教育部关于贯彻《义务教育法》进一步规范义务教育办学行为的若干意见
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教育部关于贯彻《义务教育法》进一步规范义务教育办学行为的若干意见
教育部
教育部关于贯彻《义务教育法》进一步规范义务教育办学行为的若干意见
2006年8月24日
教基〔2006〕19号
为认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国义务教育法》，严格依法行政、依法治教、依法办学，促进义务教育持续健康发展，现就进一步依法规范义务教育办学行为的有关问题提出如下意见：
一、依法加强省级统筹职能，落实县级政府规范办学行为的责任
按照《义务教育法》规定的义务教育管理体制，各省、自治区、直辖市人民政府及其教育行政部门应依据《义务教育法》有关规定，结合当地实际情况，因地制宜地制定和完善规范义务教育办学行为的有关规定，明确政策界限，把握政策尺度，指导和督促地 (市)、县(区)人民政府及其教育行政部门依法规范义务教育办学行为。
县级人民政府及其教育行政部门负有规范本行政区域内所有义务教育阶段学校办学行为的直接管理责任，要牢固树立法制意识，严格执行有关法律法规和政策，及时纠正各种违法的办学行为。
二、依法建立义务教育经费保障机制，严格规范公办学校收费行为
各地要切实落实政府举办义务教育的责任，进一步巩固和完善义务教育经费保障机制，把维持学校运转的日常经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，不留缺口。在义务教育经费保障机制建立之后，公办学校按照国家规定开展的教育教学活动和合理的办学支出要从公用经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。
省级教育行政部门要全面清理义务教育阶段公办学校的服务性收费项目，坚决废止与国家法律法规政策相违背的收费项目。
三、依法规范公办改制学校，切实维护公共教育资源
自新修订的《义务教育法》实施之日起，任何部门和个人不得改变或者变相改变义务教育阶段公办学校的性质，不得将公办学校出售、转让。闲置的义务教育阶段公办学校资产，由县级以上教育行政部门统筹处置，并全部用于公共教育事业，重点用于义务教育和学前教育。
地方各级教育行政部门要依法停止义务教育阶段公办学校改制的审批。省级教育行政部门要会同财政、国有资产管理等部门对本地义务教育阶段改制学校进行全面清理，并在明晰学校资产属性、学校办学性质、确保公共教育资源不流失的前提下，广泛听取当地人民群众的意见，提出解决现有改制学校问题的政策措施，并依法加以规范。
四、依法规范公共教育资源配置，不得举办各种名目的重点学校、重点班
地方各级教育行政部门要抓紧制订或完善本地区义务教育阶段学校办学基本标准，合理配置公共教育资源，切实加大对薄弱学校的支持力度，加快推进区域内义务教育均衡发展。不能利用公共教育资源集中建设或支持少数窗口学校、示范学校。要积极推动学区内各学校优秀课程、优秀教师、实验设备、图书资料、体育场馆等教育教学资源的共享。
学校要均衡编班，均衡配置校内教育教学资源，不能以各种名义在校内分设重点班和非重点班。要建立健全帮扶学习困难学生的工作机制，给予学习困难的学生以更多的关心和帮助。
省级教育行政部门要对本地区义务教育阶段学校举办的各类实验班进行全面清理，进一步明确审批权限和程序。任何部门、单位和个人未经教育行政部门批准，不得擅自在学校举办实验班。确因教育教学改革需要举办的，要严格控制数量和规模，开展实验所需经费由审批部门统筹解决，不得向学生加收费用。
五、依法规范教育教学秩序，严格执行国家有关规定
地方各级教育行政部门和学校要严格执行国家课程方案，不得随意增加考试科目的课时，也不得随意减少非考试科目的教学时间。要严格执行课程计划中关于开展文体活动和社会实践等方面的规定，确保学生每天锻炼一小时，保证小学生每学年参加社会实践活动的时间不少于10天，初中学生每学年不少于20天。
省级教育行政部门要根据本地实际提出中小学学期、寒暑假和学校作息时间安排的指导意见，严格控制学生在校学习时间。学校和教师不得占用节假日和休息时间组织学生上课和集体补课，不得要求和统一组织学生参加各种学科辅导班和学科竞赛。
地方各级教育行政部门必须在教育部发布的《中小学教学用书目录》中选用教材。任何单位和个人不得以任何形式强迫学校、学生订购教辅材料。
各地要依法坚持就近免试入学制度，不能采取各种形式的考试、考核、测试选拔学生，不能将各种竞赛成绩作为招生的依据。要严格控制学生在校考试次数，不得公布学生考试成绩，不得按考试成绩对学生进行排名。
六、依法规范教师职业行为，切实加强教师管理
地方各级教育行政部门和学校要倡导尊师重教，依法保障教师合法权益，不断改善教师工作和生活条件，努力建设高素质的教师队伍。要认真贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》(教师〔2005〕1号)，强化师德教育和考核，引导广大教师热爱学生，教书育人，为人师表。积极推进教师聘任制，通过签约方式，明确教师责任、权利和义务。尤其是对教师本职工作、校外兼职等方面要提出明确的职业要求，加强教师工作考核，对严重违约者可予以解聘。坚决纠正一些教师把主要精力用于校外补课的错误做法。
广大教师要为人师表，遵守国家的法律法规和学校的各项规章制度，严格执行教学计划，认真完成本职工作。要平等对待每一个学生，尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益，特别是要主动关心帮助学习困难的学生，促进全体学生共同成长进步。
七、依法加强督导检查，完善奖惩机制
地方各级教育行政部门要在同级人民政府领导下，按照《义务教育法》所规定的法律责任，建立健全工作机制，严肃查处各类违法违规的办学行为，同时，对依法办学成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
各级人民政府教育督导机构要把规范义务教育办学行为作为教育督导的重要内容，纳入到对学校的综合督导评估中，指导和督促下级人民政府及其教育行政部门和学校依法办学，督导情况要及时向社会公布。建立督学责任区，发挥督学在规范学校办学行为中的重要作用。
教育部将运用督导检查和通报机制，督促各地及时查处、纠正各种违法、违规办学行为。
民政部、劳动人事部关于易地安置的军队离休、退休干部随调配偶、子女工作调动问题的通知
民政部 功动人事部
民政部、劳动人事部关于易地安置的军队离休、退休干部随调配偶、子女工作调动问题的通知
民政部、劳动人事部
各省、自治区、直辖市劳动人事厅、局(劳动局、人事局)，民政厅(局)，重庆、沈阳、武汉、大连、西安、哈尔滨、广州市劳动、人事、民政局：
根据国务院、中央军委国发［1984］171号文件的规定，为保证军队离休、 退休干部安置工作的顺利进行，加快安置工作的步伐，配合军队搞好精简整编，现就易地安置的军队离休、退休干部随调配偶、子女的工作调动问题作如下通知：
一、做好接收安置军队离休、退休干部工作“是全党、全军、全国人民的一项共同的政治任务。”安排好离休、退休干部配偶、子女的工作，是做好军队离休、退休干部安置工作的一部分。因此，各级接收部门和单位要顾全大局，主动承担任务，把安排离休、退休干部随调配偶、子女
的工作，作为一项重要工作，认真抓紧抓好。
二、对于按规定随调的军队离休、退休干部的配偶、子女的工作调动，各地劳动人事部门要积极办理，安排工作时尽量照顾到工种及专业对口。随调配偶、子女的调出调入单位可相应增减劳动指标。
三、对军队离休、退休干部随调配偶、子女工作的安排，一般应按其原所在单位的所有制性质对口安排。
四、根据国办发［1983］96号文件中有关规定精神，易地安置的军队离休、退休干部的配偶(女)，凡年龄已过五十岁符合享受离休待遇的，在本人自愿的原则下，经组织批准，可提前离休随迁安置。其所在单位要积极支持，准予提前离休。
1985年8月7日
甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则
甘肃省人民政府令第33号
《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》已经2007年2月13日省人民政府第96次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。
省长 徐守盛
二〇〇七年三月十九日
甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则
第一章 总 则
第一条 为了规范政府重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《甘肃省人民政府工作规则》的有关规定，结合本省实际，制定本规则。
第二条 本规则所指省政府重大决策包括以下事项：
（一）制定贯彻落实党中央、国务院及省委重要决议、决定和工作部署的实施意见；
（二）研究需要报告国务院或者提请省委、省人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
（三）研究审定省政府工作报告，编制国民经济和社会发展规划、年度计划，编制省级财政预算、安排重大专项资金；
（四）提出地方性法规草案、制定政府规章；
（五）制定涉及全省经济社会发展、改革开放、社会稳定等方面的重大政策措施；
（六）制定或调整产业发展规划、产业区域布局规划；
（七）制定或调整重大突发公共事件应急预案；
（八）研究政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
（九）省政府重要的奖惩决定，政府系统省管干部的人事任免；
（十）依法需要省政府决策的其他重大事项。
第三条 政府重大决策以科学决策、民主决策、依法决策为基本原则，应当兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第四条 政府重大决策除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当通过新闻发布会和省政府网站、甘肃政报、甘肃日报等新闻媒体向社会公开。
第二章 决策准备
第五条 省长、副省长、省长助理、秘书长可以按照职责分工提出政府重大决策事项建议，交有关市州政府和省政府有关部门承办（以下简称“决策承办单位”）。
市州政府、省政府组成部门、直属机构、特设机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称“决策提出单位”）可以提出相关政府重大决策事项建议。
公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请省政府决策的，可以通过市州政府和省政府有关部门提出建议。
第六条 决策提出与承办单位根据决策事项的性质和特点，具体组织调研论证、方案起草等前期工作，为决策提供科学、全面、可行的备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据不同意见 拟订两个以上决策备选方案。
决策提出与承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
第七条 决策提出与承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：
（一）所采集的信息失真或者过时；
（二）遗漏必要的信息；
（三）隐瞒、歪曲真实情况；
（四）泄露需要保密的信息。
第八条 决策提出与承办单位要深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况；对决策备选方案的科学性、可行性、合法性要进行充分论证并进行风险预测。涉及资源配置的决策，应当进行成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。
第九条 决策提出与承办单位对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，应当通过省内主要新闻媒体和网站将决策方案征求意见稿向社会公示，广泛听取意见和建议并形成社会公示报告；需要召开听证会的，依法召开听证会，形成听证会报告，作为省政府决策的重要依据。
重大方针政策和措施的论证，应当听取民主党派、无党派人士的意见和建议。
第十条 重大决策事项在提请省政府审定前，应当视情况提请省政府专家咨询委员会论证，为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关方面的服务。
第十一条 依法属于省政府所属部门和市州政府职权范围内的决策事项，以及其他国家机关、社会团体、企业事业单位、中介机构等组织和公民个人依法能够自主决定的事项，省政府不予决策。
第三章 决策审定
第十二条 事关全省经济社会发展全局的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重大事项，必须经省委原则同意后，按规定程序决策。
第十三条 政府重大决策应当按照《甘肃省人民政府工作规则》的规定，由省长根据决策事项的需要，主持召开省政府全体会议、省政府常务会议审议，在审议的基础上由省长作出决定。
第十四条 省政府全体会议、常务会议议题确定程序：
（一）省政府有关部门或者市州政府提出拟决策事项建议，须征得秘书长同意后，逐级报分管副省长、省长确定；
（二）副省长提出拟决策事项建议，报省长确定；
（三）省长直接提出并确定拟决策事项。
第十五条 提交省政府全体会议或者省政府常务会议审议的决策事项，根据事项内容需要报送以下资料：
（一）决策方案及说明；
（二）有关的法律、法规和政策依据；
（三）风险预测报告或成本效益分析报告；
（四）专家评审组评审意见；
（五）有关征求意见的综合资料；
对送审资料，应当按省政府全体会议或者省政府常务会议规定的资料报送时间和要求报送省政府办公厅。
第十六条 省长根据会议讨论情况，可以对审议的事项作出通过、不予通过、修改、搁置及再次审议的决定。
作出通过决定的，由省长或其授权的副省长签发；作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由省长或其授权的分管副省长签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议。作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第十七条 法律、法规对政府重大决策程序作出规定的，从其规定。重大行政事项需经国务院批准或省人民代表大会及其常务委员会审议决定的，按程序报国务院批准或省人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第十八条 省政府办公厅负责政府重大决策的会议记录和材料归档。
第四章 决策执行
第十九条 省政府办公厅对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
第二十条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
第二十一条 决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向省政府报告。
决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化或因不可抗力原因导致决策目标全部或部分不能实现的，要及时向省政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
省政府可以根据执行机构提出的建议，参照本规定第三章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，省长可以直接作出决定。
第二十二条 省政府作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，避免或减少损失。
第五章 决策监督
第二十三条 省政府建立决策监督机制，加强政府内部对决策执行情况的层级监督。省政府办公厅负责政府重大决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向政府报告督查情况。
第二十四条 监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为，应当依法追究有关人员的行政责任。
审计部门应当将政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计，提出处理意见，并将审计报告呈报省政府分管领导和主管领导，依纪依法作出处理。
第二十五条 省政府重大决策及其执行行为应当自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的依法监督，接受省政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督。
第二十六条 公民、法人和其他组织认为省政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向省政府提出建议。经省政府办公厅审查，认为省政府有关决策确需重新研究评估的，提请省政府授权有关机构对该决策进行研究评估，形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经省政府同意后，应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。
第六章 责任追究
第二十七条 决策机关、决策提出与承办单位违反本规则，导致重大决策失误的，按照有关法律、法规，追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
第二十八条 决策执行机构违反本规则，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律、法规追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。
第二十九条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作规则，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，追究相应的法律责任。
第三十条 泄露政府重大决策事项保密规定的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任；违反政府重大决策档案管理规定的，按照《中华人民共和国档案法》的有关规定追究责任。
第七章 附 则
第三十一条 市州、县市区人民政府可以参照本规则，制定本级政府的重大决策程序规则。
第三十二条 本规则自2007年5月1日起施行。
