大同市发展散装水泥管理办法
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大同市发展散装水泥管理办法
山西省大同市人民政府
大同市发展散装水泥管理办法
大同市人民政府令
第５６号
《大同市发展散装水泥管理办法》已经２００６年７月１１日市人民政府第４０次常务会议审议通过，现予以公布施行。
市 长 丰立祥
２００６年７月１１日
第一条 为促进散装水泥发展，节约资源，保护和改善环境，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《散装水泥管理办法》和《山西省散装水泥促进办法》，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事水泥生产、经营、运输、使用和管理活动，适用本办法。
第三条 市、县人民政府应当加强对发展散装水泥工作的领导，坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理的原则，将发展散装水泥纳入本地区国民经济和社会发展计划。
第四条 市人民政府商务行政主管部门负责本市散装水泥的监督管理工作。市散装水泥办公室负责本行政区域内散装水泥管理的具体工作。
第五条 市人民政府的发展和改革、财政、建设、环保、公安、交通、质量技术监督和审计等有关行政主管部门，应当按照各自的职责，做好发展散装水泥的有关工作。
第六条 现有水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）应当配置发放散装水泥设施，逐步提高散装水泥销售比例。其散装比例的实现期限，根据国家和省有关规定由市人民政府商务行政主管部门确定。新建、扩建和改建水泥生产企业，应当按散装比例７０％以上发放能力的要求进行设计和同步建设，按期投入使用。
第七条 生产散装水泥应当依法取得生产许可证。
散装水泥产品质量应当符合国家标准，并依法接受质量技术监督部门的监督检查。
第八条 重大建设工程项目，散装水泥使用率应当达到７０％以上。
使用水泥总量５００吨以上的建设工程项目，散装水泥使用率应当达到６０％以上。
其他建设工程项目应当逐步提高散装水泥使用率。
第九条 在本市城市整体规划确定的主城区范围内的建设工程项目，必须使用预拌混凝土，禁止现场搅拌。因使用预拌混凝土而增加的费用，列入工程造价。
其他区域应当逐步限制现场搅拌，提高商品混凝土的使用比率。
禁止预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和年使用水泥总量１０００吨以上的水泥制品生产企业使用袋装水泥。
因工程建设需要，或交通条件限制，需要现场搅拌的，经市散装水泥办公室现场勘验后，可以现场搅拌。
第十条 市人民政府交通行政主管部门应当对散装水泥专用车、混凝土搅拌车、混凝土泵车按照国家有关规定审核其营运资质，符合条件的予以办理经营许可证，并按照有关规定减免有关费用。
前款规定车辆需要进入禁止通行、禁止停车路段时，车辆所属单位或者个人应当到当地公安机关交通管理部门申请办理通行手续。
公安交管部门应当对进入交通控制路段的散装水泥专用车、混凝土运输搅拌车和混凝土泵车提供行车便利，以保障建设工程正常施工。
第十一条 散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，必须采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用的设施和场所符合安全和环境保护的要求。
第十二条 水泥生产企业、水泥制品生产企业，应当根据袋装水泥销售数量或上一年袋装水泥使用量，按照国家、省和市有关规定，向市散装水泥办公室预先缴纳散装水泥专项资金。
专项资金可以计入企业成本。
第十三条 使用袋装水泥的建设单位应当根据建设工程项目预算使用水泥数量，在申请领取施工许可证前，按照国家、省和市有关规定，向市散装水泥办公室预缴散装水泥专项资金。专项资金可以列入工程预、概算。
第十四条 散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人应依照有关规定于每月５日前向市统计行政管理部门和市散装水泥办公室报送有关统计报表。
第十五条 征收的散装水泥专项资金，必须按规定上交市政府财政专户，专项用于发展散装水泥事业。除国务院、财政部规定外，任何单位和个人不得擅自改变散装水泥专项资金征收对象，扩大征收范围，提高征收标准或减免散装水泥专项资金。
第十六条 建设单位应当自建设工程项目竣工验收之日起３０日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进水泥原始凭证等资料，经市财政部门和市散装水泥办公室核实后，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。逾期不办的，不再退还。
第十七条 散装水泥办公室的管理经费由同级财政部门按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，从正常预算经费中核拨。
第十八条 市人民政府有关部门应当对发展散装水泥事业做出显著贡献的单位及个人给予表彰和鼓励。
第十九条 水泥生产、经营、运输、使用、储存单位和个人，应当依法接受散装水泥管理部门的监督检查，不得拒绝和阻挠。
第二十条 违反本办法第八条第一款、第二款规定的，市人民政府商务行政主管部门可以对建设单位处以３万元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第九条规定，擅自在施工现场搅拌混凝土的，由市人民政府商务行政主管部门责令限期改正，可以并处２千元以上２万元以下的罚款；逾期仍不改正的，依法责令停工整顿。
第二十二条 违反本办法第十二条、十三条规定，拒交散装水泥专项资金的，市商务行政主管部门应当责令限期补交；逾期未补交的，按每日加收应交专项资金总额３‰的滞纳金，可以并处２千元以上２万元以下的罚款。
第二十三条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，市商务行政主管部门可依法申请人民法院强制执行。
第二十四条 违反本办法第十五条规定，截留、挪用散装水泥专项资金的，按有关规定处理。
第二十五条 散装水泥管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 市商务行政主管部门可以依法委托市散装水泥办公室行使行政处罚权。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《张家界市城市规划区土地储备管理办法》的通知
湖南省张家界市人民政府
关于印发《张家界市城市规划区土地储备管理办法》的通知
张家界市人民政府关于印发《张家界市城市规划区土地储备管理办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市城市规划区土地储备管理办法》已经2006年3月22日市人民政府第40次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二OO六年五月二十二日
张家界市城市规划区土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条
为加强对土地市场的宏观调控，优化配置土地资源，集约高效利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）和《湖南省人民政府关于加强土地市场建设和管理的意见》（湘政发[2001]15号）等法律、法规和有关政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于张家界市城市规划区范围内的国有土地储备工作。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构根据本办法的规定，通过收回、收购、置换、统一征收等方式储存和管理土地。
第四条 土地储备坚持“统一规划、统一收购、统一储备、统一供应”的原则，由政府垄断土地一级市场，实行政府专营，任何单位或个人不得收购或储备土地。
第五条
市国土资源局负责全市土地储备管理工作。市土地储备中心受市人民政府委托在市土地储备委员会和市国土资源局的领导和监督下，实施土地储备的具体工作。
市财政、发展改革、规划、建设、房管等部门按照各自职责，积极做好土地储备的相关工作。
第二章 土地储备的范围
第六条 下列土地应当进行储备：
（一） 依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（二） 因单位撤销、迁移等原因，停止使用的原划拨国有土地；
（三）未确定土地使用权人的国有土地；
（四）新增的建设用地；
（五）原划拨土地改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目的土地；
（六）土地使用权转让申报价格明显低于市场价格，政府实施优先购买权而取得的土地；
（七）土地使用权人申请土地储备机构收购储备的土地；
（八）其他需要进行储备的土地。
第三章 土地储备的程序
第七条
市土地储备中心根据土地利用总体规划和城市总体规划以及市场需求情况，编制储备土地中、长期规划和年度计划，经市国土资源局会同发展改革、规划等部门审核，报市人民政府批准后实施。
第八条 土地储备的程序：
（一）储备登记。凡符合储备条件的土地，由市土地储备中心向原土地使用权人发出书面通知书，原土地使用权人接到通知后应持有关资料到市土地储备中心进行登记。原土地使用权人申请土地储备的，直接持有关资料向市土地储备中心申请，办理储备登记。
（二）权属核实。市土地储备中心会同相关部门根据原土地使用权人提供的土地和地上物权属情况进行实地调查和审核。
（三）方案报批。市土地储备中心根据原土地使用权人提供的资料和会同相关职能部门实际调查的情况形成书面报告并提出土地收购的具体方案，经市土地储备委员会（或市国土资源局）审核同意后，报市人民政府批准。
（四）签订合同。收购方案经批准后，市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购补偿合同》（以下简称合同）。合同应包括以下主要内容：1.合同双方当事人；2.收购土地的位置、四邻界址、面积、用途及权属依据；3.土地收购补偿费用及其支付方式和时间；4.交付土地的方式及时间；5.双方的权利和义务；6.违约责任；7.争议的解决方式和途径。
（五）储备补偿。市土地储备中心根据合同约定的补偿金额、时间和方式，向原土地使用权人支付土地收购及地上建（构）筑物、附着物的补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算；违法建设一律不予补偿。土地收购补偿费用按下列方式确定：
1．以划拨方式取得的土地，按划拨用地的补偿政策给予补偿；
2．以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；
3．新征土地按新征地的补偿政策给予补偿；
4．涉及城市房屋拆迁的，依据有关城市房屋拆迁法律、法规、规章和相关政策的规定给予补偿；
5．行使优先购买权的，按照土地转让申报价格给予补偿。
（六）交付土地。根据合同约定的时间和方式，一经补偿完毕，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建（构）筑物即纳入土地储备。原土地使用权证、房屋所有权证由相关主管部门予以注销。
第九条 原土地使用权人应向市土地储备中心提供下列资料：
（一）土地收购申请及上级主管部门意见；
（二）职工代表大会（或董事会）决议；
（三）工商营业执照或组织机构代码证；
（四）宗地现状图及勘测定界技术资料；
（五）土地使用权证及房屋所有权证；
（六）法人代表身份证明、委托代理人身份证明、授权委托书；
（七）其他需提交的资料。
第十条 纳入土地储备范围的新增建设用地由市土地储备中心统一办理农转用、征收手续，实施储备。
第四章 储备土地的开发
第十一条 市土地储备中心应该对储备的土地通过下列方式进行前期开发利用：
（一）前期开发。市土地储备中心在储备土地使用权出让前，实施地上建（构）筑物及其附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作，并按宗地开发成本实行成本核算，报市国土资源、财政部门核准。
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，在储备土地使用权出让前，市土地储备中心可以依法依规进行临时性利用。
第十二条 市土地储备中心对储备土地实施征地拆迁时，市发展改革部门为其办理储备土地前期开发立项审批手续，市规划部门为其颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证，市房管部门为其颁发拆迁许可证。
第十三条 市土地储备中心储备土地的信息，应当每季度发布一次，同时抄送市发展改革、规划、国土资源、建设、房管等有关部门备案。
第五章 土地储备资金的管理
第十四条 土地储备资金是指为实行土地储备所需要的资金。
第十五条 市土地储备中心负责土地储备资金的筹集和管理，并接受市财政、审计等部门的监督。
第十六条 市土地储备中心要依据储备计划、市场状况和地块质量，合理确定土地储备总量和储备周期，加快资金周转，降低储备成本，减少运营风险。
第十七条 土地储备资金来源：
（一）政府安排的用于土地储备的资金；
（二）储备土地收益部分（不含土地出让金）的50%；
（三）银行贷款；
（四）经有关部门批准的社会投资和其他资金。
第十八条 土地储备资金由市土地储备中心设立资金专户，实行专户管理、封闭运行、宗地核算，并接受市国土资源、财政和审计部门的监督。
第十九条 土地储备资金只能用于：
（一）土地补偿费用；
（二）地上建（构）筑物及其附属物拆迁安置补偿费用；
（三）储备土地的前期开发整理费用；
（四）储备土地管理、出让前期准备等其他费用；
（五）土地使用权出让中介费、相关税费及借、贷款本息；
（六）市土地储备中心的其他费用。
第二十条 市土地储备中心在土地使用权的取得、土地开发整理、土地储备及土地使用权出让（划拨）过程中发生的成本支出和相关税费，以宗地归集收支，计算盈亏，进行明细核算，并建立收支台账。
第二十一条 市财政从储备土地使用权出让（划拨）总地价中安排3%作为市土地储备中心的工作经费。
第二十二条 储备土地使用权依法出让（划拔）所得收入全部缴入市财政专用账户。市土地储备中心会同市财政局在土地使用权依法出让（划拔）所得收入入账后的15个工作日内核定出让（划拔）宗地的成本费用和收益，并按规定实行流转。
第二十三条 由于政策变化或经批准改变原储备土地规划条件，将储备土地用于公益事业（如绿地、公共设施和基础设施等）的成本支出以及城市规划不允许改建、新建的个人住宅用地造成的成本支出，由市财政从土地收益中核补。
第六章 责任追究
第二十四条 土地储备收入、土地储备资金严禁截留、挤占、挪用，对违反规定的，按有关规定严肃处理。
第二十五条 市土地储备中心未按合同规定支付土地储备补偿费用的，原土地使用权人有权解除收购合同。
第二十六条 原土地使用权人未按规定交付土地及地上建（构）筑物的，或者擅自处理地上建（构）筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地储备中心可依法追究其违约责任，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第二十七条 市土地储备中心及其工作人员要依法开展工作，因玩忽职守、滥用职权给国家或集体造成重大损失，或利用职务上的便利，收受、索取他人财物的，要给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十八条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十九条 各区、县土地储备工作参照本办法执行。
第三十条 本办法自2006年7月1日起施行。《张家界市人民政府关于印发〈张家界市土地储备工作暂行规定〉的通知》（张政发[2000]14号）同时废止。
关于落实《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》的补充通知
国家旅游局
关于落实《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》的补充通知
（1991年4月22日 国家旅游局发布）
为加强对我国公民赴东南亚三国旅游工作的管理，防止异地申请、滞留不归、公费旅游以及任意扩大参旅范围等情况的发生，经商公安部六局同意，现就为赴东南亚三国旅游者申办出国护照的办法补充通知如下：
一、赴东南亚三国旅游者的出国护照，应由国务院批准暂授权承办此项业务的中国国际旅行社总社、中国旅行社总社、中国青年旅行社总社、广东省海外旅游总公司、广东省中国旅行社、福建省海外旅游实业总公司、福建省中国旅行社、海南省旅游总公司（详见旅国际发〔1990〕202号和〔1991〕008号文）代为向参游者所在地区的公安机关申办。
二、国旅、中旅、青旅三总社有关的分支社接受其总社委托组织客源，并将参游者名单报送其总社，待总社审批并向分支社发盖有专用印章的确认函电后，分支社方可向当地公安机关为参游者申办出国护照。各地公安机关将根据有关总社的确认函电审发护照。
