常州市特大安全事故应急处理预案
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
〔2002〕234号
常州市特大安全事故应急处理预案
第一条 为了积极应对可能发生的特大安全事故，及时组织和调动各方面力量，全力以赴地做好抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《江苏省安全生产监督管理规定》等规定，结合本市实际情况，制定本预案。
第二条 本预案适用于本市范围内可能发生的一次性死亡10人以上（含10人）或其他性质特别严重、损失特别重大的安全事故的应急处理。
确定特大安全事故的具体标准，按照《国务院特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等规定执行。
第三条 特大安全事故主要包括以下类型：
（一）特大火灾事故；
（二）特大交通安全事故；
（三）特大建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；
（五）矿山特大安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；
（七）其他特大安全事故。
第四条 成立常州市特大安全事故应急处理指挥中心，由市长担任总指挥，常务副市长和相关分管副市长担任副总指挥，市政府秘书长、分管副秘书长和市经济贸易委员会、安全生产监督管理局、公安局、财政局、建设局、交通局、广播电视局、卫生局、供电局等部门的主要负责人担任指挥中心成员。
指挥中心的职责是：负责常州市特大安全事故应急处理预案的修订，并督促各地区、各部门认真实施；负责指导有关部门和系统建立健全事故应急救援队伍，并督促演练；发生特大安全事故时，负责指挥、协调事故应急救援和善后处理工作，并及时向上级报告情况；根据特大安全事故的具体情况和救援工作的实际需要，决定和协调驻常部队参与事故抢险救灾工作。
第五条 常州市特大安全事故应急处理指挥中心下设办公室和若干指挥部，分工负责有关应急处理工作。
（一）应急处理办公室，由常务副市长任主任，市政府秘书长任副主任，负责组织协调、指令传达和信息处理等工作。
（二）抢险救援指挥部，由发生事故单位的分管副市长任指挥，市政府分管副秘书长和卫生局局长任副指挥，负责事故现场的紧急抢险救援工作。
（三）保卫警戒指挥部，由分管公安的副市长任指挥，市政府分管副秘书长和公安局局长任副指挥，负责事故现场保护、交通疏散和秩序维护工作。
（四）事故调查指挥部，由分管安全生产工作的副市长任指挥，市政府分管副秘书长和安全生产监督局局长任副指挥，负责事故情况的调查、事故原因的分析、事故的定性及处理建议工作。
（五）善后处理指挥部，由分管民政工作的副市长任指挥，市政府分管副秘书长和民政局局长任副指挥，负责人员安抚、慰问、补偿等工作。
上述办公室和指挥部的成员由相关部门和单位的负责人担任。同时可视工作需要，从相关部门抽调一定数量的工作人员。
第六条 特大安全事故应急处理工作必须遵循以下原则：
（一）及时报告。在本市范围内一旦发生特大安全事故，事故单位应以最快捷的方式，立即向主管部门或归口管理部门报告；有关部门接报后，应迅速核实情况，并立即报告市政府办公室及市安全生产监督管理局；市政府办公室及市安全生产监督管理局接报后，应立即报告市长和分管副市长，并按规定报告上级政府及安全生产主管部门。
（二）紧急救援。确认本市范围内发生特大安全事故的消息后，市应急处理指挥中心及办公室立即进入应急处理工作状态，各指挥部成员应以最快捷的时间赶赴事故现场，展开抢险救援行动。
（三）依序替补。应急处理指挥中心及办公室、各指挥部主要负责人因故缺位时，由副职按序替补到位，防止出现指挥中断、秩序混乱的现象。
（四）保护现场。特大安全事故发生后，从事故单位到参与抢险救援的有关部门及现场的群众都负有严格保护事故现场的责任与义务。因抢救伤员、疏通交通、防止扩大事态等必须移动现场有关物品时，应妥善做好取证、记录、标志等工作。
第七条 针对不同事故的特点和应急需要，建立健全若干特大安全事故救援救护保障专业队伍。
（一）应对火灾、道路交通、民用爆炸物品，建筑工程、城市燃气、城市供水、泥沙石、食物中毒、渔业捕捞、内河交通，锅炉压力容器和特种设备、长江交通、铁路交通、航空运输等事故的抢险救灾队伍，分别由市公安、建设、国土资源、卫生、农林、交通、质监、国家海事、火车站、民航站等部门和单位组织；
（二）医疗救护队伍，由市卫生局组织；
（三）供用水、供用电安全保障队伍，分别由市建设、水利、供电部门组织；
（四）通讯联络保障队伍，由市无线电管理和电信部门组织；
（五）后勤物资供应及交通运输保障队伍，由市经贸、交通和财政部门组织。
上述各救援救护保障队伍必须保证人员数量足够、技术业务熟练、装备设施齐全，关键时刻能及时调度到位，并发挥应有作用；救援救护队伍到达事故现场后，应立即向指挥部报告人员、装备及事故现场情况，并接受指令。
第八条 除应急救援救护保障专业队伍外，任何组织和个人都有参加特大安全事故抢险救灾的义务。驻常部队和武警部队是抢险救灾和保卫保障的重要力量。
第九条 有关特大安全事故信息的披露和抢险救援工作情况的报道等，统一由市安全生产委员会办公室协调相关部门，组织专门人员采访报道。
第十条 各辖市、区人民政府和市有关部门、单位应根据本预案的要求，结合各自实际情况，制定本地区、本部门、本单位的特大安全事故应急预案，报市安全生产委员会办公室备案。
第十一条 本预案自2003年1月1日起施行。
常州市人民政府
2002年12月20日
本溪市产品质量监督条例
辽宁省人大常委会
本溪市产品质量监督条例
辽宁省人大常委会
（1995年5月8日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 产品质量监督检查
第三章 产品质量责任
第四章 罚 则
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强产品质量监督，明确产品质量责任，保护用户、消费者和生产者、经销者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》、《辽宁省商品质量监督条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事产品生产、销售活动的单位和个人，必须遵守本条例。
本条例所称产品，是指经过开采、加工、制作，用于销售的产品。
第三条 市、县（含区）技术监督行政部门是本级人民政府产品质量监督工作的行政主管部门，统一管理和组织协调本行政区域内产品质量监督工作，查处产品质量违法行为。
各级工商、卫生、医药、商检、劳动等行政管理部门应依照有关法律、法规或规章的规定，在各自职责范围内做好产品质量监督工作。
第四条 政府鼓励、支持和保护一切组织和个人对产品质量进行社会监督和舆论监督。对举报属实和协助查处违反产品质量法律、法规行为有功的人员以及在产品质量监督检查工作中成绩显著的行政执法人员，应当予以奖励。
罚没款总额的5％至10％用于奖励，由同级财政部门核拔。
第五条 各级政府应加强技术监督检验设施的建设，所需经费应纳入财政年度预算。
第二章 产品质量监督检查
第六条 产品质量监督检查实行监督抽查、统一监督检查、定期监督检查和日常监督检查制度。
（一）监督抽查是指有规划、有组织对重点产品质量进行的检查，是产品质量监督检查的主要方式。包括国家和地方的监督抽查。
（二）统一监督检查是指根据上级技术监督行政部门的安排，对某类产品质量进行全市范围的检查。
（三）定期监督检查是指依照省技术监督行政部门会同省有关部门确定的产品检验目录和检验周期进行的检查。
（四）日常监督检查是指对日常监督中发现的，以及用户、消费者和有关组织举报、反映质量问题较多的产品进行的检查。
法律、法规对产品质量监督检查另有规定的，从其规定。
第七条 对产品质量认证合格的产品在认证有效期限内，可免检。
第八条 市、县（含区）技术监督行政部门组织的监督抽查所需费用，由同级财政拨款；统一监督检查、定期监督检查、日常监督检查和其他方式的监督检查所需费用，按国家和省物价、财政部门有关规定执行。
第九条 产品质量监督检查人员必须按规定的程序执行公务，并出示统一制发的行政执法证件。
第十条 产品质量监督检查和判断产品质量的依据：
（一）法律、法规和规章的规定；
（二）国家标准、行业标准、地方标准和经备案的企业标准；
（三）合同中有关质量的条款；
（四）以产品说明、实物样品、产品标识中明示的内容及质量约定等方式表明的产品质量状况；
（五）省级以上技术监督行政部门批准的产品质量检验方法、细则或质量评价规则。
第十一条 产品质量监督检查所需样品，由产品质量监督检查人员或产品质量监督检验机构的检验人员持产品质量监督检查有关凭证，按照规定的数量和范围向受检单位无偿抽取。检查工作完结留样期满后，除损耗和国家另有规定外，样品均须退还受检单位。
第十二条 产品质量监督检验机构应按规定的程序、检验方法、检验项目和期限检验产品，出具真实、准确、公正的检验数据和检验结论，并将检验结果及时告知被检查的生产者、销售者。不得未经检验出具检验数据和检验结论。
第十三条 受检者对检验结果有异议的，可在接到检验报告之日起15日内，向下达检验任务的产品质量监督行政部门或其上一级产品质量监督行政部门申请复验。复验结论为终局检验结论。
第十四条 技术监督行政部门根据当事人、仲裁机构或者人民法院等有关单位的要求，委托或指定检验机构，对有关产品质量进行检验。
第三章 产品质量责任
第十五条 生产者生产和销售者销售的产品的质量、标识、包装应当符合法律、法规的规定。不得生产、销售假冒伪劣产品。
第十六条 生产者必须按现行产品标准组织生产。禁止生产、销售无标准产品。
生产涉及保障人体健康和人身、财产安全的产品，必须符合有关强制性标准。
生产的产品尚无国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。企业标准应按有关规定，报当地技术监督行政部门和有关行政主管部门备案。
第十七条 生产者必须加强产品质量管理，实行严格的质量责任制，保证产品质量。
产品质量达不到规定标准，经质量检查部门认可，仍具有使用价值并符合安全、卫生要求的，应当在产品或其包装的显著位置标明“处理品”、“次品”、“等外品”或“副品”等字样，方可出厂或者销售。
第十八条 国家规定必须实施安全认证的产品，未经安全认证或经安全认证不合格的，不得出厂、销售、进口和使用。
国家规定实行许可证制度的产品应当在产品或其包装和说明书上标明许可证标记、编号、批准日期、有效期限。
第十九条 食品、饮料、药品、化妆品、农药、化肥以及其他限期使用的产品，必须在产品或其包装上真实标明生产的日期、安全使用期或失效日期。
第二十条 任何单位和个人不得非法印制产品标识、名优标志、认证标志、防伪标志和条码等或者含以上所列标识、标志的包装物和铭牌。
第二十一条 任何单位和个人不得转让名优、认证、防伪等标志和条码的使用权。
任何单位和个人不得将产品标识、名优标志、认证标志、防伪标志和条码或者含以上所列标识、标志的包装物和铭牌作为商品进行买卖。
第二十二条 销售者应当建立健全进货检查验收制度，验明产品是否合格和其他应具备的标识、说明书、合格证明或检验报告等。
第二十三条 任何单位和个人不得为假冒伪劣产品的生产者、销售者逃避查处提供藏匿场所，转移、窝藏有关物品和器具。
第二十四条 展销会、专业市场的举办者，柜台、场地的出租者，对销售的产品质量承担连带责任。
第四章 罚 则
第二十五条 生产者、销售者有下列行为之一的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品和违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，对有关负责人和直接责任者处以2000元以上2万元以下的罚款，并对企业主要负责人予以行政处分。情节严重的，可吊销营业
执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准或者有关技术性法规的；
（二）在产品中掺杂、掺假、以假充真、以旧充新、以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的；
（三）生产、销售国家明令淘汰的产品的；
（四）销售过期、失效、变质的产品的；
（五）伪造产品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造或者冒用许可证标志、商品条码和防伪标志的。
对生产危害人体健康或危及人身、财产安全的产品，情节严重的，并处没收其有关的生产工具、设备和原材料。
第二十六条 违反本条例第十一条规定，拒绝或者不按规定提供样品的，视该产品为不合格品，责令停止出厂、销售，并处以该批产品货值金额10％至20％的罚款。
第二十七条 违反本条例第十六条第一款规定，生产、销售无标准产品的，责令停止生产、销售，可没收违法生产、销售的产品和违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，并可对有关负责人和直接责任者处以2000元以上2万元以下的罚款。
违反本条例第十六条第三款规定，责令限期改正。逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例第十七条第二款规定的，责令限期改正；情节严重的，责令停止出厂、销售，没收违法所得，并处以违法所得15％至20％的罚款。
第二十九条 违反本条例第十八条第一款规定的，没收违法出厂、销售的产品和违法所得，并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，对有关负责人和直接责任者处以1000元以上3000元以下的罚款。
违反本条例第十八条第二款规定的，责令限期改正；情节严重的，责令停止生产、销售，没收违法所得，对生产者、销售者并处以违法所得15％至20％的罚款。
第三十条 违反本条例第十九条规定情节严重的，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处以违法所得15％至20％的罚款。对有关负责人和直接责任者处以1000元以上1万元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第二十条规定的，没收非法印制的产品和违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，对有关负责人和直接责任者可处以1000元以上5000元以下的罚款，情节严重的，责令其停产整顿或吊销营业执照。
第三十二条 违反本条例第二十一条规定的，责令改正，没收违法所得和违法买卖的印制物品，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第二十三条规定的，处以200元以上1万元以下的罚款。
第三十四条 生产、销售有可能危及人体健康和人身、财产安全的产品的，责令暂停出厂、销售，并可予以查封、扣押。
生产者、销售者有违反前款规定，擅自启封、转移、销毁或销售被封存或扣押的产品的，处以停止出厂、销售或封存、扣押产品总值的1倍以上3倍以下的罚款，并可对有关负责人和直接责任者处以2000元以上1万元以下的罚款。
被封存、扣押的产品的责任人逃匿，在超过规定期限后，有关行政执法部门可对封存、扣押的产品作出处理。
第三十五条 产品质量监督检查人员或产品质量监督检验机构的检验人员违反本条例第十一条规定，不按规定的数量和范围抽取样品或不按规定返还样品的，责令改正。拒不改正的，对其所在单位处以该样品价值1倍以上5倍以下的罚款，对有关负责人和直接责任者由其所在单位或其
上级主管部门给予行政处分。
产品质量监督检验机构违反本条例第十二条有关规定，伪造检验数据或伪造检验结论的，责令改正，可处以检验费1倍以上3倍以下的罚款，对有关负责人和直接责任者由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分，情节严重的，处以2000元以上1万元以下的罚款，构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第三十六条 对违反本条例有关规定的违法行为，行为人没有违法所得或者违法所得难以确认的，根据情节轻重，按《辽宁省商品质量监督条例》第四十四条规定处罚。
第三十七条 对违法事实清楚，情节简单，罚款金额在1000元以下的，可实施现场处罚。对拒不执行现场处罚决定的，扣押其销售的产品和有关的工具，可变卖其销售的产品折抵罚款。
第三十八条 本条例规定的吊销营业执照的行政处罚，由工商行政管理部门决定、其他行政处罚由技术监督行政部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十九条 罚没款一律上缴同级财政。并使用财政部门统一印制的罚没款票据。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定书之日起15日内，向作出行政处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可在接到行政处罚决定书之日起15日内，直接向人民法
院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 产品质量监督管理部门及其行政执法人员违法行使行政职权，给生产者、销售者合法财产造成损失的，依法承担行政赔偿责任。行政执法人员违反执法程序，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。并可收回行政
执法证件和执法徽章。
第五章 附 则
第四十二条 在本行政区域内发现运输假冒伪劣产品的，视其为销售。可按“违法行为发生地”管辖原则，由发现地的技术监督行政部门会同有关部门查处。
第四十三条 本条例具体应用中的问题由市人民政府解释。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。
1995年5月30日
