特奥运动的水平。
　　三、加强领导，建立健全特奥工作体系
　　（七）特奥工作是群众体育的组成部分，也是残疾人事业的重要内容。各地体育、民政、教育、残联要把特奥工作纳入规划，统筹安排，明确责任，发挥优势，狠抓落实。体育部门要把特奥纳入全民健身计划，在场地、教练员、训练和竞赛组织等方面提供条件。教育行政部门要把特奥的有关内容纳入师范、体育院校的相关课程；把特奥活动纳入培智学校教学计划，把培智学校建成社区特奥资源中心。民政部门要做好智力残疾人基本生活保障，在社会福利机构、福利企业中开展特奥活动。残联要充分发挥残疾人组织的代表作用，把特奥工作当作为智力残疾人办好事、办实事的一项重要举措，制定实施特奥工作规划，积极协调、组织、动员社会各界完成"十五"计划纲要规定的任务。
　　（八）要建立健全各级特奥组织。各地要成立特奥会，领导、组织本区的特奥工作。特奥会领导机构由残联、体育、教育、民政有关部门人员组成，同时吸收智力残疾人亲友、特教专家、体育专家以及特奥运动员代表。特奥会工作机构要有专职或兼职人员。
　　（九）加强特奥培训基地建设。国家和地方残疾人体育训练基地，要承担特奥培训的任务。各地要选择有条件的体育中心、院校作为特奥培训中心。
　　（十）增加经费投入。特奥工作属于社会公益事业，随着社会经济的发展，应逐步增加对特奥工作的投入。
　　四、组织培养特奥工作者队伍
　　（十一）教练员、管理人员、志愿者的参与是特奥运动蓬勃开展的坚实基础。要加大特奥工作人员的培训力度。有计划地从体育部门、教育部门和社区中吸收一大批热爱特奥工作的教练员、特教老师、社区工作者参与特奥工作；各级残联、体育部门从事残疾人体育工作的管理人员要接受特奥培训。要动员智力残疾人亲友、学生及社会各界人士作为志愿者参与特奥活动。
　　五、大力推进基层特奥工作，开展形式多样的特奥活动
　　（十二）社区特奥活动是城镇特奥工作的基础。各地残联、民政部门要把特奥工作作为社区工作的重要内容。基层残联、民政、教育、体育机构要成立特奥活动小组，协调解决特奥活动开展过程中遇到的问题。充分利用社区内的文体中心、健身俱乐部、学校、残疾人康复站等单位的人才、资源和场地等条件，开展相对固定的特奥活动。特奥组织要协助配合社区，采取多种形式，发动、引导、组织社区内智力残疾人开展经常性的特奥活动，满足他们参加特奥活动的需求。
　　（十三）要重视农村特奥工作。我国大部分智力残疾人分布在农村。县、乡残联要协调有关部门，从各地实际情况出发，利用农村的学校、文体活动站人员、场地，组织辖区内智力残疾人参加特奥活动。智力残疾人比例较高的地区，各地要作为工作重点，加大支持力度。
　　（十四）特奥活动不仅包括训练和比赛，还包括"运动员健康计划"、"高校发展计划"、"快来参加特奥"、"融合运动"、"家庭支援网计划"等，要组织医务人员，大、中、小学生，智力残疾人亲友等参与和支持。
　　六、拓展特奥运动项目，办好2006年全国特奥运动会，筹备并组团参加2007年世界特奥运动会
　　（十五）第四届全国特奥运动会将于2006年在黑龙江省举行，这将是2007年上海世界特奥运动会的预演，也是检阅我国特奥发展成就的盛会。各地要高度重视组团参赛工作，为运动会的成功举办做出贡献。
　　（十六）2007年上海世界特奥运动会将有来自全世界160个国家和地区包括7000名特奥运动员在内的3万多人参与。筹备和举办2007年世界特奥运动会，既是上海市和残联、体育系统的大事，也是全国人民的大事。要努力把2007年第12届世界夏季特奥运动会办成历史上最出色的一届特奥运动会，充分展示我国改革开放和现代化建设以及社会保障事业所取得的巨大成就，推动新世纪我国经济和社会发展，推动社会文明进步，促进特奥运动和残疾人事业持续健康发展，提升我国国际地位，为我国和世界特奥运动留下一份宝贵的遗产。
　　（十七）2007年，我国将派出包括2000多名运动员在内的代表团参加上海世界特奥运动会全部18个项目的比赛。我国代表团将采取各省承担任务、分省集训、统一组团的形式参赛，各省市要重视参赛工作，残联、体育部门牵头，积极争取政府支持，圆满完成任务。
　　（十八）在我国目前开展的13个夏季特奥项目基础上，充分发挥国家特奥培训基地和省级特奥培训中心的作用，拓展特奥新项目。从全国来看，特奥运动的开展应以普及为主，优先考虑简便易行的田径、乒乓球、篮球等项目；各地可根据实际情况，有所侧重；马术、帆船、高尔夫等项目可在有条件的省市开展。
　　
　　附件：各省特奥运动员统计任务总数

http://www.chinasfa.net/zfgw/gzjh/images/gyjybjqhgj.jpg

　　中国残联 教育部 民政部 国家体育总局

二○○四年四月五日