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云南省昆明市人民政府


昆明市建筑行业安全监督办法
　（一九八九年七月十七日　昆政发〔１９８９〕１７１号）



第一章　总则





　　第一条　为加强建筑行业安全管理，减少伤亡事故和职业病危害，保障职工在劳动过程中的安全和健康，根据国家有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于在昆明市的全民、集体、个体及外资、中外合资（合作）建筑企业。

第二章　监督机构和任务





　　第三条　昆明市建筑工程管理局设置昆明市建筑行业安全监督站，负责昆明市建筑行业安全监督管理工作。
　　县（区）城建局（建委）设置县（区）建筑行业安全监督站，负责本县（区）建筑行业安全监督管理工作，并接受昆明市建筑行业安全监督站的业务指导。


　　第四条　昆明市建筑行业安全监督站的主要任务是：
　　１、贯彻执行国家、省人民政府及上级业务主管部门制定的有关法律法规，安全规程和技术标准；
　　２、研究制定行业安全工作计划、工作措施和有关管理规定；
　　３、审查建筑企业的安全生产资质，发放和收回安全合格证；
　　４、负责组织行业安全监督人员及企业专职安全管理干部的技术业务培训，监督企业对职工进行安全教育和技术培训；
　　５、参与行业内重大伤亡事故的查处和职业病的调查，编报本地区建筑企业职工伤亡事故的统计；
　　６、在行业内推广施工现场安全防护标准及施工现场机械设备标准化管理，参与安全技术设施、安全技术科研成果及施工非标准安全设施的审查和鉴定；
　　７、检查企业安全生产管理及安全措施落实情况，监督建筑企业按规定执行各项安全法规、安全规程和技术标准；
　　８、监督企业按规定提取和使用安全经费及实施安全奖惩办法；
　　９、组织行业安全生产检查。表扬或奖励安全生产的先进单位和个人，惩处或负责提请有关部门惩处违反安全生产规定的单位和个人。


　　第五条　县（区）建筑行业安全监督站的主要任务是：
　　１、根据有关法律法规、安全规程和技术标准，对本地区建筑企业的安全生产进行监督管理；
　　２、参与安全技术设施和安全技术科研成果的鉴定；
　　３、检查企业开展安全宣传教育、安全培训及对特殊作业工种审证工作的情况；
　　４、参与本县（区）行业内重大伤亡事故的调查处理，并负责将处理情况报昆明市建筑行业安全监督站备案；
　　５、根据安全生产检查情况，表扬或奖励本县（区）安全生产的先进单位及个人，惩处或负责提请有关部门惩处违反安全生产规定的单位和个人；
　　６、定期向市安全监督站报告工作情况，承担市安全监督站交办的各项工作。
第三章　安全监督员的职责和管理





　　第六条　各级安全监督站的任务，由各级安全监督员具体实施。


　　第七条　各级安全监督站的专、兼职安全监督员，应从能坚持原则，责任心强，熟悉安全技术工作的工程技术人员，或担任行业安全管理工作三年以上的人员中选（聘）用。


　　第八条　各级安全监督站的专职或兼职监督员，其资格审查由昆明市建筑工程管理局负责。经审查合格并颁发《昆明市建筑行业安全监督员》证后，方可从事安全监督工作。
　　专、兼职监督员如有变化，应及时报审批部门备案或重新审批。


　　第九条　安全监督员应认真学习国家有关安全生产、劳动保护的法律法规及各种安全规程标准，不断提高自己的政策水平和业务水平，正确履行各项职责。


　　第十条　各级安全监督站应加强对安全监督员的思想教育，业务培训和考核。对秉公办事，积极负责的安全监督员，可报请其主管部门给予奖励。对有玩忽职守、滥用职权、打击报复，徇私舞弊等行为的监督员，应严肃查处。

第四章　监督程序和主要内容





　　第十一条　施工企业在工程开工前，必须到工程所在地的建筑安全监督站办理注册登记手续，接受安全监督站的监督和管理。


　　第十二条　在施工过程中，安全监督站重点监督施工单位的安全责任制、安全生产保证体系及施工方案中有关的安全技术措施，以及特殊作业工种持证操作情况，其中，土方作业、高空作业、架设机具、吊装作业、模板支搭、垂直运输、中小型机械、施工用电、尘毒作业和易燃易爆作业环境安全设施状况等为重点检查内容。


　　第十三条　对建筑企业的生产车间，安全监督站重点检查尘毒危害、事故隐患、失火爆炸等不安全因素。


　　第十四条　企业发生因工伤亡事故，必须在二十四小时内向所在地的县（区）安全监督站报告，并同时上报行政主管部门、劳动人事主管部门和工会。重大事故和特大事故应及时上报国家建设部。

第五章　罚则





　　第十五条　市、县（区）建筑行业安全监督站对违反安全生产规定的施工企业，根据情节轻重可给予罚款、警告、停止作业、限期整改、停产整顿等处分，同时，还可提请有审批权的部门按规定降低该企业的资质等级或吊销资质证。


　　第十六条　对发生重大伤亡事故和特大伤亡事故的企业，除按规定对企业进行罚款外，对直接责任者给予罚款、行政处分。触犯法律的，依法论处。


　　第十七条　对具有下列情况之一的企业，给予２００－２０００元的罚款。
　　１、企业安全生产管理工作混乱，安全生产责任制不明，无安全技术措施的；
　　２、施工生产无安全保障，防护装置不齐、事故隐患明显的；
　　３、违章作业，设备带病运转，安全保险装置残缺不齐，危及人身安全的；
　　４、特殊作业工违章指挥作业，情节严重的；
　　５、电器装接线路混乱，明显违反安全用电规定，危及人身安全的；
　　６、消防设施及设备器材不齐或失效，火险隐患严重的；
　　７、其他违反施工安全生产规定、技术规范和标准的行为；
　　８、因单位领导违章指挥，强令工人冒险作业，造成严重后果的；
　　９、因单位领导管理不善，造成企业发生重大伤亡事故的；
　　１０、发生伤亡事故后，不认真采取防范措施，致使同类事故再次发生。


　　第十八条　对因抢险救灾或不可抗拒的原因而未遵守安全生产规定的，免予处罚。


　　第十九条　企业对县（区）安全监督站的处罚不服，可在接到处罚决定书次日起十五日内，向市安全监督站提出书面申诉，由市安全监督站负责仲裁。


　　第二十条　企业缴纳的罚款，在税后留利中列支，不得列入营业外支出。


　　第二十一条　罚款应专项存储，专款用于建筑行业安全的管理、宣传教育、安全技术培训、表彰先进等活动。

第六章　附则




　　第二十二条　本办法由昆明市建筑工程管理局负责解释。


　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市建筑工程管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八九年三月十四日

国土资源部


2010年全国住房用地供应计划执行情况公告

2011年 第 6 号

为贯彻落实国办发[2010]4号和国发[2010]10号文件精神，切实增加住房建设用地特别是保障性住房用地供应，稳定房地产市场预期，国土资源部2010年初组织各地首次编制指导性的城市住房用地供应计划，并于4月上旬向社会公布。一年来，先后制定发布国土资发[2010]34号、151号、204号文件，进一步明确房地产用地供应调控政策，推进信息公开，强化实施监管，加强监督检查，督促计划落实。地方各级国土资源主管部门积极工作，稳步推进，确保实效，促进住房用地供应计划有效落实。近日，国土资源部将各省、自治区、直辖市上报的2010年住房用地供应计划执行情况进行了汇总分析。

一、2010年住房用地供应大幅增长，供地计划总体执行情况较好

全国30个省区市（不含西藏和新疆建设兵团）住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，比2009年住房供地增加4.9万公顷，同比增长64.1%。其中，保障性住房用地2.47万公顷，同比增加124.5%。与前几年的供地情况同口径相比，保障性住房、中小套型普通商品房和其他住房实际用地10.89万公顷，同比增长42.5%。

从计划完成情况看，全国住房供地计划实际完成67.9%。其中，保障性住房（指经济适用房和廉租房）用地完成计划的65.2%；棚改房用地1.47万公顷，完成计划的40.2%；中小套型商品房用地6.51万公顷，完成计划的80.9%；其他住房用地2.96万公顷，完成计划的68.5%。

二、主要热点城市住房用地供应计划落实情况普遍较好

上海、宁波、北京住房用地供应计划完成比例分别为105.6%、103.4%、101.0%，超计划完成；南京、杭州、厦门完成比例分别为94.5%、87.2%、85.2%。深圳和广州保障房用地完成比例分别为228.0%和163.8%，完成情况较好。北京、上海、杭州、宁波、南京、青岛、厦门、广州和深圳9城市的保障性住房、棚户区改造住房和中小套型商品房实际用地占全年住房实际用地的比重均达到或超过70%。

三、保障性住房用地优先供应，中央确定的580万套用地应保尽保

2010年全国保障性住房用地实际分为两类，除直接安排的1.59万公顷经济适用房和廉租房用地外，在棚户区改造用地中还安排了8722.06公顷的保障性住房用地。因此，保障性住房用地全年实际供应量为2.47万公顷，占住房用地总量的19.7%，创历史新高。中央确定的580万套保障性安居工程建设目标用地得到应保尽保。

四、“三类”住房供地超70%，供地结构进一步优化

保障性住房、棚户区改造住房和中小套型商品房实际用地9.58万公顷，占全年住房用地实际供应量的76.4%。分省看，28个省（区、市）“三类”住房用地供应占全部住房用地供应的比例均超过70%。占比超过80%的有10个省（区、市），其中甘肃、黑龙江占比超过90%。从地级城市看，有333个占比超过70%，仅有18个占比低于70%。

五、供地计划完成不平衡，东部地区落实力度大

分区域看，东部地区住房供地计划完成76.1%，执行情况好于中、西部；分省看，有14个省（市）计划完成比例超过70%，其中，天津、湖南、上海、北京超计划完成，比例分别为135.9%、120.9%、105.6%、101.0%，内蒙古和贵州完成率较低，分别为43.9%和36%；从地级城市计划完成情况看，近半数完成比例超过70%，66个超计划完成。

总体来看，2010年全国住房用地供应计划执行情况普遍较好，但也存在计划落实不平衡的问题，主要原因，一是2010年是住房用地供应计划编制的第一年，各地前期调研和论证不够充分，预测不够准确；二是住房供地计划、住房建设计划之间的衔接不够。从去年情况看，住房供地计划编制公布在前，保障性住房建设计划和棚户区改造计划编制在后，虽然有一定的衔接，但由于保障房目标尚未确定、计划下达较晚，使得供地计划规模编制偏大；三是一些地区出于争取补助资金和年度新增建设用地计划指标的考虑，住房建设计划规模和用地计划规模偏大；四是部分地区地方财政困难，融资渠道有限，资金落实不了，建设项目难以推进；五是少数项目用地仍实行毛地出让，在房价上涨带动拆迁成本上升的背景下，征地拆迁进展缓慢，造成已批准的土地不能及时转变成有效供给，影响了供地计划的实施。

下一步，各省、自治区、直辖市国土资源主管部门要总结分析2010年住房供地计划和实际供地用地情况，抓紧完善相关审批手续，加快已供土地的开发建设。对已安排的保障性住房用地，严格监管、督促按期开工建设。同时，要按照“稳总量、调结构、保民生、促开发、强监管”的原则，提早谋划2011年住房建设用地管理工作，采取有力措施，加大调控监管力度，继续有效增加保障性住房和中小套型限价普通商品住房建设供地总量，促进土地市场健康发展。

附表：

2010年全国住房用地供应情况汇总表

附表
2010年全国住房用地供应情况汇总表
单位：公顷
行政
辖区 住房用地 保障房用地 棚改房用地 中小套型商品房用地 其它
住房用地
全年实际 住房用地
全年计划 保障房用地全年实际 其中 棚改房用地全年实际 其中 中小套型
商品房用地
全年实际 其中
廉租房 经济适
用房 保障房 中小套型 普通 限价 公租
合计 125381.85 184748.84 15949.85 3509.10 12440.75 14725.40 8722.06 6003.34 65085.47 63342.27 1552.95 190.25 29621.12
北京 2525.00 2500.00 184.00 20.00 164.00 912.00 0.00 912.00 713.00 477.00 191.00 45.00 716.00
天津 2364.00 1740.00 247.00 0.00 247.00 0.00 0.00 0.00 1482.00 1289.00 193.00 0.00 635.00
河北 5716.39 10825.91 485.81 188.93 296.88 681.92 340.57 341.34 3017.29 2993.77 18.70 4.82 1531.37
山西 1961.26 4730.02 448.78 148.71 300.08 401.21 107.84 293.38 730.29 678.70 24.92 26.67 380.98
内蒙古 4602.20 10488.93 669.64 232.52 437.11 730.47 163.06 567.41 2446.37 2386.85 59.52 0.00 755.73
辽宁 9448.15 12708.37 638.47 12.28 626.19 439.80 234.77 205.03 5627.91 5627.91 0.00 0.00 2741.96
吉林 2965.24 5564.90 241.20 93.95 147.25 766.18 242.07 524.11 1635.17 1635.17 0.00 0.00 322.68
黑龙江 5261.11 8753.30 264.05 110.12 153.93 2208.51 1532.00 676.51 2345.88 2341.58 4.30 0.00 442.68
上海 1162.00 1100.00 220.00 0.00 220.00 615.00 615.00 0.00 54.00 54.00 0.00 0.00 273.00
江苏 12862.04 13009.53 2102.48 51.00 2051.48 1727.85 1143.51 584.35 5699.05 5258.18 411.66 29.21 3332.66
浙江 6911.03 8239.92 275.24 39.86 235.39 2295.24 1549.97 745.26 2552.89 2534.30 13.76 4.83 1787.65
安徽 6476.80 10673.73 1526.60 199.30 1327.30 727.10 521.40 205.70 2713.80 2678.90 13.90 21.00 1509.30
福建 2001.60 4234.26 118.61 61.75 56.86 216.24 25.40 190.84 1251.95 1243.49 4.96 3.51 414.80
江西 3194.25 4391.00 495.57 247.12 248.45 323.33 261.70 61.64 1659.26 1644.83 11.89 2.55 716.09
山东 12227.08 18165.02 796.01 47.93 748.08 194.24 39.00 155.24 8811.47 8737.52 73.95 0.00 2425.36
河南 5794.60 7372.35 915.28 179.69 735.59 639.37 507.86 131.51 3522.33 3519.68 2.65 0.00 717.61
湖北 3776.20 5548.11 359.93 84.03 275.90 95.00 90.42 4.58 2564.50 2551.91 12.59 0.00 756.77
湖南 3845.64 3180.15 405.85 66.94 338.91 0.00 0.00 0.00 200.38 200.38 0.00 0.00 3239.41
广东 4569.92 7503.55 294.65 31.31 263.35 13.42 0.00 13.42 3200.32 3141.58 39.24 19.50 1061.53
广西 2846.38 5002.09 405.87 81.01 324.86 121.47 43.39 78.08 1792.12 1685.02 107.11 0.00 526.92
海南 1491.18 1564.00 601.06 80.23 520.84 81.72 81.72 0.00 426.97 242.44 182.31 2.21 381.43
重庆 2886.56 6449.01 647.74 136.50 511.24 3.72 3.00 0.72 1641.46 1641.46 0.00 0.00 593.64
四川 6128.64 8160.23 754.06 172.74 581.32 209.85 123.46 86.38 3958.71 3900.85 52.53 5.34 1206.02
贵州 1636.23 4543.71 500.87 89.04 411.82 0.00 0.00 0.00 803.00 803.00 0.00 0.00 332.37
云南 2928.50 4969.78 225.00 158.94 66.06 32.32 32.32 0.00 1988.89 1969.64 19.25 0.00 682.30
陕西 2346.88 3465.94 416.38 164.52 251.86 246.76 223.40 23.36 1167.01 1155.31 5.35 6.35 516.73
甘肃 1554.99 2420.41 376.44 219.84 156.60 245.28 148.87 96.41 809.13 770.65 34.80 3.68 124.14
青海 642.81 835.41 146.75 78.39 68.36 121.08 119.13 1.95 98.13 98.13 0.00 0.00 276.85
宁夏 1467.41 1787.47 232.10 65.42 166.68 121.58 121.58 0.00 674.43 674.43 0.00 0.00 439.29
新疆 3787.76 4821.74 954.40 447.03 507.37 554.74 450.62 104.13 1497.75 1406.60 75.57 15.58 780.87
备注：1.北京市的棚改用地为定向安置房用地。
2.用划拨土地建设的租赁住房，土地供应计划放入经济适用房供应计划中。
3.西藏、新疆生产建设兵团2010年住房用地实际供应量分别为56.46公顷、900.22公顷，由于网络原因，当初两地填报计划滞后，未列入报送国务院的统计表。故此表不包括西藏和新疆生产建设兵团。